英、美中小學(xué)擇校制的比較研究

王泓萱

[摘 要] “擇校”問題一直是我國大中城市學(xué)校教育的一個熱點議題,同時也是一個多年以來懸而未決的難題。本文試對英、美兩國中小學(xué)的擇校制進行概覽和比對,以期為我國相關(guān)的實踐及改革有所借鑒。

[關(guān)鍵詞] 英美;擇校制;對比

[中圖分類號] G51[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1672-1128(2009)07-0039-05

“擇校”,素來是我國大中城市學(xué)校教育的一個熱點話題。對此,家長、教育部門、學(xué)者們都積極參加討論。然而多年來,“擇校”問題似乎一直無解,并且愈演愈烈,因為其涉及的相關(guān)利益方實在太多,而且無論是支持抑或反對“擇校”的一方,都會陷入觀念的論爭或觀念與實踐之間的沖突中去。①

“擇校”,在英、美等教育發(fā)達(dá)國家也屢見不鮮,但經(jīng)多年的探尋和實踐之后它們已然積累了許多經(jīng)驗,并形成了諸多策略和手段。② 這些策略和手段能否“治本”,是否具有可移植性,尚待時間和實踐的檢驗,但毋庸置疑的是,它們對于我國解決當(dāng)下的“擇校”難題是具有一定的參考價值和借鑒意義的。鑒于此,本文擬對英、美兩國中小學(xué)的擇校制作一概覽,并進行比較,以期對我國的“擇校”實踐及改革有所啟思。

一、英國中小學(xué)擇校制概覽

英國的擇校觀念見于“1944年教育法”。③1967年的“普洛登報告書”(the Plowdon Report)以“兒童及其初等教育”(Children and Their Primary Schools)為名發(fā)布,其中的“應(yīng)使家長更多地參與學(xué)校及其子女的教育”的建議影響了后來的1980年教育法。④ 隨后,英國政府通過1980年教育法擴大了家長自由選擇學(xué)校的權(quán)利。自1988年教育改革法施行以來,政府對于教育市場化、私有化、效率、成本效益與家長選擇等的強調(diào)有增無減,這表明了市場理論和消費者主義觀念在英國教育制度中的滲透;同時,也正是這種消費者意識強烈刺激了英國爾后的教育改革,使得英國的家長們被賦予了越來越多的擇校權(quán)。以下就英國為滿足家長擇校需要所提供的各類學(xué)校,賦予家長擇校權(quán)所采取的具體做法以及相關(guān)法規(guī)政策進行探討。

1.各類學(xué)校的提供

英國各級各類學(xué)校的行政隸屬關(guān)系比較復(fù)雜,但就中小學(xué)校而言大體上可以分為三類,即公立學(xué)校(publicly maintained schools)、中央補助學(xué)校(grant-maintained schools)、私立學(xué)校(independent schools)。

英國的公立學(xué)校可以分為三種,即(1)郡立學(xué)校(county schools),由地方教育部門建立并管理的學(xué)校;(2)民辦學(xué)校(voluntary schools),由地方教育部門提供部分或全部的經(jīng)費,但資產(chǎn)由其他機構(gòu),如英國國教會、羅馬天主教會及其他教派等所有的學(xué)校;(3)特殊學(xué)校(special schools),提供特殊教育的學(xué)校。

中央補助學(xué)校是由中央政府直接撥款的學(xué)校。1988年教育改革法允許任何由政府出資或建立的中小學(xué)及私立中小學(xué),均可向中央教育行政機構(gòu)申請改為“中央補助學(xué)校”;此項申請必須由各校管理委員會決議通過后提出,或由超過20%的家長聯(lián)名簽署,并經(jīng)不記名投票,以多數(shù)票通過后,由學(xué)校管理委員會代為提出。一經(jīng)獲準(zhǔn),學(xué)校原則上可仍維持原有的類型,但可得到中央政府的撥款;日后如有改組需要,可依據(jù)相關(guān)規(guī)定再次向中央提出申請。

私立學(xué)校不由公共教育經(jīng)費支持,主要財政來源為學(xué)費及捐款的學(xué)校。公學(xué)(public schools)和預(yù)備學(xué)校(preparatory schools)是英國私立學(xué)校的最主要形式。

2.擇校賦權(quán)近來的主要做法

(1)要求學(xué)校作出績效報告

1986年的教育法,要求各中小學(xué)校每年向家長提供年度績效報告,并組織座談會,讓家長充分了解學(xué)校的辦學(xué)狀況,為他們擇校或再次擇校提供依據(jù)。

