目標責任管理：實現科學發展的關鍵一環

李錦斌

近年來，陜西省委為深入貫徹落實科學發展觀，在全省積極推行年度目標責任考核，堅持用科學發展的標準評價工作實績，開創了工作新局面。

著眼強化科學發展意識，確立考核工作指導思想。貫徹落實科學發展觀需要樹立正確的政績觀。實踐中，我們堅持以科學發展觀統領年度目標責任考核工作，確立了“科學發展、引領方向、轉變作風、推動落實”的指導思想，以工作實績考核為重點，以目標責任管理為手段，對各市、各部門工作進行綜合考核。

一是堅持以考核推動發展?？茖W發展觀的第一要義是發展，考核首先要圍繞發展做文章。我們對年度目標責任考核的指導思想、基本原則、工作思路、方式方法進行深入研究，使之與落實黨中央的戰略部署相一致，與陜西經濟社會發展的整體布局相統一，與構建和諧陜西的奮斗目標相協調，確?？己耸冀K圍繞中心、服務大局。

二是堅持以考核引領方向。實施年度目標責任考核的一個重要目的，就是通過考核的導向和激勵作用，促使各級干部特別是領導干部努力創造經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績，真正把以科學發展觀統領經濟社會發展全局的要求落到實處。

三是堅持以考核扭轉作風。開展年度目標責任考核工作，就是要通過建立和完善干部政績考核制度，樹立正確的用人導向，大力轉變干部思想、工作、生活作風，消除領導班子和干部隊伍作風建設的種種弊病；褒獎那些勤政為民、求真務實的干部，鞭策那些作風漂浮、不思進取的干部，使各級干部埋頭苦干，做到想事、干事、成事，努力形成求真務實的良好氛圍。

四是堅持以考核抓落實。省委把年度目標責任考核作為推動工作落實的有力抓手和制度保證。通過下達工作任務，逐級分解細化，層層抓落實，做到“千斤重擔共同挑，人人肩上有指標”，以考核引導各級干部把功夫下到抓落實上，把精力集中到干實事上。

著眼保障科學發展，明確目標任務、健全機制。年度目標責任考核導向性強，因此在考核指標體系的設定和目標任務的下達上必須貫徹科學發展的理念，做到“四個充分體現”。

一是充分體現發展這個第一要義。在制定指標時，我們根據經濟社會發展的需要，將事關建設西部強省全局的重點指標納入考核指標體系，對各市設置了6大類、21項考核指標，發揮了促進發展的作用。

二是充分體現以人為本這個核心。我們把保障和改善民生作為考核重點，積極推進“民生八大工程”，加大投入力度，突出工作重點，切實把惠及群眾的實事辦好、好事辦實，努力使廣大人民群眾得到更多實惠。在考核中，注重加大社會、民生、環境等指標的權重。

三是充分體現全面協調可持續這個基本要求。力求通過考核指標的設立，全面準確地反映各地各部門的工作實績。既看經濟建設的情況，也看社會發展的情況；既看經濟增長的數量，也看經濟發展的質量；既看生產是否發展，也看群眾生活是否富裕、生態建設是否良好；既看干部目前已經取得的“顯績”，也看其對長遠發展打下基礎的“潛績”，以保障實現經濟社會持續發展。

四是充分體現統籌兼顧這個根本方法。堅持總攬全局，統籌規劃，抓住牽動全局的主要工作，事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破，促進經濟社會發展和人的全面發展相統一，力求把科學發展觀的各項要求落到實處。

著眼落實科學發展要求。建立考核評價標準。合理設置評價標準，是公正、準確地考核干部實績，選準用好干部的關鍵環節。在考核評價標準的設置上，我們力求做到“四結合、四為主”。

一是定性與定量相結合，以定量為主。我們堅持“既看數字又不唯數字”，對80％的指標進行了量化，對確實難以量化的，也力求進行科學評價，切實做到定量恰當、定性準確，提高考核的客觀性和準確性。

二是考核工作過程與考核工作效果相結合，以考核工作效果為主。不僅要看工作完成了沒有，更要看所完成的工作是否符合科學發展的要求，是否取得了應有的成效。堅持把群眾滿意不滿意，贊同不贊同、擁護不擁護作為一切工作的出發點和落腳點，作為衡量工作成效的最終標準，有效防止了以會議落實會議、以文件落實文件、以活動落實活動等形式主義現象。

三是考核日常工作與考核重點工作相結合，以考核重點工作為主。堅持在全面考核的基礎上，對省委、省政府確定的重點工作和部門核心職能，賦予較高的權重，作為重點進行考核。

四是約束性指標與激勵性指標相結合，以激勵性指標為主。一方面，對在環境保護、安全生產、計劃生育和黨風廉政方面發生重大問題的單位實行一票否決，對受到上級通報批評、造成不良影響的予以減分；另一方面，實行多超重獎，受到上級表彰的予以加分，較好地調動了廣大干部的積極性、主動性、創造性。

著眼檢驗科學發展成效。完善考核體制機制。在實踐中我們從四個方面進行了探索，力求做到“四突出、四增強”。

一是充分發揚民主，增強公信度?？己藢ο蟮膬灹雍褪欠枪^，群眾看得最清楚，也最有發言權?？己酥?，我們把評判權交給群眾，積極采取“下評上、民評官、基層評機關”等多種形式，設置的5個考核程序中，民主測評、社會評價和全省領導干部大會評價3個程序所占分值為總分的15％，引導考核對象把工作重心向基層傾斜，向服務群眾轉移。

二是強調簡便易行，增強可操作性。程序的設計要卡在要害上、抓住關鍵點、牽住牛鼻子。我們原來設計了9個程序，經過試點后簡化為5個；原來實行工作任務完成情況月報制度，實施一段后，調整為季報制度。這就有效地防止了考核過于繁瑣的傾向，使被考核單位把更多的精力放在抓落實上。

三是實行分類考核，增強可比性。在2007年度的考核中，我們把考核對象劃為3大類分別排隊，在安排考核組時，把可比性強的部門放在同一組內進行比較，使單位不分大小，都在同一平臺上公平競爭。

四是大膽改革創新，增強科學性。隨著考核內容的不斷豐富、考核標準的逐步規范，考核的方式方法也必須進行改革創新。我們針對考核中出現的新問題，不斷修訂與完善考核的方式方法，從而確保年度目標責任考核工作的全面推行與深入開展。

為了樹立考核的權威性，我們堅持把考核結果與領導班子調整、與干部福利待遇結合起來。在考核中，3個評為優秀等次的市和27個評為優秀等次的省直部門受到了表彰獎勵，17個評為一般等次的單位負責人，由組織進行談話，指出存在問題和改進方向?？己斯ぷ鲗﹃兾鞯慕洕鐣l展起到了積極推動作用，2008年全省主要指標大幅躍升，生產總值、固定資產投資、財政收入同比增長均創歷年新高。在經濟塊速發展的同時，城鄉居民收入大幅增加，增加額創陜西歷年發展增輻之最，化學需氧量和二氧化硫兩項污染排放均比上年有較大幅度削減。廣大干部反映，考核給大家形成了壓力、增添了動力、激發了活力。