武漢城市圈“兩型社會”建設發(fā)展策略研究

吳亞平

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:2007年12月,武漢城市圈經(jīng)國務院批準成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。在面臨經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關鍵時刻,武漢城市圈應該抓住機遇,創(chuàng)新發(fā)展,在構建“兩型社會”過程中,促進武漢城市圈的經(jīng)濟發(fā)展,使其真正成為中部發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

關鍵詞:武漢城市圈 “兩型社會”

國家發(fā)改委在全國體制改革的總體布局中,從有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展和探索建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)出發(fā),在中部地區(qū)選擇一些層次較高、內容具有全局性和代表性的地區(qū)開展綜合配套改革試點,促進全國改革和發(fā)展新格局的形成。湖北武漢作為中部地區(qū)惟一的特大城市,在中部地區(qū)具有獨特的地位和功能。武漢城市圈(又稱"1+8"城市圈,是指以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈)更因是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū),及全省經(jīng)濟發(fā)展的核心工業(yè)區(qū)域,構建“兩型社會”具有先天優(yōu)勢。

武漢城市圈發(fā)展概述

對湖北省及武漢城市圈而言,獲批建設綜合配套試驗區(qū)是一個歷史性的重大機遇,在武漢城市圈這個平臺上,建立“兩型社會”試驗區(qū),可以讓更多的人看到新型社會的發(fā)展狀態(tài),推廣新型社會的實驗結果,實現(xiàn)武漢經(jīng)濟的騰飛。

“兩型社會”是武漢乃至湖北成為“中國第四經(jīng)濟增長極”的一次重大發(fā)展機遇。目前,湖北已發(fā)布武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略,3年內,武漢城市圈將形成產(chǎn)業(yè)對接及市場、道路、通訊、管理五個一體化。武漢通過產(chǎn)業(yè)對接和輻射,把周邊城市連接起來,這種輻射,最初由武漢1+8城市圈內逐漸可以擴大到省內,與湖北另外兩個有實力的城市襄樊、宜昌對接,形成大湖北城市圈概念,然后輻射到中部鄰省,并與西部成渝城市圈、關中城市圈遙相呼應。

在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,武漢成為越來越重要的交通樞紐。“十一五”期間,鐵道部計劃投資1000億元,其中武漢就占了500億元,現(xiàn)在三大火車站都在新建或改造擴建中。天河機場第二航站樓已經(jīng)完工,到第三航站樓完工,年吞吐量可達4000萬人次。未來,更多途經(jīng)武漢的高速公路要建成通車,武漢中部交通樞紐地位將更突出。

打造武漢城市圈內布局合理的經(jīng)濟結構

武漢是中部惟一的副省級城市,“一城獨大”是武漢城市圈有別于其他城市圈的顯著特征。武漢雖然“大”,卻缺乏中心城市應有的經(jīng)濟聚散功能,城市的綜合功能比較薄弱。“九省通衢”的武漢,區(qū)位市場優(yōu)勢明顯,科教實力雄厚,產(chǎn)業(yè)基礎較好,自古就是地區(qū)經(jīng)濟的中心。

然而,近年來武漢的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱,總體聚散能力逐步下降。產(chǎn)業(yè)結構不盡合理,發(fā)展的資源、環(huán)境壓力大;圈內的知名品牌產(chǎn)品很少;九大城市間主導產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性,城市之間的功能分工不明確,存在同質競爭;城市之間、城鄉(xiāng)之間文化教育、經(jīng)濟發(fā)展差距明顯。這些問題嚴重制約著武漢城市圈“兩型社會”的發(fā)展。

武漢城市圈在成為國家綜合配套改革試驗區(qū)后,在相當長的時期內發(fā)展仍會受阻。從市場主體戶數(shù)(包括企業(yè)和個體戶)這一重要指標來看,無論是注冊資本金和戶數(shù),還是市場主體總量,重心仍然明顯向東北部傾斜,而西南部呈明顯弱勢,這種不平衡在一定程度上仍將持續(xù),不利于城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

此外,武漢城市圈內多個城市的主導產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性。同時,各城市之間的功能分工不太明確,城市間缺乏協(xié)調和合作機制,這是武漢城市圈當前發(fā)展存在的最大問題,而這也是武漢城市圈進一步發(fā)展的關鍵。

