危險源辨識和風險評價在體系建立與保持中的應用探討

唐素霞

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)02-0019-02

摘要：職業健康安全管理體系做為一種現代化的安全管理模式已為許多企業所采用。危險源辨識與風險評價是職業健康安全管理體系建立與保持的基礎，是體系正常運行的關鍵。只有對危險源的識別和風險評價有了充分的認識，并在日常的工作中抓住這個源頭．才能真正地把體系與日常工作有機的結合起來．發揮體系運行的真正作用。

關鍵詞；風險；評價；安全管理；應用

全面導入職業健康安全管理體系給企業的職業健康安全管理帶來了新的現代化科學管理方法，使企業的職業健康安全管理由經驗型轉變為全面的、系統化的、規范化的、建立在策劃基礎上的現代化的管理。這一體系的導入，有利于全面提升企業的職業健康安全管理水平，加快企業向現代企業制度過渡的步伐。這其中，危險源辨識和風險評價是職業健康安全管理體系建立與保持的基礎，對評價出的較大風險的控制與管理是職業健康安全管理體系的關鍵，是體系的靈魂。如果不能將危險源和風險評價應用于職業健康安全管理體系的建立與保持中，只是為了辨識而辨識，為了評價而評價，然后將其束之高閣，那么職業健康安全管理體系就失去了生命力和存在的價值。企業的職業健康安全管理就回到了傳統的管理之中。因此危險源辨識和風險評價結果在體系建立和保持過程中的充分有效性是職業健康安全管理體系建立與運行是否成功的重要標志。下面就危險源的辨識與風險評價在體系中的應用進行探討。

一、體系文件結構和內容的策劃

職業健康安全管理體系之所以稱其為全面的、系統的、規范的、建立在策劃基礎上的現代化的安全管理方法，是因為其建立在危險源辨識和風險評價的基礎之上。不同的企業其管理的特點和職業健康安全管理體系的難點、重點也不同，傳統的管理模式是建立在安全生產責任制基礎上的，不同的管理部門將其分割成了不同的文件體系，這些體系文件相互重疊，但又不能相互銜接，造成了文件系統龐大而零亂。而一些上級部門采取一刀切的做法要求企業建立這樣那樣的制度，這些制度是否與企業的管理相適應，是否與企業的危險特點相適宜，沒有人去關心，當然制度也就形同虛設。通過建立職業健康安全管理體系，對危險源進行辨識和風險評價為企業的職業健康安全管理體系文件的策劃打下了一個良好的基礎。企業的程序文件和作業指導書到底應該寫多少，寫什么內容，其依據是識別與評價的結果。通過對每一個風險的管理措施進行策劃，對企業需要的傳統管理制度進行規范、整理、整合。并在不同層次的文件中規定相應的運行準則。在體系的日常運行中，隨著客觀環境的不斷變化去更新危險源和風險，同時對文件進行修訂和完善。只有建立在這種基礎上的職業健康安全管理體系文件才能基本上達到法律法規中規定的建立健全職業健康安全管理制度的要求。反過來，通過對原有制度的整理，也能進一步的把握識別危險源和風險評價的準確性。

二、目標和管理方案的策劃

目標和管理方案是確保職業健康安全方針的實現和保持體系持續改進的重要手段。很多企業在實施體系的過程中將目標確定為傷亡事故指標，管理方案基本是對運行控制要求的簡單摘錄。使目標和管理方案過于籠統化。失去了消除、降低危險源和風險的作用。企業合理的職業健康安全目標、管理方案除考慮控制傷亡事故指標外，還應結合危險源和風險的不斷變化，對剩余風險比較高的危險源策劃相應的目標和管理方案以消除、降低風險，使目標一方面具有宏觀性同時又有一定的針對性。對體系的持續改進起到應有的作用。

三、法律法規的獲取和識別

通過危險源的辨識和風險評價，企業可以建立一個確認適用法律、法規和其它要求的基礎：針對危險源和風險提出的控制要求和準則以及法律、法規的要求，是企業必須收集、確認、傳達落實的底線，同時也為危險源和風險的控制提供了最低的要求。