(2)鼓勵開辦特色學(xué)校

1992年7月發(fā)布的教育白皮書《選擇與多元》(Choice and Diversity),鼓勵中等學(xué)校選擇某些課程或領(lǐng)域,如科學(xué)、音樂、現(xiàn)代外語、科技等進行深度發(fā)展,以辦成具有特色課程的學(xué)校,旨在提升其滿足學(xué)生、社區(qū)及經(jīng)濟發(fā)展多樣化需求的能力。這些學(xué)校主要有城市技術(shù)學(xué)院(city techonology colleges)、技術(shù)專科學(xué)院(techonology colleges)以及語言專科學(xué)院(language colleges)等;截至2002年,已有近500所的此類學(xué)校在英國各地成立。⑤

(3)發(fā)放教育券

1996年4月英國政府開始實行幼兒教育卷的政策,對有4歲兒童的父母發(fā)放相當(dāng)于1100英鎊的教育券,使其為子女就讀私立或公立的全日制或非全日制幼教機構(gòu)進行自由選擇。該政策旨在增加家長的幼教機構(gòu)選擇機會,使其不再因私立機構(gòu)收費高而只能選擇公立幼教機構(gòu)就托。⑥

3.相關(guān)法規(guī)政策

(1)1974年發(fā)布的“保守黨宣言”(Conservative Party Manifesto),首次提出了“公助學(xué)額計劃”(Assisted Places Scheme),由此來為有資質(zhì)但家境不好的學(xué)生進入私立學(xué)校就讀提供資助。

(2)1980年的教育法要求地方教育部門向家長提供學(xué)生學(xué)業(yè)成就的相關(guān)信息,并且給予他們自由擇校的權(quán)利。

(3)1986年的教育法,要求各校每年向家長提供年度報告,并組織他們與學(xué)校相關(guān)人員進行座談,使他們充分了解學(xué)校當(dāng)前的辦學(xué)績效,以作為他們擇校或再擇校的依據(jù)。

(4)1988年的“教育改革法”(Education Reform Act),允許學(xué)校脫離地方教育部門的管轄,改由中央政府直接撥款和監(jiān)管,成為中央補助學(xué)校,放開入學(xué)計劃,且加速將市場機制引進教育系統(tǒng),以增加學(xué)校之間的競爭,鼓勵家長自由擇校。

(5)1992年英國教育部發(fā)布的教育白皮書《選擇與多元》,以家長自由擇校和學(xué)校多元發(fā)展為主題,強調(diào)下一個世紀(jì)的教育,其基礎(chǔ)是自由選擇,而非中央統(tǒng)一劃歸;并且再次鼓勵學(xué)校脫離地方教育部門的管轄,成為中央補助學(xué)校。⑦

(6)1997年英國執(zhí)政黨發(fā)表了教育白皮書《卓越學(xué)校》(Excellence in School),旨在提升學(xué)校教育的質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)水平,主張以伙伴形式加強家長和學(xué)校之間的互動,要求學(xué)校向家長主動提供相關(guān)信息,并賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自由,以發(fā)揮其特性。⑧

二、美國中小學(xué)擇校制情況

美國的擇校觀念起源于上世紀(jì)50年代。當(dāng)時,美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼(Friedman)指責(zé)公立學(xué)校教育質(zhì)量低劣,認(rèn)為應(yīng)通過市場自由競爭原則,向家長發(fā)放教育券來支付其子女就讀所擇學(xué)校的費用,由此來改進公立學(xué)校的教育質(zhì)量。這種論點得到了美國教育界的重視,自此家長自由擇校的呼聲日益高漲。⑨ 下面是就美國因“擇校”問題而衍生出來的各類學(xué)校、采取的具體做法以及相關(guān)法規(guī)政策進行的探討。

1.各類學(xué)校的提供

美國的中小學(xué)校主要包括四類,即傳統(tǒng)學(xué)校(traditional schools)、非傳統(tǒng)學(xué)校(alternative schools)、磁石學(xué)校(magnet schools)以及特許學(xué)校(charter schools)。⑩ 美國的傳統(tǒng)學(xué)校我們已較為熟悉,此不贅述,下面就后三類學(xué)校作一簡介。

(1)非傳統(tǒng)學(xué)校:受上世紀(jì)六七十年代開放教育思潮及人本主義的影響,加之當(dāng)時公立學(xué)校中日益嚴(yán)重的“問題學(xué)生”、“少年犯”等,美國各地逐漸出現(xiàn)各式各樣形式靈活、自由的“非傳統(tǒng)學(xué)校”,其旨在于完成傳統(tǒng)學(xué)校所忽略的關(guān)心每一位學(xué)生的任務(wù),實現(xiàn)尊重每一個學(xué)生的自我價值,使其實現(xiàn)自我超越,造福于個人、家庭及社會的理念。

