金融危機對海上安全形勢的影響

孔凡東

【摘要】世界金融危機給航運業帶來巨大沖擊，航運企業紛紛采取應對措施，為應對海上安全新形勢給海事監管部門帶來的新挑戰，進而給海上交通安全帶來影響，分析船舶航行安全的新問題，提出保障海上交通安全、保護海洋環境的對策：海事部門應積極應對，快速反應；加強對在建船舶質量的監管；開展對封航船舶和錨泊船舶的安全管理；重點對船員適任情況實施檢查；安全管理體系審核時調整審核重點；強化對船舶拆解活動的安全監管；優化船隊結構等。

【關鍵詞】金融危機；船舶安全；海事監管

2008年以來，世界航運業受到金融危機的嚴重沖擊，市場急劇萎縮，海上貨運量、運價以及船舶流量持續低迷。面對嚴峻的市場形勢，各航運企業紛紛采取多種應對措施，以求度過經濟嚴冬。雖然，航運企業采取的措施是一種市場經營行為，但其給海上船舶航行安全帶來很大影響，并成為近期海上交通安全新動向，亦給海事監管工作帶來很大影響。

1企業經營措施對海上安全形勢的影響

1.1船舶封航現象突出

由于市場萎縮，很多航運企業缺少貨源；同時，低迷的運價使得船舶運輸入不敷出，一些企業被迫采取封航措施，以求降低成本、渡過難關。這類現象在規模較小的企業比較多見，如浙江、福建等省沿海水域，經常可以看見封航船舶整排地停靠于碼頭，或集中錨泊于海況相對平靜的遮蔽水域。船舶封航后僅有一兩個人留守，沒有船員值班。在惡劣天氣情況下，船舶易發生碰撞或走錨事故。雖然封航船舶一般錨泊于遠離航道和錨地的海域，但一旦船舶發生走錨以致失控，會對他船安全和鄰近海域的交通安全造成威脅。

1.2港口錨泊船舶明顯增多

由于缺乏貨源，船舶在航率大幅下降，大量船舶拋錨等貨，一些船舶少則十幾天、多則幾個月才能進港裝貨，造成錨位緊張。以秦皇島港為例， 2009年1—3月，錨泊船舶持續逾160艘，達到見縫插針、擁擠不堪的程度。船舶起錨進港顯得非常困難，碰撞險情和事故時有發生。一些船舶不得不選擇在錨地以外拋錨，甚至在靠近航道水域的地方或直接在航道內違規拋錨，對港口交通秩序造成嚴重影響。這類問題在長江和珠江航道尤為突出。

1.3船員工資降低，航運業裁員現象嚴重

為應對經濟危機，降低經營成本，航運業幾乎同步降低船員工資。由于大量船舶封航或短期停止營運，大批船員被裁減，造成船員情緒普遍不穩定，并導致船員與企業之間矛盾加劇。同時，現階段船舶違章案件明顯增多，反映出一些船員工作熱情和責任感下降。不僅如此，船員無證、持假證或租用證書的違法行為也時有發生，導致船員整體素質下降，這也是違章案件和事故增多的重要因素之一。

1.4船舶修理以及日常維護保養的資金投入減少

據了解，自2008年初開始，不少航運企業對船舶進廠修理項目進行大幅削減，縮短船舶在塢時間。同時，各企業減少船舶日常維護保養費用，物料供應也保持在最低限度內。此舉直接影響船舶安全狀況。

1.5新造船交船受阻

在航運市場異常紅火的2006—2007年，大批航運企業擴大船隊規模，同時也吸引其他企業投身航運市場。各船廠均接到大量船舶訂單，船舶建造業空前繁榮。然而，隨著市場急轉直下，運價和船價也大幅跳水，不少航運企業寧可損失定金也不愿接受那些在高價位時訂下的船舶，因此很多船舶訂單被取消，新造船交付受阻，一些在建船舶工程也受到影響。一些船廠被迫降低船價以便船舶能順利完工并找到買家，船廠利潤自然受到嚴重影響。為此，一些中小型船廠為降低成本采取降低材質等不良手段，導致新造船舶質量下降，為未來船舶航行安全埋下隱患。

