國(guó)外大學(xué)信息政策發(fā)展與評(píng)析

馬海群

摘要基于對(duì)國(guó)外大學(xué)信息政策制訂與運(yùn)行情況的分析，研究其信息政策的根源及主要內(nèi)容，以及對(duì)我國(guó)大學(xué)及信息政策體系構(gòu)建的重要啟示。

關(guān)鍵詞國(guó)外大學(xué)信息政策大學(xué)治理

在國(guó)家信息政策法規(guī)的支撐與規(guī)范下，同時(shí)基于對(duì)信息政策影響決策過(guò)程的價(jià)值的充分認(rèn)識(shí)，國(guó)外大學(xué)紛紛制訂并實(shí)施學(xué)校的信息政策，有效促進(jìn)學(xué)校信息資源開(kāi)發(fā)與信息技術(shù)的合理使用。

1國(guó)外大學(xué)信息政策的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

由于國(guó)外大學(xué)信息政策繁雜多樣，此處僅依據(jù)部分大學(xué)網(wǎng)站上的資料進(jìn)行摘要介紹。

1，1美國(guó)

美國(guó)Michigan大學(xué)制訂了完整的《信息技術(shù)政策》體系，引導(dǎo)員工、學(xué)生及相關(guān)來(lái)訪(fǎng)者合理有效利用學(xué)校信息資源，維護(hù)學(xué)校利益和個(gè)人信息安全，該政策體系包括《一般信息技術(shù)政策》和《學(xué)生信息技術(shù)政策》兩個(gè)部分。前者包含：信息資源、技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的正確使用指南、信息安全政策、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源管理政策、版權(quán)軟件管理方法、計(jì)算機(jī)軟件的所有與使用規(guī)則、域名系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等，后者包括：學(xué)生權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、安全合法上載規(guī)范等。

美國(guó)Pennsylvania大學(xué)為規(guī)范對(duì)學(xué)校計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)資源的利用，也制訂了一整套較為嚴(yán)密的《計(jì)算環(huán)境政策與指南》，其中包括：《信息安全政策》，含校網(wǎng)計(jì)算機(jī)安全政策、電子資源使用權(quán)限政策、版權(quán)作品未授權(quán)復(fù)制懲罰政策等；《隱私政策》，含學(xué)生記錄保密規(guī)范、教師及職員記錄保密規(guī)范、電子校園隱私政策等；《網(wǎng)絡(luò)政策》，含校園IP地址空間使用政策、校園網(wǎng)路由設(shè)備政策等。

另外，美國(guó)Indiana大學(xué)專(zhuān)門(mén)成立了信息政策辦公室和信息技術(shù)安全辦公室，并制訂了面向不同范圍的《信息技術(shù)政策》體系和《數(shù)據(jù)管理政策與指南》。

1，2英國(guó)

英國(guó)Brunel大學(xué)于2008年出臺(tái)了《信息自由政策》，其依據(jù)是2005年1月1日實(shí)施的《信息自由法》、2004年的《環(huán)境信息法》和1998年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，根據(jù)這些法案，大學(xué)是肩負(fù)為公眾獲取信息提供保障的公共團(tuán)體之一；根據(jù)該政策，大學(xué)有義務(wù)向信息獲取者(大學(xué)員工、學(xué)生、甚至大學(xué)外的任何人)告知所擁有之信息、與其溝通并在20個(gè)工作日內(nèi)處理完畢(除例外)。

英國(guó)Bath Spa大學(xué)同樣依據(jù)《信息自由法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》制訂了《信息自由員工指南》，明確規(guī)定信息獲取者(員工或?qū)W生，甚至是學(xué)校之外的任何人)的權(quán)利、向信息獲取者提供學(xué)校擁有信息(除例外)的范圍、答復(fù)信息獲取需求的時(shí)限等。英國(guó)Bangor大學(xué)也在學(xué)校已有的《信息與通訊戰(zhàn)略》、《數(shù)據(jù)保護(hù)政策》、《記錄管理政策》基礎(chǔ)上，制訂了《信息自由法政策》，以積極承擔(dān)國(guó)家法律賦予大學(xué)在信息自由獲取方面的職責(zé)。