推進武漢城市圈新型城市化發(fā)展道路

我國區(qū)域發(fā)展不平衡,城市化水平遠遠低于發(fā)達國家,同時,人均資源占有量少,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。“兩型社會”建立的出發(fā)點就是要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時強調環(huán)境保護,著重解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題。從當前武漢城市圈的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看,走生態(tài)型路線,既符合國家“節(jié)能減排”的方針,也符合武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的自身要求,將武漢城市圈建設成為以環(huán)境承載能力為基礎、綠色科技為動力,追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的社會體系。

就具體途徑而言,本文認為,首先要推進重點行業(yè)、企業(yè)和工程的節(jié)能減排,嚴格控制新建高耗能、高污染項目;加大工業(yè)結構調整,設立高耗能、高污染等落后工藝、技術和設備強制淘汰制度;逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍,建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。其次,要積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是破解資源環(huán)境約束、建立“兩型社會”的重要途徑,按照“減量化、再利用、再循環(huán)、無害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,以促進資源循環(huán)式利用,鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導社會循環(huán)式消費。最后,應大力發(fā)展和應用綠色科技。突破傳統(tǒng)的科技進步方式和思維,著眼于人與自然的共生和共存,立足豐裕、清潔、可持續(xù)利用的資源取向;建立綠色科技的自主創(chuàng)新體系,發(fā)展和應用資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學技術,優(yōu)先解決影響我國生態(tài)與環(huán)境的重大問題和重點退化區(qū)域;實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術集成與示范,通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎設施鏈條,把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費有機地結合起來。

加快武漢城市圈發(fā)展體制的改革創(chuàng)新

武漢城市圈構建“兩型社會”的綜合試驗改革,著重解決的是資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題,走的是適合中國國情的內生型發(fā)展模式。這在全國各個城市并沒有具體實施的方案與經(jīng)驗,所以必須在不斷的探索與創(chuàng)新改革中建立符合武漢城市圈發(fā)展的,資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制,以實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

其一,改變傳統(tǒng)城市化道路中以制造業(yè)等重工業(yè)為龍頭的發(fā)展模式,建設以更強調第二、第三產(chǎn)業(yè)為龍頭的新型城市化,即以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭。其二,武漢城市圈的一個重要特點,是城市之間、城鄉(xiāng)之間差異很大,發(fā)展很不平衡,區(qū)域矛盾和城鄉(xiāng)矛盾緊緊相連。因此,武漢城市圈綜合配套改革試點,必須改變傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質資源,卻沒有帶動農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象。發(fā)揮武漢城市圈區(qū)域內各自不同的優(yōu)勢,突破影響經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)二元體制障礙,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制和機制,通過區(qū)域發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其三,武漢城市圈核心城市首位度高,周邊城市腹地廣闊,有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化、拉長產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。從資源配置上看,武漢擁有相對完善的商務環(huán)境,周邊城市擁有相對寬松的資源條件、較低的開發(fā)成本和廣闊的經(jīng)濟腹地。所以,必須改變傳統(tǒng)的單體城市化,在構建資源節(jié)約型社會的過程中建立起城市之間以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎的分工協(xié)作,錯位發(fā)展,共同發(fā)展。

全面落實武漢城市圈的戰(zhàn)略部署

在武漢城市圈經(jīng)國務院批準,成為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)之后,湖北省、武漢市政府進行了精心規(guī)劃和部署,并制定了一系列實施方案,以保證“兩型社會”在武漢城市圈的順利建設。如武漢城市圈總體規(guī)劃將武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位于長江經(jīng)濟帶為主軸的東西部互動發(fā)展的關鍵接力點和加速器而提出的“五個一體化”以及針對武漢城市圈的四大“軟肋”,武漢市政協(xié)提出相應的四大“突破口”。這些政策都是針對武漢城市圈的優(yōu)勢、問題及具體的情況制定提出的,具有積極的指導性與切實的可行性。

結論

綜上所述,面對資源節(jié)約型社會發(fā)展的要求,武漢城市圈必須增強自主創(chuàng)新能力,并在實現(xiàn)品牌知名度的過程中,完善區(qū)域創(chuàng)新體系;探索城市之間、城鄉(xiāng)之間新的鏈接方式,完成生產(chǎn)分工的分配,以優(yōu)惠整合資本配置,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展機制,實現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。面對環(huán)境友好型社會發(fā)展的要求,武漢城市圈需向節(jié)約型、內涵型的新型城市發(fā)展。如合理利用土地,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展。堅決杜絕傳統(tǒng)城市化中出現(xiàn)的高能耗、高污染、高成本,以環(huán)境犧牲為代價的發(fā)展模式,這樣才能實現(xiàn)武漢城市圈“兩型社會”建設目標,促進武漢經(jīng)濟的騰飛。

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