四、全員的職業健康安全培訓

《安全生產法》《職業病防治法>中明確規定企業要將員工工作崗位存在的危險、有害因素告知員工，同時員工也有權利獲得這些信息，這是法律規定企業的職業健康安全義務。但在傳統的安全管理模式下，此項工作是無法進行的，因為我們沒有一個系統的識別、評價的要求，自然也就無法進行告知了。識別危險源及評價風險的過程是全體員工參與體系建立的重要標識，通過對全員的職業健康安全培訓，讓員工了解自身工作存在的危險源及風險，就能夠使達管理工作由被動型向主動型逐步轉變。避免無知者無懼者的存在，從讓我安全變為我要安全，使全員職業健康安全培訓增強針對性和有效性。

五、新的產品生產及工藝的設計輸入

新的產品生產或采取新的工藝過程，會給生產過程帶來一些新的危險源，如果設計人員在設計之前能夠充分的識別這些過程的危險源，做為重要的設計輸入，在設計過程中充分的采取預防措施，這樣就能夠在生產、工藝中加

入充分的安全裝置，有效的降低風險。使“三同時”得到真正的落實，從而達到本質安全。如在化工生產過程中采用的危險和可操作性研究就是利用危險源的識別和風險評價使設計更為系統安全的有效方法。

六、危險作業審批和監護的依據

我國安全生產方面的法律、法規對危險作業的審批和監控有明確的要求，傳統的做法是生產作業人員在準備進行危險作業前，找相關的部門進行審批。審批人員根據自己的經驗決定是否同意進行作業。這種審批方法完全依據的是作業人員和審批人員的經驗，缺少必要的科學性和系統性。因為危險作業現場情況復雜，存在較大的風險，易發生事故。如果在危險作業前對危險作業進行充分的危險源識別和風險評價，并針對這些識別和評價的結果設置針對性的對策措施，那么危險作業審批才具有真正的意義。申請人員可以根據識別和評價的結果進行充分的準備，審批人員可根據識別評價的結果及采取的對策措施的針對性進行認真的檢查和重點的監護。使危險作業的審批和監護有更強的可靠性。

七、重大危險源和重要危險場所的設定

企業生產過程中往往涉及重大危險源和危險性較大的場所，如果在日常的工作中對這些認識不到位就容易在管理上不到位。通過建立體系的過程充分的識別這些場所的危險源并評價其風險，對生產單位明確重點管理對象，強化管理和監控措施，同時在體系的保持過程中能夠不斷的識別新的危險源，采取新的技術和管理措施，以達到避免重大事故的目的。

八、職業健康危險控制和日常檢查監控的重點

傳統的安全檢查有時更多的是走過場，要聲勢。當然也對安全管理工作起到一定的宣傳和教育作用。但如果長期做表面文章，真正的隱患就會潛伏下來。傳統安全檢查更多的是依靠檢查人員的經驗，檢查人員經驗越豐富，查出的問題也越多。但由于受知識和經驗的限制，誰也無法保證將生產過程中的隱患全部檢查出來。在體系的運行過程中充分的利用危險源識別和風險評價的結果，使檢查人員明確需要檢查的重點部位，明確發生事故的根源是什么，那么作業人員在工作過程中會有重點的加以控制，檢查人員重點去檢查，檢查的內容和深度都能有效的提高。如果將識別出的危險源和風險編制成專業的安全檢查表，進行專業的安全檢查，那對預防事故將起到非常重要的作用。

九、應急計劃和應急救援的目標

應急計劃和應急預案的編制導則中均要求這些計劃和預案能夠明確應急對象，并根據對象的特點采取針對性的預防和應急措施。那么什么是應急的目標呢?危險源中風險較大的就是應急救援的目標和對象。企業通過充分的識別和評價自身的危險源才能夠使應急預案的目標明確，并根據這些危險源和風險的特點制定相應的措施，從而使應急措施具有針對性，在緊急情況下發揮作用。

導入職業健康安全管理體系的企業只有對危險源的識別和風險評價有了充分的認識，并在日常的工作中抓住這個源頭，才能真正地把體系與日常工作有機的結合起來，避免兩張皮，發揮體系運行的真正作用。