高等職業教育實施全面質量管理淺析

胡曉林　胡　丹

摘要:提出高等職業教育實施“全面質量,全程監控,全員參與”的全面質量管理(TQM)思想。借鑒企業普遍采用的ISO9000系列標準,給出了相關質量管理術語的教育學解釋,探索以提高教育質量為目標、健全教育質量保證體系的管理模式及實施要領。

關鍵詞:高等職業教育;全面質量管理;質量保證體系

高等職業教育是以職業為特征,以能力培養為核心,既有別于普通高等教育,又有別于中等職業教育。對于高等職業教育來說,人才培養質量如同企業產品質量一樣,是生存之本。所以,高等職業教育運用企業的全面質量管理方法勢在必行、意義重大。

高等職業教育實施

全面質量管理的必要性

高等職業教育具有“職業性”和“技能性”特點,在辦學模式和教育方法上應遵循其內在的規律。近幾年來,高等職業教育朝著從追求數量擴張轉向以提高教育質量為目標的內涵發展。如何提高高等職業教育教學質量?這是新形勢下高等職業教育面臨的重要研究課題。

將全面質量管理(TQM)應用到高等職業教育,是提高辦學質量行之有效的途徑。1951年,質量管理思想由美國的戴明(W.E.Deming)等人提出,先后在美、日、英、法、挪威、瑞典等工業發達國家企業界得到推廣應用,形成了一套完整的質量管理和質量保證標準文件。1987年3月,國際標準化組織(ISO)在總結各國質量管理和質量保證經驗的基礎上,正式頒布了ISO9000～9004五個標準(亦即“ISO9000族系列標準”),從而將質量管理和質量保證工作引向了國際化、規范化、程序化和應用對象多元化的新階段,使全面質量管理從物質生產領域擴展到學校、醫院、銀行等服務領域。我國在1988年等效采用ISO9000系列標準的基礎上,也于1994年底等效轉化公布了GB/T19000∶1994系列標準。

20世紀90年代,世界教育領域首先從高等學校開始開展全面質量管理,連續召開了一系列高等教育質量管理國際研討會;1991年,在香港成立了國際高等教育質量保證機構聯絡網(INQAAHE);1991年3月,英國就對幾十所大學進行了質量審核。到2008年,美國的高等學校全部或部分實施全面質量管理。我國教育界從上世紀90年代初對這一問題開始關注,國家教育部從“八五”期間開始立項對高等教育的全面質量管理進行專題研究,從1995年開始對普通高校進行辦學水平和教學質量評估。到目前為止,一些高等學校應用ISO9000系列標準進行教育教學質量保證體系及認證的有益探索,并取得了良好的效果。

近十幾年來,高職院校規模擴大了,但教育教學質量提高不大。為了貫徹落實《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》,高等職業教育引入ISO9000系列標準,開展全面質量管理意義重大。因此,高等職業教育在繼續深化教育體制改革的同時,必須把教育改革的注意力轉移到提高辦學水平上來。必須把國際標準化組織制定的全球性質量管理體系的特殊功能和可操作性應用到我國高職院校的管理實踐中來,必須開展全面質量管理,為提高高職院校教育教學質量探索一條有效途徑。

借鑒GB/T19000-ISO9000系列標準,構建高等職業教育質量保證體系

GB/T19000-ISO9000系列標準是指導多種社會組織進行全面質量管理的通用標準。為此,對于高職院校來說,在貫標實踐中首先必須進行通用標準的行業化處理:一是對相關術語進行教育學解釋;二是要建立高等職業教育質量保證體系的基本要素。

