二次供水監管體制存在的問題與改進

符　華

隨著我國城市化建設步伐迅速加快，原有的供水管理體制已很難適應當前社會發展的要求，由于現行的行政法規和規章缺乏操作性，導致管理體制不順、職能滯后和部門監管缺位，相當部分二次供水設施常年處于管理不善或無人管理的狀態，供水水質得不到保證。其二次供水的問題已有顯性化趨勢，為加強二次供水管理，并切實做到職能復位和監管到位，本文探求新形勢下存在的問題以及改進和應對措施。

一、相關機構管理狀況

市政現行的供水管理體制是計劃經濟時期建立的，即供水單位負責水廠、路面管線的設施和水質。二次供水使用單位負責從管網引入后設施的維護和管理。由于二次供水沒有納入城市基礎設施建設的范疇，始終是供水單位和產權單位自我建設、自我完善。特別是近幾年物業小區不斷增加，供水管理模式呈多樣化，這一問題更加顯得突出。

1應當引起重視和需要解決的問題是：行政規章明確規定城市供水主管部門負責本行政區域內的城市供水水質監督管理工作。由于市供水部門(市自來水總公司)與市政委(市政委管網處下設機構：二次供水管理辦公室)同屬一個大的行業部門，而在具體職能劃分上則分屬兩個部門，因此在管、供職責上出現嚴重不協調的問題，導致管理職能置后和部門監管缺位的問題。其具體表現在：

(1)由于自來水總公司屬于企業性質，按照企業編制規程，“申請用水流程”受理用戶報裝業務，而在受理接水、通水報裝中沒能將市政委二次供水行政審核程序納入申報前置范圍。

(2)市二次供水管理辦公室屬于市政管理委員會管網處下設機構，職能上行使國家行政法規、規章所賦予的行政管理權，在人員編制上則大多來自市自來水總公司，由于行業內部職能劃分不盡合理，導致二次供水行業管理缺少強制手段，力度相對弱化。極大地降低了行業管理的社會影響力。

2衛生監督部門目前執法依據仍然是1997年1月1日施行的建設部、衛生部令第１號《生活飲用水衛生監督管理辦法》(屬國務院部門規章)，衛生部法監司以衛法監食便函[2002]141號文件征求對《生活飲用水二次供水衛生規范》(征求意見稿)的意見，其規范至今未發出，由于上述行政規章或規范性文件操作性差、力度相對薄弱，沒能從根本上解決衛生許可管理前置的問題，直接影響衛生監督執法工作的全面開展。

二、管理中存在的問題

1目前二次供水管理工作大多是以清洗服務業務展開，而其它行政管理和業務尚未到位，與法律法規要求還存在較大差距。

2由于管理力度不夠，二次供水行業設施硬件投入大多不足，總體設施比較落后，消毒裝置使用率不足1％一2％，基本還停留在人工投放消毒藥物階段，而倒流防止器等其它專項器件更少有使用。其相當部分脫管戶未列入統計之內。

據有關專業機構對某市二次供水進行檢測，由于無消毒設施的供水單位不能定期人工投放消毒藥，水質合格率不高。調查還發現：在被調查的102家單位中只有20％堅持消毒。

3由于衛生監管職能未理順，造成底數不清，各級衛生監督部門僅對全市已取得衛生許可證的公共場所、賓館、飯店、機關、學校以及部分企事業單位的二次供水設施進行監督管理。其監管覆蓋率不足50％。

三、改進建議

1建議加快城市專門立法的步伐，以法律的形式對二次供水監督管理作出詳細規定，進一步明確監督管理部門的職責和落實措施，增加可操作性和強制力。

2建議各級主管機關應積極進行部門會商和職能協調，理順職責，切實履行部門職責。防止因職能不順而出現被動管理狀態，以減小事后管理的行政成本。

3建議政府主管部門應研究將二次供水納入城市基礎設施建設的總體規劃，會同相關部門有計劃、有重點地逐年改造不達標的二次供水設施。將二次供水的運行、管理成本費用納入水費或單獨設立的收費項目，使二次供水納入良性運行軌道，促進健康發展。

由于二次供水是城市供水中不可或缺少的組成部分，而二次供水造成的水質污染又是不容忽視的問題。針對二次供水設施設備的實際情況，結合城市在快速發展中二次供水管理所面臨的新形勢、新問題、新要求提出改進建議和應對措施。以促進二次供水管理工作邁上一個新的臺價，也能讓廣大的市民用上安全、衛生的生活用水。