統籌兼顧，促進教育公平

劉詠蕎　肖君健

摘要:教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。我國當前出現的種種教育不平等,表現在教育資源配置的失衡、重點學校制度加劇了教育不公、教育政策中的“城市取向”、高等教育入學機會不公。解決教育公平的問題,要踐行科學發展觀,要統籌財政支持力度,兼顧教育資源的平等;要統籌調整教育評估體系,兼顧教育過程的平等;要統籌完善教育法規,兼顧保障公民受教育的合法權益的平等;要統籌推進終身教育,兼顧促進教育結果的平等。

關鍵詞:統籌兼顧;促進教育健康發展;教育公平

柏拉圖最早提出教育公平思想,亞里士多德提出通過法律保證自由公民的教育權利,孔子提出過“有教無類”的樸素教育民主思想。18世紀末,一些西方國家在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針,體現了新中國重視教育公平的基本價值。教育公平不同時期有其特定的含義,我們認為教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。教育公平內涵豐富:確保人人受教育權利和義務是平等的;受教育機會和條件是相對平等的;相對均等的教育成功機會和教育效果。其中,前提和基礎是“確保人人都有受教育的機會”,進一步要求是“提供相對平等的受教育機會”,前提是“教育成功機會和教育效果相對均等”,即起點公平、過程公平和結果公平。

每項制度都有一定的現實背景和理念支撐,實現教育公平也是一樣,由于我們還處于社會主義初級階段,幅員遼闊,地區之間的發展差距明顯;人口眾多,學生個體之間的差異明顯;歷史悠久,觀念之間的認識差異明顯;城鄉有別,辦學條件差距明顯;市場導向,教育投入與就業脫節明顯等,都引起教育公平的具體實施中的諸多矛盾和爭議,要求我們以科學發展觀的精神,緊緊抓住發展這一要義,堅持以人為本,統籌兼顧,立足現實,促進教育公平。

教育公平的發展有一定的相對性,追求教育公平與追求教育效率是統一的兩個方面。教育公平發展的相對性:世界上不存在完全不受限制的絕對公平,公平教育的施行必然依賴一定的社會條件。原始社會是低層次的教育公平,工業社會以來,人們對教育公平的認識和理解才悄悄經歷了從教育起點公平、教育過程公平到教育結果公平的梯次思索。教育公平發展的相對性同時表現在追求教育公平和追求教育效率是統一的。效率和公平常常處于難以兼得的沖突矛盾狀態,在教育權利平等的大前提下,必須經過高度篩選和分流,充分考慮經濟的合理性,在教育資源配置和教育教學過程中,平等地對待每個受教育者;以發展不平衡、承認個體差異為前提,給所有受教育者提供不同的教育,使他們個性得到發展。西方學術界也認為:教育平等的機會,不只是名義上的機會平等,更要肯定每個人都受到適當教育,但是教育進度和教育方法必須適合個人特點。

目前我國教育不公的主要表現:①城鄉之間、地區之間,教育缺乏公平。相當多的農村中小學至今連基本辦學條件都難以保障,師資隊伍薄弱,中高級職務比例偏低。②示范學校與普通薄弱,學校教育教育質量懸殊大,擁有較多經濟資本和社會資本的家庭,可以憑其資本以較低分數上好學校,擁有較多文化資本、社會資本和經濟資本的子女,在高等教育入學機會上更占優勢,階層差距正成為影響教育公平的重要因素。③農民工子女上學仍然比較困難。大部分農民工子女接受教育的質量不高,不少學校仍然要收借讀費、贊助費等不合理費用。④地區之間高等教育入學機會存在明顯差異。我國高考高校招生指標投放計劃以及錄取分數線存在嚴重的地區差異,東部高考錄取率大大高于中西部,農村地區高考錄取率遠遠低于大城市。⑤不少學生家庭難以承受高中階段、大學階段的學費,造成嚴重的現實不公。

縱觀當前我國教育出現的種種不平等現象,主要源于其發展狀態本身的因素,表現在:社會經濟發展落后導致教育資源有效供給嚴重不足,我國歷史的、傳統的重男輕女文化思想導致女童教育的薄弱,文化、經濟的不平衡發展形成懸殊的城鄉差距、地區差距、貧富分化,這是歷史形成的現實,并還會長期存在。我們必須引起高度重視,在新時期現實國情中,我國政府公共政策的偏差或不同取向,有時會加劇教育的不公;與縮小歷史形成的發展差距這個角度來看,合理利用制度安排和利用調整政策有的放矢地促進社會公平,相比較而言更為容易實現。所以,縝密的認識和調整這一制度性因素,是我們不得不關注的重點。這些制度性的不公,主要表現在:教育資源配置的失衡、重點學校制度加劇了教育不公、教育政策中的“城市取向”、高等教育入學機會不公。

怎樣統籌兼顧,解決教育公平中的問題呢?①統籌財政對教育的支持力度,兼顧教育資源平等分配。實行科教興國戰略,要求我們在社會經濟發展中,突出教育的重要地位,可國家對教育經費的投入明顯低于財政收入的增長速度,在有限的教育資源分配時,還存在著很明顯的不平等現象:國家財政預算高校撥款數量增長最快,高中其次,義務教育是最少的,這是一種很欠缺的倒掛。要改變這種狀況,要求我們有必要增加對教育的支持力度,特別是增加對弱勢群體和義務教育的經常性專項教育財政轉移支付的力量和專項教育財政轉移支付力度,遵循公平原則,對教育資源合理配置。②統籌教育評估體系的科學性,兼顧教育過程的平衡發展。我們長期實行的是精英教育,導致學校出等級,學生定好壞,讓學校片面追求考試成績和升學率。在新時期市場經濟條件下,這種精英教育已不可能滿足全面提高國民綜合素質的要求,時代迫切需要那種拿精英教育為主要目的的教育評估體系脫胎為以素質教育為主要目的的評估體系。在新的評估體系下,改變教師教育觀念,規范教育行為,平等對待每一位受教育者。③統籌建立完善教育法律法規,兼顧受教育合法權益的平等維護。我國的相關教育法律法規對公民受教育權利給予了一定的保證,可是這些法律還不完善,在實施中還缺乏可操作性。當務之急是趕快完善現有的教育法律體系,強化程序性規范探索,增強有關法律法規的可操作性。其次,我國現有的教育法律體系很多地方還不能適應市場經濟的快速發展需要,譬如戶籍制度就制約了目前大量出現的流動人口子女入學,衍生不少矛盾甚至影響社會穩定,必須盡快改變這些與教育公平發展不適應的周章,形成適合當前國情的教育法律體系。另外,應由國家各級政府各個部門帶頭,加強對教育法律法規的執法力度,增加對侵犯公民受教育權的司法干預。④統籌推進發展終身教育,兼顧教育結果的充實互補。目前我國普遍實施的是以學校教育為中心的封閉型教育制度,這種制度很大程度受學校教育資源的限制,導致在受教育過程中、學生入學時遇到不必要的不公平對待。終身教育制度則要求建立靈活多樣的開放式教育體系,即使學生前期教育不充分,還可以通過網絡教育、成人教育、遠程教育等各種形式的教育得到補償,促使最終的教育結果互補和公平化。

教育公平是社會公平重要組成部分之一,堅持教育的公益性,保障每個人享有接受良好教育的發展機會,對保障我國社會公平、構建新時期和諧社會具有很重要的意義。十七大提出“優先發展教育,建設人力資源強國”戰略,體現出教育正面臨前所未有的機遇和挑戰,實現教育公平并非一朝一夕之功,不可能一蹴而就,推進教育公平,還有很多事情要做,需任重道遠。

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