農村教育發展與社會主義新農村建設

晏傳英

摘要：社會主義新農村建設不僅僅是一個經濟建設的問題，更是一個涉及農村經濟、政治、教育、文化、社會等諸方面整體發展的問題。從經濟學的角度，闡述了農村教育作為農村社會的一個有機組成部分和薄弱環節，在全面建設小康社會和社會主義新農村建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，分析了目前中國農村教育面臨的主要問題，并在此基礎上提出了社會主義新農村建設中加快發展農村教育的政策建議。

關鍵詞：農村教育；社會主義；新農村建設

中圖分類號：F303文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0056-03

一、農村教育在社會主義新農村建設中的作用

1農村教育是農村人力資本投資的最主要形式

人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經濟增長的決定因素，一般的經濟增長模型都能很好地表現出人力資本對經濟增長的決定作用；其次，人力資本是經濟發展的決定因素，經濟結構的優化與經濟的增長都十分強調人力資本的更新與進步，人力資本的調整是經濟結構調整的先導；再次，人力資本還是可持續發展的決定因素，自然資源的約束、環境保護、人與自然的和諧統一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著知識經濟時代的到來，知識經濟的發展首先依賴于高素質人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎性作用。然而從現階段的國情來說，中國農村人力資本存量不足，使得農村經濟發展中人力資本相對物力資本稀缺。生產要素的不平衡必然導致經濟的畸形發展，影響農村現代化的進程。

2農村教育對農民增收有明顯的影響

建設社會主義新農村首要目標是生產發展、生活富裕，必須以“農民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩定的和較高的預期收入。國家統計局農調總隊根據對1997年農村住戶調查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，這些家庭的現金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農民受教育程度的提高，可以提高農民的生產能力，從而相應提高農民收入。改革開放以來，伴隨著農村經濟的發展，農村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農村勞動力受教育程度提高，農民收入也相應提高，農民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。

二、目前中國農村教育面臨的主要問題

1中國農村基礎教育幾經改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重

長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。農村教育只是城市教育的翻版，農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業生活技能的教育，農村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。

2“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經費投入不足仍是影響中國農村教育發展的突出問題

農村教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農村教育的發展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農村基礎教育管理體制并不能切實保證農村教育的發展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展，但對貧困地區來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。

3農村學校辦學條件仍然很差，教育質量不高的狀況尚未得到根本改變

根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區中小學D級危房總面積為4 000萬平方米。現有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農村教育的質量遠遠低于城市。

4農村教育結構不合理，各類教育資源整合協調不夠

近年來，中國農村和農業發生了一系列重大的變化，農村面臨產業結構的戰略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰。農村教育在辦學模式和培訓內容等方面應該加快改革。應當說，中國目前的農村教育還遠不適應農村發展的需求，農村職業教育和成人教育發展緩慢甚至出現弱化的趨勢。有的學校以職業教育的名義行普通教育之實，中等職業技術教育在不同程度上存在著脫離農業生產實際的現象。因此，認真總結農村教育綜合改革的成功經驗，進一步加強“三教統籌”，優化農村教育資源，已刻不容緩。

5農村教師隊伍的建設和管理亟待加強

目前，中國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現象屢禁不止。據教育部統計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區)新欠農村教職工工資2.59

億元。尤其是西部地區的農村教師教學任務繁重，工作環境條件差，其生存現狀和精神狀態令人擔憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農村教育的發展取決于農村教師隊伍整體素質的提高。農村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農村教育發展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。

6城鄉教育水平存在較大差距，農村初中輟學問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨

由于各地經濟發展不平衡，中國東、中、西部農村教育存在較大的差距。經濟發達的東部地區農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據國家統計局農調總隊調查，2001年國家扶貧開發重點縣初中階段男童失學率為8.5％、女童失學率為12.4％。此外，同一地區農村教育的差距也不容忽視，縣鎮的教育明顯優于農村。據有關研究表明，在縣域內，農村與縣鎮相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內的目標。

以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農村建設。解決這些問題，必須加快農村教育發展，深化農村教育改革，推進農村小康建設和城鄉協調發展。

三、社會主義新農村建設中加快發展農村教育的政策建議

各級政府和教育行政部門必須從農村長遠發展和中國現代化建設全局的高度，充分認識發展農村教育在三農發展中的重要作用和發展農村教育的重要性和緊迫性，積極推進農村教育綜合改革，加快農村教育發展。

農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。

1繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向。提高“為農服務”的自覺性

農村教育應當培養什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農村教育發展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來。中國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應中國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面，普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。

2進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入

“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。

3積極探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就建設社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。

4加強農村教師隊伍建設，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高農村教師質量。具體而言，要做到：繼續提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；統籌城鄉教師資源，加大推進城鎮教師支援農村教師的力度；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。

5打破城鄉二元結構

城鄉教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉二元經濟結構這種制度安排的不合理。在城鄉分割的二元社會經濟條件下，城市和農村在教育方面的公共服務差別很大。因此，打破城鄉二元結構，實現城市和農村教育資源共享，有利于縮小城鄉教育差距、提高農村勞動力的受教育水平和農村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學應不加歧視的接納農村的孩子入學。筆者調查，很多進城打工的農民希望自己的子女在打工所在地就近入學，但苦于找不到愿意接納的學校或為在城市入學收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學校應對進城打工的農民在打工所在地的城市進行職業培訓工作，并在農村設教學點對農民進行技術培訓。第三，城市大、專院校應考慮農村教育的具體情況多吸納農村生源地學生入學，對定向農村合同招生或讀農科專業的大學生可降低分數錄取。

6大力發展農村職業技術教育和成人教育，不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系

大力發展職業技術教育是提高農村勞動力素質、開發農村人力資源的有效途徑。針對中國農業人口素質普遍偏低的狀況，必須以就業為導向，大力發展農村職業技術教育，加強對農民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養，盡快提高中國農村勞動力的素質。政府應當加大對職業教育的財政投入，繼續改善農村職業學校的辦學條件，重點扶持農業類專業的建設。要不斷完善農村成人教育體系，積極推廣實用生產技術的培訓和非農業就業必需技能的培養，通過多種形式為農民在農業生產和非農業轉移兩個方面創造有利條件。農村職業技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調整專業設置和教學內容。農村職業教育既要為當地社會生產生活服務，又要適應新形勢下農業結構調整和農民職業分流的需要。總之，要努力促進基礎教育與職業技術教育、成人教育相融合，逐步實現農村教育的一體化。

農村教育在全面建設小康社會和社會主義新農村中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，是解決三農問題的關鍵所在，直接關系到農村勞動者素質的提高和農村經濟、社會的發展。因此，各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的戰略高度，優先發展農村教育。在新形勢下，要增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發展，一手抓改革，努力促進農村各級各類教育協調發展，使之更好地適應全面建設小康社會和社會主義新農村建設的需要。我們深信，在中央確定“工業反哺農業、城市支持農業”及“建設社會主義新農村”的戰略方針支持下，通過各級政府和教育行政部門的努力，中國農村教育將真正迎來一個與新農村建設良性互動的新局面。

責任編輯王建國