(2)磁石學(xué)校:某些課程極強或極具辦學(xué)特色的學(xué)校。這類學(xué)校向具有特長的學(xué)生提供可供其特長發(fā)展的課程,如音樂、戲劇、計算機、法律等,其以特色吸引學(xué)生,發(fā)揮磁石效應(yīng),故名。磁石學(xué)校沒有學(xué)區(qū)及入學(xué)條件的限制,是一類允許跨學(xué)區(qū)就讀的學(xué)校。但值得指出的是,磁石學(xué)校較其他類學(xué)校也有所不同,其往往都會舉行入學(xué)測驗,而且學(xué)費也比較高。

(3)特許學(xué)校:一類“公辦民營學(xué)校”(private management of public school)的學(xué)校。此類學(xué)校是指由政府建置,但由民間團體經(jīng)營的學(xué)校。美國的第一所特許學(xué)校于1992年成立于明尼蘇達(dá)州,當(dāng)時是由一群有著共同教育及課程理念的教師、家長和有志者經(jīng)過協(xié)商和共同的努力而建置起來的。這類學(xué)校不受傳統(tǒng)學(xué)校科層體制的限制,所以又稱為教師主導(dǎo)學(xué)校(teacher-initiated school),它們受校本管理(school-based management)理論及教師專業(yè)化主義的影響深遠(yuǎn)。{11}

美國教育部秘書處和公共事務(wù)處于2004年發(fā)布的“教育及《不讓一個孩子落伍法》指導(dǎo)綱要”(A Guide to Education and No Child Left Behind)指出:從2000年到2004年有超過1000所特許學(xué)校在全美各地成立,增幅達(dá)到了50%。由此可見,美國近年來有為滿足更多的擇校需求而設(shè)立更多新型學(xué)校的趨勢。

2.擇校賦權(quán)近來的主要作法

(1)解除學(xué)區(qū)、學(xué)校類型的限制

美國現(xiàn)行義務(wù)教育階段家長們的擇校除了有傳統(tǒng)的地方學(xué)區(qū)分配方式以外,另有學(xué)區(qū)內(nèi)擇校、跨學(xué)區(qū)擇校及教育卷式擇校等方式。美國家長除了可“免于學(xué)區(qū)控制”自由選擇普通的公立學(xué)校外,還可選擇私立學(xué)校或新型學(xué)校,這使得他們較我國的家長們有著更多的擇校選項。

(2)家庭學(xué)校

20世紀(jì)70年代,美國教育家伊里奇(Illich)提出了“去學(xué)校社會”(De-schooling Society)論,其“學(xué)校教育不等同于教育”(schooling is not education)理念可視為美國在家教育的理論基礎(chǔ)。美國的在家教育不同于其公辦民營教育,是一種屬于非學(xué)校形態(tài)的私學(xué)教育。

由于擇校在本質(zhì)上包含了不選擇學(xué)校就讀的自由,所以“家庭學(xué)校”也成為了美國家長們的一種擇校選項。由于對教育質(zhì)量的不滿,對校園暴力的擔(dān)心,價值觀念、宗教信仰的不同等,許多美國家長都選擇不讓子女到學(xué)校接受教育,而取而代之地由他們自己依據(jù)子女的具體需要來進行施教。值得指出的是,選擇在家教育的家長必須符合美國教育部門的相關(guān)規(guī)定(如任教資格、課程規(guī)劃、適當(dāng)社會團體生活等),且要接受定期檢查。{12}

據(jù)美國教育統(tǒng)計中心(the National Center for Education Statistics)在2004年所做的一項統(tǒng)計,美國在1999年接受在家教育的學(xué)生有85萬人,而到了2003年,這一數(shù)字已增加至110萬人。

3.相關(guān)法規(guī)政策

(1)1965年,根據(jù)美國“1965年中小學(xué)教育法案第三章”(Title Ⅲ of the Elementary and Secondary Education Act of 1965)的有關(guān)規(guī)定,美國各地相繼成立了“磁石學(xué)校”,同時,聯(lián)邦教育部還制訂了一項“磁石學(xué)校推動計劃”(Magnet School Program)加以配合。

(2)1988年,老布什提出了擇校計劃及教育卷計劃。在教育卷計劃中,政府向低收入家庭的學(xué)生,每人提供1000美元的教育資助,并讓他們可以在公、私立與教會學(xué)校間進行自由選擇。

(3)1991年,老布什提出了“美國2000年教育戰(zhàn)略”(America 2000:An Education Strategy),特別強調(diào)家長的擇校權(quán),并指出只有競爭才能加速學(xué)校的進步。在此項計劃提出的兩年后,美國政府撥出了32.3億美元用于該計劃的實施。

