論發展少數民族地區綠色城鎮

廖樂煥 孫 丹

摘要:推進農村城鎮化,是民族地區經濟發展的重要內容。總結以鄉鎮企業為動力的農村城鎮化建設的經驗教訓,民族地區應當大力發展綠色城鎮。民族地區建設綠色城鎮不僅有必要性,如生態環境的重要性與脆弱性,而且具備諸多有利條件和因素,如自然環境基礎和文化傳統等。要通過綠色城鎮與特色城鎮的有機結合、綠色形象的培育、綠色品牌的創新、綠色科技的推動等措施,積極推進民族地區綠色城鎮建設。

關鍵詞:綠色城鎮;少數民族地區;經濟發展

中圖分類號:F299.21文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0161-02

從經濟主體角度分析,民族地區經濟發展是以少數民族為主體的勞動者的生產方式和生活方式由傳統農業文明社會向現代工業文明社會轉變的過程。農村城鎮化,就是勞動者的生活方式實現這種轉變的過程。因此,推進農村城鎮化,是少數民族地區經濟發展的重要內容?？偨Y以鄉鎮企業為動力的農村城鎮化建設的經驗教訓,民族地區應當大力發展綠色城鎮。

一、綠色城鎮的基本含義

具體地說,它蘊涵著以下四個方面的基本要求:(1)當代人在城鎮化建設中不能以損害后代人的生存和發展權利為代價,而應當維護當代人與后代人之間的公平,在不同群體和不同地區之間實現資源利用與環境保護之成本收益的公平負擔與分享;(2)人們的社會經濟活動對城鎮生態環境系統的支配作用及其影響應在其可承受的范圍內;(3)可再生資源應得到可持續利用,不可再生資源的耗竭速度不應超過尋求作為替代品的可再生資源的速度;(4)人均占有的公共綠地覆蓋率應達到相當高的水平,以滿足和保障居民追求健康生活水平與質量的需要。

總之,綠色城鎮是一個涉及社會生產與生活方式、以及價值理念轉變與創新的概念,是基于一種注重生態環境的保護、著眼于人與自然的和諧、經濟效益與社會效益兼容的新型城鎮化道路[2]。建設綠色城鎮,要求我們應當重新認識和正確處理人與自然的關系,實施可持續發展戰略,努力實現“三個轉變”:即由人對自然的統治關系變為伙伴關系、共存關系;由單純的索取關系變為索取與并重;由人類支配自然的權利和對自然應盡的義務相分離變為二者的有機統一。

二、少數民族地區發展綠色城鎮的重要性

在鄉鎮企業發展中,大量農村小城鎮的出現,對改善民族地區鄉村基礎設施、增加農民收入,縮小城鄉差別,改變農牧民傳統生活方式等方面,發揮了重要推動作用。然而,鄉鎮企業的快速且無序地發展,也對民族地區農村生態環境造成了諸多負面影響。這主要表現在:(1)工業廢棄物排放量大。(2)污染物治理水平較低。由于鄉鎮企業污染物處理率低下、處理設備技術性能差,而導致處理達標率低。鄉鎮企業的環境污染比城市企業的環境污染顯得更為嚴重。(3)對農村生態環境的破壞。鄉鎮企業位于農村生態環境之中,各種污染物沒有合理排放去向,一般都直接排入農村生態環境中。以廢水為例,直接排入農田附近溝渠塘的占78.28%,排入農田的占0.15%,排入河流的占5.65%,排入灘涂的占0.92%,地下滲透量占4.57%[3]。(4)對農業生產的影響。鄉鎮企業污染物直接排入農業生態環境中,對土壤和水質均造成了不同程度的污染。(5)嚴重危害人民生活以及生命健康安全。用嚴重污染的廢水灌溉農田,在被污染的田地里種植蔬菜,再將這些污染了的農產品、蔬菜等運到農貿市場,供城鎮居民消費,直接威脅和損害了廣大居民的生命健康安全。