(一)質量管理體系要素及相關術語在教育學中的解釋

高職院校鑒用ISO9000系列標準,對相關的質量管理體系要素及術語應根據GB/T19000—2000《質量管理體系基礎和術語》對其作出如下具體的操作性解釋:(1)質量方針是指由組織的最高管理者正式發布的該組織總的質量宗旨和質量方向。對于高職院校來說,它與教育方針、專業建設、課程建設、師資隊伍建設、投資方案、資源開發與管理等一起構成學校發展的總方針,是學校開展質量管理工作的指導思想和行為準則。(2)質量策略是指學校確定質量方針和管理體系要素的目標與要求的活動。(3)質量控制是為達到質量要求所采取的全過程監督的教研技術和活動。(4)質量保證是指學校為了提供足夠的信任向全社會作出的教育質量的承諾。(5)質量改進是指學校為提供更加先進科學的教育和完善的服務所采取的各種措施。(6)質量管理是指學校確定質量方針、目標和職責,并在質量體系中通過質量策略、質量控制、質量保證和質量改進等措施使其管理職能全部得以發揮的所有活動。(7)質量體系是指為實施質量管理所需的組織結構、程序、過程和資源的集合。

(二)質量管理體系的結構

高職院校教育質量管理體系的結構應從四個方面來概括:(1)組織結構。明確學校內部與質量體系有關的各個部門和崗位的職責,規定其相互間的關聯方法。(2)質量目標。明確質量要素、規格和培養期望。(3)辦學資源。包括教師隊伍、教輔、管理人員的結構和專業技能;各種教學儀器設備、實驗實訓基地、圖書館、教研設施和辦學資金;考生資源;各種資料信息匯集網絡、校風和社會聲譽等硬、軟件構成的有形和無形資源。(4)工作程序。為實現質量方針和目標,制定、頒布和保持質量體系各項活動的文件化工作程序并能貫徹實施。

(三)質量管理體系的適用范圍

高職院校建立質量管理體系,首先要從學校的實際情況出發確定質量目標,一切對教學質量能夠直接和間接產生影響的活動和過程,都應納入質量管理體系的控制范圍之中,使質量管理體系既能在總體上體現國家對高職院校教育質量的標準要求,又能在微觀上從某一個側面反映本校的辦學特色與追求,并貫穿于教學改革、專業建設、教師隊伍建設、課程建設、教材建設、課堂教學的組織與管理、考試與考核、教學基本條件和設施建設、教學研究與科技開發、實驗實訓基地建設、就業指導與畢業生跟蹤調查、學術交流與社會實踐、政治思想工作與黨團社群組織建設、行政管理和后勤服務等全過程。

(四)質量管理體系的文件標準

高職院校建立質量管理體系要考慮對質量控制的操作性,質量體系必須文件化。一是通用性文件,如學校的《規章制度匯編》,它是證實或描述質量體系主要基礎性文件,是實施質量體系要素所涉及各職能部門的程序文件,是指導各種具體業務活動的書面操作規程、作業指導書等質量手冊,是質量管理、質量控制和質量保證活動的經常性依據。二是專用性文件,是針對質量計劃、質量記錄等特定項目所規定的文件。

高等職業教育實施

質量保證體系的幾個工作要點

參照國內外企業貫徹標準的經驗,高職院校貫徹GB/T 19000-ISO9000系列標準時,一般應采用確立質量體系、編制質量體系文件和質量體系實施運行三個階段。在具體操作過程中應重點把握好以下幾點:

(一)科學、規范地確立質量管理體系

統一思想,領導決策對于高職院校來講,建立和實施質量管理體系的關鍵是學校領導的高度重視、正確決策和親自參與。明確貫徹標準的目的、作用和方法,掌握標準的內容,通過貫徹標準解決教育教學質量方面存在的主要問題,從而達到統一思想、正確決策的效果。

確立質量目標,制定質量方針質量方針應突出學校的辦學理念和特色,是學校進行質量管理、建立和實施教育質量保證體系、開展各種教育活動的根本原則。

健全機構,組織落實由分管教學的副校長、教務部門負責人負責組織工作,吸收其他有關部門的骨干參加。制定工作計劃,組織學習培訓。采取自上而下分層次對各級領導、管理人員、教師、教輔人員等進行必要的培訓,使其深入領會標準實質。