英國(guó)Oxford Brookes大學(xué)則認(rèn)為信息及相關(guān)的加工、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)是學(xué)校的重要資產(chǎn)，同時(shí)，個(gè)人數(shù)據(jù)管理也至關(guān)重要，因而在學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)合作過(guò)程中，信息安全必須成為信息共享的有機(jī)組成部分，該大學(xué)于2001年依據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和學(xué)校已制訂的《數(shù)據(jù)保護(hù)政策》，出臺(tái)了《信息安全政策》；信息安全包括信息保密性、信息準(zhǔn)確完整性、信息可獲取性，任何員工或?qū)W生，不論在校期間或離開(kāi)學(xué)校，都必須履行信息安全政策所賦予的職責(zé)。

此外，蘇格蘭st.Andrews大學(xué)制訂了《信息戰(zhàn)略》、《數(shù)據(jù)保護(hù)政策》、《記錄管理政策》等，并在此基礎(chǔ)上于2004年3月發(fā)布了“信息自由政策”，該政策的依據(jù)是《蘇格蘭信息自由法》所規(guī)定的大學(xué)為公眾(大學(xué)所有員工與學(xué)生，甚至是該法律延及的任何人)提供其所擁有信息(除例外)的一系列義務(wù)；根據(jù)該政策，大學(xué)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息自由獲取工作，大學(xué)各相關(guān)機(jī)構(gòu)有責(zé)任將該政策告知所有員工，所有員工應(yīng)熟悉該政策及配套的《信息自由指南》、為信息需求者提供咨詢(xún)與幫助并在20個(gè)工作日內(nèi)完成、及時(shí)與信息管理主管進(jìn)行聯(lián)系等。

1.3澳大利亞

澳大利亞Sunshine Coast大學(xué)制訂了一整套鼓勵(lì)信息創(chuàng)作、信息交流和有效利用信息技術(shù)的信息政策”，相比之下，在國(guó)外大學(xué)中最為系統(tǒng)完整。它包括：《信息與通訊政策及流程》，含版權(quán)政策、合作網(wǎng)址政策、信息自由政策、記錄管理政策、電話(huà)通訊政策等；《信息技術(shù)政策》，含信息技術(shù)資源使用權(quán)限政策、電子郵件政策、信息技術(shù)安全政策、軟件政策等；《圖書(shū)館政策》，含無(wú)線(xiàn)電復(fù)制與通訊政策、圖書(shū)館資源與知識(shí)自由政策等；以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究與信息創(chuàng)造的政策。

澳大利亞Canberra大學(xué)于2001年制訂了新的較為完整的《信息政策》，適用于對(duì)大學(xué)自身生產(chǎn)或從外部獲取信息的管理，目的是確保大學(xué)信息環(huán)境有效促進(jìn)教學(xué)、科研、管理和服務(wù)，并與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)與政府互利互惠。該政策遵守國(guó)家信息政策的基本原則，同時(shí)依據(jù)國(guó)家《信息自由法》、《隱私法》、《版權(quán)法》、《犯罪法》還制訂了大學(xué)的隱私保護(hù)規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、記錄與檔案政策，甚至是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)和國(guó)際連續(xù)出版物號(hào)使用規(guī)則，既保障員工及學(xué)生的信息獲取權(quán)、信息政策制訂的參與權(quán)，又兼顧他人的隱私權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。該大學(xué)還另制訂了《信息技術(shù)政策》、《網(wǎng)絡(luò)獲取與使用權(quán)利與義務(wù)規(guī)范》，以引導(dǎo)對(duì)檢索與傳播信息之技術(shù)的管理。