三、少數民族地區發展綠色城鎮的有利因素

首先,從總體上說,民族地區現代工業的發展起步較晚,大部分地區的生態環境未受到現代工業的嚴重污染。隨著綠色理念的興起,民族地區良好的生態環境將成為經濟發展的有利因素,成為具有市場競爭力的稀缺資源。

其次,保護環境、維護生態平衡,是少數民族文化的重要內容。在少數民族地區,很多少數民族都有保護生態環境的傳統文化與自覺意識。少數民族信仰原始宗教,把他們生活中的高山、河流以及動植物作為神圣不可侵犯的信仰對象,在生產、生活中自覺地保護當地生態環境。在他們的觀念中,保護好與他們生產、生活息息相關的生態環境,是本民族生產豐收、生活安定、幸福的保證,因而是本民族獲得生存及不斷延續、發展不可或缺的條件。比如蒙古族,他們之所以從事游牧生產和生活,就在于為了更好地保護草原生態環境。

再次,改革開放,特別是2世紀90年代以來,隨著全國各地可持續發展戰略的貫徹落實,民族地區各級政府日益重視地方生態環境的保護與建設。同時,西部大開發戰略、“興邊富民”行動、建設社會主義新農村等的提出與實施,也給民族地區綠色城鎮建設帶來許多有利條件。一是這些經濟社會發展戰略的實施,為民族地區創建綠色城鎮提供了良好的政策支持和外部環境;二是中央和地方政府通過增加財政投資,為民族地區創建綠色城鎮提供強有力的資金支持;三是社會主義新農村建設的開展,民族地區基礎設施不斷改善,為民族地區綠色城鎮建設奠定良好的基礎。

四、少數民族地區發展綠色城鎮的基本思路

1.堅持綠色城鎮與特色產業相結合。在少數民族地區,自然環境優美,能源礦產等資源豐富,應在保護好生態環境的前提下,充分發揮當地資源的比較優勢,加快培育和壯大地區特色產業,形成地區綠色城鎮建設與特色產業共同發展、相互促進的局面。在少數民族地區,很多城鎮已經憑借豐富的旅游資源,將旅游業搞得有聲有色。如果在原有的資源優勢上加入“綠色”的因素,則有利于實現地區經濟持續健康發展。比如,四川省成都市龍泉驛區通過發展旅游業,區域經濟發展迅速;近年來,通過開發綠色食品,旅游業開始走上了可持續發展道路。該區先是在桃花上做文章,把賞桃花作為一個特色的旅游項目推出來,獲得了良好的經濟效益。在此基礎上,該區推出水蜜桃、枇杷、櫻桃等無污染的優質水果,并讓游客直接從樹上采摘、品嘗各色鮮果,旅游經濟收益持續增長[4]。其實,龍泉驛區可以在培育綠色產業促進經濟可持續發展的同時,努力把本區建設成為“綠色城鎮”:一方面,嚴格把好水果的生產技術、農藥使用、衛生安全、包裝保鮮等環節,使本區的水果成為真正意義上的綠色食品;另一方面,注意旅游可能帶來的負面效應,保護本區的自然資源、生態環境。

2.堅持綠色形象與品牌的創立和維護。在少數民族地區城鎮化建設中,城鎮的綠色形象不僅僅是一種外在的表象,而且應有豐富的內涵。不僅包含城鎮的規劃布局、街道、基礎設施建設、房屋的建造和風格,還包括城市管理、歷史遺產的挖掘、文化景觀、人們的受教育程度、文明禮貌等。在樹立城鎮綠色形象的過程中,一方面,要因地制宜制定高標準的城鎮建設規劃,完善城鎮基礎設施建設,控制城鎮發展規模,做好城鎮地方、民族、歷史的整體形象設計,推廣綠色建筑。另一方面,在城鎮設計、建設、發展的整個過程中,切實加強城鎮建設的綠色意識,即加強保護生態環境的意識,高度重視保護和發揚城鎮原有的民族、地方、文化和宗教等方面的特色。因此,要積極開發各地人文資源,形成新的人文品牌產品,提高城鎮的文化品位。