1.6拆船數量劇增

目前，整個航運市場運力極度過剩。如何處置多余運力，除了封船外，拆解老舊船舶成為一些企業特別是大企業的首選措施。拆解船舶不僅降低經營成本、回籠資金，又能就此調整船隊結構，增強企業抵御風險的能力。據了解，國內某知名遠洋公司自2008年下半年起已陸續拆解4艘海岬型船和1艘巴拿馬型老舊船，拆解噸位達70萬載重噸，另有10艘干散貨船已納入拆解計劃。據悉，全球范圍內，僅2009年前2個月就有167艘船舶被賣予拆船廠，削減運力達520萬載重噸。航運企業的這種選擇促成全球范圍內船舶拆解業的繁榮，使之成為經濟蕭條環境下最紅火的行業之一，我國的拆船企業亦在受惠之列。然而，拆船數量的劇增給安全監管和海洋環境保護帶來不小壓力，成為當前行業法律規范缺失情況下安全監管的難題。

可見，金融危機帶來的不僅是對航運企業的巨大沖擊，也給海上交通安全帶來新問題，對海事監管工作提出新挑戰。

2建議

2.1海事部門應積極應對，快速反應劇烈的市場波動導致海上安全形勢迅速變化。海事部門對這種形勢的變化應積極研究對策，調整工作重點。

2.2加強對在建船舶質量的監管

低質量船舶因其天生缺陷成為威脅海上人命安全的重大隱患，一直以來是海事部門專項整治的對象。其不僅是航運市場繁榮時期追求短期效益的產物，也是市場蕭條催生的不良產品，因此有必要對在建船舶實施質量監管。對船舶實施建造檢驗是保證船舶質量的有效手段，對此，海事部門已出臺相關規定。為保證這些規定的落實，筆者建議，對擬建船舶實施備案制度，要求船廠必須將造船計劃報備當地海事部門。海事部門應加強對船廠的現場檢查，檢查在建船舶是否申請建造檢驗及檢驗機構是否認真履行檢驗工作等。

2.3開展對封航船舶和錨泊船舶的安全管理

對錨泊狀態的封航船舶，應通知航運企業指導其尋找碼頭停靠；對不能停靠到碼頭的船舶應視為錨泊船舶，督促船舶配備充足的船員，加強錨泊值班。對于等貨的錨泊船舶，在錨位緊張時應臨時指定水域用于船舶拋錨；對隨意拋錨影響通航安全的船舶應予以行政處罰；對造成事故的船舶要嚴肅追究其責任；同時加強對錨泊船舶的值班檢查，通過無線通話、現場登船等手段，檢查值班船員人數和值守情況等。

2.4重點對船員適任情況實施檢查

檢查船員持證情況，可對部分船員進行人證對照；對可疑證書進行專業甄別。在安全檢查工作中，加強對船員知識和實際操作能力的檢查，督促船員注重技術學習。

2.5安全管理體系審核時調整審核重點

要審查航運企業是否裁減安全管理體系中涉及的人員；是否減少必要的人員培訓；特別要注重對企業在船舶維護保養和岸基支持方面的審核，防止其因減少投入而造成船舶技術狀況惡化。

2.6強化對船舶拆解活動的安全監管

船舶拆解是一項復雜的、技術要求較強的經營活動，具有較高的安全和環境污染風險。《中華人民共和國防止拆船污染環境管理條例》賦予環保、海事等部門對防止拆船污染環境實施監管的職責。除此以外，國內尚無其他法律法規對拆船活動的安全管理進行規范。因此，建議國家有關部門盡快出臺相關法律法規，對從事船舶拆解行業的企業經營資質作出具體規定，以規范拆解行為，保證拆解過程中的人命安全與環境保護。

2.7優化船隊結構

市場低迷時期是企業加速淘汰老舊船舶、提升船隊整體質量、提高市場競爭力的時機，并且有利于削減運力、加速資金回流和促使市場回暖。建議政府出臺相應的鼓勵政策，引導更多的航運企業自發地對船隊結構進行優化調整；落實《老舊船舶監督管理規定》中的措施，對達到使用期限的船舶實施強制報廢處理，嚴禁篡改船齡等非法行為。

3結語

金融危機給航運業帶來沖擊，進而對水上交通安全產生影響，也必將對海事監管理念、發展模式等產生深遠影響。海事部門必須認清新形勢，適應新變化，及時調整戰略部署，積極開展調查研究，制定科學、有效的針對性措施，充分保障海上安全，保護海洋環境。