昆士蘭科技大學(xué)是澳大利亞信息素養(yǎng)教育的優(yōu)秀典范，在國(guó)家信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，學(xué)校圖書(shū)館出臺(tái)了完善的信息素養(yǎng)政策，對(duì)課程的組織實(shí)施提出了規(guī)范和指導(dǎo)性意見(jiàn)，信息素養(yǎng)教育日益彰顯成效。2001年，隨著澳大利亞高校信息素養(yǎng)工作組信息素養(yǎng)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《澳大利亞與新西蘭信息素養(yǎng)框架：原則、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐》的出臺(tái)，昆士蘭科技大學(xué)圖書(shū)館也在2004年12月及時(shí)推出學(xué)校的信息素養(yǎng)政策。該政策涵蓋了圖書(shū)館為促進(jìn)信息素養(yǎng)教育而制定和維護(hù)的覆蓋全校各部門(mén)的相關(guān)服務(wù)、制度和策略，為學(xué)校全面實(shí)施信息素養(yǎng)教育提供了規(guī)范和指導(dǎo)性意見(jiàn)。圖書(shū)館信息素養(yǎng)政策的目標(biāo)包括：一是引導(dǎo)建立學(xué)校關(guān)于信息素養(yǎng)教學(xué)的系統(tǒng)的戰(zhàn)略模式。二是建立、促進(jìn)和實(shí)施多種面向信息素養(yǎng)教育課程改革的策略及行動(dòng)計(jì)劃。三是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的信息素養(yǎng)教育，為開(kāi)展信息素養(yǎng)教育提供必要的服務(wù)和資源。

1，4其他國(guó)家

新西蘭Canterbury大學(xué)依據(jù)《政務(wù)信息法案》、《地方政府政務(wù)信息與會(huì)議法案》、《教育法》等制訂了《政務(wù)信息政策》，依據(jù)《隱私法》制訂了《隱私政策》，此外還制訂了《計(jì)算機(jī)使用政策與規(guī)程》；這些政策既保障相關(guān)人員對(duì)大學(xué)信息的獲取、保護(hù)個(gè)人隱私，同時(shí)也規(guī)定了計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、通訊功能(如E—mail)等的合理使用范圍。

新西蘭Auckland大學(xué)面向用戶(hù)制訂了《信息與通訊技術(shù)使用權(quán)限政策》、《掌上電腦安全政策》、《電子郵件使用政策》等，同時(shí)出臺(tái)了涉及帳戶(hù)管理、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面的

信息技術(shù)政策。

國(guó)外還有許多大學(xué)也都制訂了自己的信息政策或信息技術(shù)政策，可參見(jiàn)網(wǎng)上資料。

2國(guó)外大學(xué)信息政策的簡(jiǎn)要評(píng)析

2，1大學(xué)信息政策的主要根據(jù)

國(guó)外大學(xué)信息政策制訂與實(shí)施的一個(gè)主要基礎(chǔ)與根據(jù)是其國(guó)家較為完備的信息政策與法律體系及相關(guān)的規(guī)范與要求。例如，美國(guó)《信息自由法》、《聯(lián)邦信息資源的管理：A－130號(hào)通告》、《保存圖書(shū)館計(jì)劃》《計(jì)算機(jī)安全法》、《隱私法》、《數(shù)字千年版權(quán)法》等，加拿大《隱私法》、《信息存取法》等，英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《信息自由法》等，澳大利亞《信息自由法》、《隱私法》等，瑞典《出版自由法》、《表達(dá)自由法》等，日本《信息公開(kāi)法》等，其中尤以英、美、澳等國(guó)家的信息政策法律較為完備，又以信息自由法律規(guī)范建設(shè)被許多國(guó)家所普遍重視，這種狀況較為明顯地反映在大學(xué)信息政策之中。

2.2大學(xué)信息政策的基本內(nèi)容

綜觀國(guó)外大學(xué)信息政策，大致可以將其內(nèi)容歸納如下，并可由此窺探其體系結(jié)構(gòu)：

第一，信息創(chuàng)造政策。包括：信息創(chuàng)造的保障政策，如信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐政策、信息資源保障政策等；信息創(chuàng)造的人才鼓勵(lì)政策，如科研獎(jiǎng)勵(lì)政策等；信息創(chuàng)造的財(cái)政傾斜政策等。