確定職責和資源配置在落實質量體系展開時,必須要將各項質量管理活動的工作職責分配到各個職能部門。應根據學科建設、專業發展和提高質量的需要,合理地進行人、財、物等資源的分配,促進質量管理活動的順利開展。

調查研究,找出薄弱環節充分了解學校的現狀,找出存在的問題。一是收集國內外有關質量體系的新頒標準;二是遵守國家和地方政府頒布的對學校進行綜合或單項評估的法律、法規、條例等;三是了解國內外優秀學校教育教學質量管理的有關資料;四是廣泛調查本校教育教學過程的各階段、各環節的質量狀況以及存在的問題,各部門所承擔的質量職責及完成情況,相互之間的協調關系等。

對比分析,確定質量體系要素在對學校現狀作出全面調查之后,就要將調查結果與系列標準進行逐條、逐項的對比分析,從而確定學校需要的體系要素。

(二)全面系統地編制質量管理體系文件

全面系統地編制質量管理體系文件是高職院校開展質量管理工作的基礎。通常質量管理體系文件可分為質量手冊、質量體系程序、具體作業文件三個層次。

質量手冊是一所學校涉及與教育質量相關的全部或部分活動。其內容通常包括質量方針,工作人員職責、權限及相互關系,教育質量體系程序和規程。

質量體系程序是質量手冊的支持性文件,是學校各職能部門為落實質量手冊的要求而規定的實施細則,是明確各體系要素及各項質量管理活動應該達到什么樣的水平、效果和標準。

作業文件是將質量手冊和質量體系程序文件與具體的活動項目相結合所產生的應用性文件,要有質量計劃和為證明滿足質量要求的質量記錄。

在編制以上三個層次的文件時,應把握系統性、科學性、可操作性和經濟性的原則,從整體出發,統盤考慮各文件之間應構成一個有機整體。文件內容要便于操作。

(三)動態監控質量管理體系的運行過程

如何保證高職院校在辦學過程中保持質量體系持續有效地運行?應主要通過人員培訓、組織協調、信息反饋、質量體系審核與評價和反復改進來實現。

GB/T19000-ISO9000系列標準強調發揮相關人員的積極性。學校在貫徹標準的過程中,要對全體教師、教輔人員、管理人員和后勤服務人員進行質量體系標準的培訓,做到人人明確質量職責。加強質量體系的動態監控,可聘請資深專家圍繞學校的辦學條件、管理水平、教學質量和辦學效益等各個方面的實際情況進行周密而客觀的評估,并分別對質量體系的組織結構、人員、設備資源、文件、檔案資料、運行狀況等方面進行系統性審核。然后由上級教育行政主管部門組織專家組對質量體系進行評審,根據評審結果,提出改進措施。質量保證體系完善、運行效果較好的學校,可向國家質量認證中心申請頒證。

高職院校實施全面質量管理,是為保證和提高教育教學質量,綜合運用一整套質量管理思想、體系、手段和方法進行的系統管理措施。高職院校開展全面質量管理活動還是一項嶄新的工作,因此,要想真正把這項工作做好,使各高職院校都能自覺地運用全面質量管理思想規范各自的教育教學行為,除了要求各級教育行政部門要在標準化組織的協助下開展大量的組織協調工作之外,還需要面向學校開展大量的宣傳工作。只有綜合運用理論導向和政策激勵措施引導學校,才能使全面質量管理活動在高職院校蓬勃開展起來,才能推動高等職業教育的整體辦學質量跨上新臺階。

參考文獻:

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[2]李曉光.質量管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2006.

[3]董維佳.高等職業教育教學質量管理概論[M].南京:南京大學出版社,2007.

作者簡介:

胡曉林(1960—),男,碩士,江西省九江職業大學工程學院院長,教授,主要從事高職教育教學與研究。

胡丹(1987—),女,江西省九江職業大學實驗信息中心教師,主要從事高職教育教學與管理。