3.堅持綠色進程與科技進程的融合與互動。知識經濟的時代背景賦予了少數民族地區綠色城鎮建設一個新的思路,那就是綠色進程與科技進程的融合與互動。少數民族地區在進行綠色城鎮建設過程中,必須將知識、科技、信息結合起來,充分運用現代生態化技術,把城鎮建設對自然資源的消耗和對環境的影響置于生態系統中物質和能量的總交換過程,實現生態系統的總供給能力和可持續發展。為此,首先需要對綠色城鎮設立科學的評價指標。從狹義來說,該評價指標包括綠色指標和生態指標,比如綠色覆蓋率、植物成活率及保存率等;從廣義上說,則還應該包括經濟效益指標、生態效益指標、環境污染指標、人口素質指標等。其次,在城鎮建設中要充分利用包括信息技術在內的高新技術。比如,利用現代技術對傳統農業進行改造,利用信息技術加強對綠色城鎮的宣傳,以及利用高科技加強對環境的保護與治理等。

4.堅持綠色產品的開發和創新。在少數民族地區綠色城鎮建設過程中,要注意綠色產品的開發和創新。這是因為,綠色產品是綠色城鎮最直觀的體現,并且往往具有較高的經濟效益和社會效益。在少數民族地區,開發和創新綠色產品中也面臨著很多機遇和挑戰,主要體現在以下幾個方面:一是如何讓更多的消費者接受綠色消費觀念。只有當消費者接受并起到促進作用時,創建綠色城鎮才會得到良性發展。二是在綠色產品的創新方面如何持續地推進符合這一理念的產品和服務,特別是如何讓社會當地居民在服務的過程中自然、自覺地以綠色理念為導向,開展一些個性化的服務。企業在大力開發綠色產品時,要轉變傳統的設計觀念,以生態需要為導向,掌握綠色產品的技術、安全、衛生、環境標準及生產經營管理方面的規定及變化,實現綠色生產,同時要將綠色設計、綠色生產、綠色品牌、綠色包裝結合起來,搞好綠色促銷,實施綠色管理。

此外,還應積極發揮民族地方政府在建設綠色城鎮中的領導與組織功能。地方政府在進行綠色城鎮的建設過程中,不僅要把握綠色城鎮的多層次內涵,更要把目光投向自然和歷史的進程當中。在整個綠色城鎮的建設過程中,政府行為應該扮演著主要角色,并起著推動、引導、規范等作用。比如內蒙古通遼市扎魯特旗的魯北鎮,鎮黨委、政府把建設綠色魯北鎮作為奮斗目標,加大鎮郊綠化力度。三年完成荒地造林11.2萬畝,退耕還林3.14萬畝,圍封自然山杏林11萬畝,建自然環境保護區三處3.6萬畝,植樹8.7萬株,使森林覆蓋率由原來的13%上升到41%。2003年被自治區評為林業生態建設先進單位,還被自治區環保局確定為“全國環境優美鄉鎮”創建單位[8]。同時,政府應該擔負起宣傳和教育的職責,加強對企業和消費者的生態環境教育,一方面使企業樹立綠色市場營銷觀念,另一方面增強廣大消費者對保護生態環境的重要性認識,提高全社會的綠色意識,從而促進消費者主體自覺購買、使用綠色產品,增強綠色消費的能力。

參考文獻:

[1]蔣永清.綠色城鎮:小城鎮發展的目標價值取向[J].求索,2004,(8):99.

[2]向學昌.西部城鎮化的戰略思考[J].新余高專學報,2005,(6):11.

[3]黃載曦,李萍.西部城鎮化路徑:理論探索與現實構造[J].天府新論,2003,(6):38.

[4]龍遠蔚.中國少數民族經濟研究導論[M].北京:民族出版社,2004:313.

[5]蔡沅池.內蒙古通遼市扎魯特旗魯北鎮建設綠色城鎮[J].小城鎮建設,2003,(12):94.

[責任編輯劉嬌嬌]