第二，信息保護(hù)政策。包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，如版權(quán)政策、專(zhuān)利政策等；敏感信息政策，如學(xué)校機(jī)密保護(hù)政策、個(gè)人信息保護(hù)政策等。

第三，信息利用政策。包括：大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化政策等。

第四，信息傳播與交流政策。包括：出版政策、知識(shí)共享的開(kāi)放存取政策、信息交流政策、圖書(shū)館信息服務(wù)政策等。

第五，信息管理政策。包括：信息素質(zhì)政策、信息公開(kāi)政策、記錄與檔案保存政策、信息自由政策等。

第六，信息安全政策。包括：計(jì)算機(jī)安全政策、網(wǎng)絡(luò)安全政策、系統(tǒng)安全政策、信息資源安全政策、數(shù)據(jù)安全政策等。

3國(guó)外大學(xué)信息政策制訂對(duì)我國(guó)的啟示

3，1利用信息政策牽引大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新

作為一類(lèi)具有獨(dú)特使命和運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)組織，大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂合理有效的信息政策，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能；尤其在信息化和知識(shí)創(chuàng)新大背景下，大學(xué)既是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新主體之一、又是信息政策的主體之一，事關(guān)信息化背景下的國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新能力提升。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面為國(guó)家做出了突出的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新體系中的一支重要力量。但與美國(guó)等資深的創(chuàng)新型大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)在很多方面還存在比較嚴(yán)重的缺陷和問(wèn)題，如高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足、包括科研經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的科研條件缺乏、大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用相對(duì)較弱等；尤其是支撐創(chuàng)新文化環(huán)境的制度建設(shè)、保障機(jī)制亟需強(qiáng)化，如大學(xué)管理體制、學(xué)校相關(guān)政策等。其中必然包括大學(xué)的信息政策，理由在于：一方面，知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從其實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，可分為三個(gè)緊密聯(lián)系、相互交叉與反饋的環(huán)節(jié)：創(chuàng)新資源的集成、創(chuàng)新要素的合成、創(chuàng)新成果的生成，因而知識(shí)創(chuàng)新不僅基于主體的創(chuàng)造與研發(fā)，更對(duì)社會(huì)信息、市場(chǎng)信息、政策法律信息等，有著強(qiáng)烈的依賴(lài)關(guān)系。因而，大學(xué)也應(yīng)當(dāng)建立面向知識(shí)創(chuàng)新的信息交流、信息配置、信息服務(wù)、信息保障體系，而這種復(fù)合性的信息管理體系的建立應(yīng)該是在科學(xué)有效的信息政策指導(dǎo)下完成的。

3，2推進(jìn)我國(guó)信息政策法律建設(shè)

總體來(lái)看，我國(guó)尚缺乏信息自由法、隱私法等較為完整的信息政策法律體系，因而大學(xué)的信息政策制訂較為模糊、松散，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也較為零散。然而，隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的進(jìn)一步完善、《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施以及《國(guó)家安全法》、《國(guó)家保密法》、《檔案法》的不斷修改，我國(guó)信息政策法律將進(jìn)一步豐富與完善；面向創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家的重大歷史使命，作為知識(shí)創(chuàng)新主體的大學(xué)也應(yīng)當(dāng)制訂相對(duì)系統(tǒng)完整的信息政策體系。

3，3加強(qiáng)大學(xué)信息政策研究

信息政策法律是信息化建設(shè)的重要支撐力量，大學(xué)信息政策是信息政策體系的有機(jī)組成部分。國(guó)外大學(xué)信息政策的制訂與運(yùn)行已有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而我國(guó)大學(xué)的信息政策則較為匱乏，而且國(guó)內(nèi)信息政策的學(xué)術(shù)研究中幾乎很少涉及到對(duì)國(guó)外大學(xué)信息政策的考察、分析與借鑒。基于國(guó)外大學(xué)十分豐富的信息政策實(shí)踐素材，我們有必要加強(qiáng)大學(xué)信息政策研究，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)信息政策研究的新視角，并使之成為信息政策研究學(xué)科化發(fā)展的一支生力軍。