(4)1991年,美國明尼蘇達(dá)州第一個通過了“特許學(xué)校法”(Charter School Law),次年,加利福尼亞州也通過了相似法令。

(5)1998年,克林頓在國會發(fā)表國情咨文,強調(diào)拓展對公立學(xué)校的擇校權(quán),并且支持特許學(xué)校的建置。

(6)2002年,小布什簽署了《不讓一個孩子落伍法》,且表示將繼續(xù)支持和提升“家長的擇校權(quán)”。該法案的第五篇專門談到了“讓家長擁有更多的擇校權(quán)”,通過政府的各種政策及措施(如支持更獨立自主的特許學(xué)校建置,向就讀于私立學(xué)校的經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放補助等)向更多的家庭提供更大的擇校權(quán),以激勵教育市場的自由競爭,實現(xiàn)教育的公平、均等,使教育關(guān)照到更多的學(xué)生,進而提升美國學(xué)校教育的整體質(zhì)量。

三、英、美中小學(xué)擇校制比較

綜合上述對英、美擇校制的分析,下面從實施理念與目的以及實施策略兩個方面來進行討論。

1.實施的理念和目的

英、美兩國在實施中小學(xué)擇校制的理念方面有著諸多相似的地方:

(1)根源于自由經(jīng)濟市場的理念

愛普(Apple)曾指出,自20世紀(jì)70年代以來,新自由主義興起,自由經(jīng)濟市場的理念逐漸受到西方世界的重視。這種理念讓人們認(rèn)識到,世界猶如一個龐大的超級市場,市場內(nèi)講求的是消費者的理念。此后,該理念逐漸滲透至西方社會的各個領(lǐng)域,包括教育領(lǐng)域。英、美教育界普遍認(rèn)為,市場機制可以作為教育發(fā)展理性化的原動力,同時還能提高教育的成本效益與績效責(zé)任。{13} 因此可以說,通過市場機制賦予和擴大家長的擇校權(quán),是英、美兩國新時代教育改革的共同理念。

(2)植根于公平的理念

英、美國家均希望讓社會經(jīng)濟地位較低的家長也能夠為其子女選擇理想的學(xué)校就讀,希望照顧到每一個孩子;如英國的1980年教育法便是一很好的例子,其正式提出并責(zé)成教育就業(yè)部門統(tǒng)籌進行相關(guān)規(guī)劃,用以補助有資質(zhì)卻家境不好的學(xué)生進入私立學(xué)校就讀;美國2003 “藍(lán)帶學(xué)校無落伍學(xué)子”(No Child Left Behind Blue Ribbon Schools)也是一例,其提出學(xué)校應(yīng)不論種族、社會經(jīng)濟地位或家長職業(yè)等因素,公平地給予學(xué)生最好的教育機會。

至于英美擇校制實施目的,結(jié)合上面的論述,筆者認(rèn)為其均是希望通過家長和學(xué)生自由擇校的市場機制,形成學(xué)校間的競爭,進而提升教育服務(wù)的績效。

2.實施策略

綜上所述,筆者將英、美兩國實施擇校制的策略整理如表1(見下頁)所示。

總之,英、美兩國擇校制的實施,均有其特定的時代背景,同時還受當(dāng)代思潮的影響;它們均通過立法、新型或轉(zhuǎn)型學(xué)校的設(shè)立、多元擇校權(quán)的放開、補助以及信息公開等策略,來達(dá)到擇校的預(yù)期效果。

四、啟 示

1948年“世界人權(quán)宣言”(Universal Declaration of Human Right)的第二十六條第三款明確指出:“父母對于子女所應(yīng)接受的教育,具有優(yōu)先的選擇權(quán)”,可見,該宣言已將家長的擇校權(quán)視為基本的人權(quán)之一。但擇校制究竟是否真正有利于個人、教育乃至整個社會的長期發(fā)展,對此學(xué)者們的意見是莫衷一是的。我國學(xué)者也紛紛提出了諸多看法,如曾曉東便認(rèn)為實施擇校制雖能增進學(xué)校間的競爭,但未必能提升原本落后學(xué)校的績效,也未必能提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,降低教育成本;再者擇校制也并非是非常有效的績效考核機制;此外,擇校制的實施也不一定能促進學(xué)校的多元化發(fā)展。{14} 彭宏斌認(rèn)為,其對消除社會階層化和階級差異化有著諸多不利的影響。{15}王璐則提出,擇校制可能隱含著教育市場化的隱憂、公平機制的淪喪以及有限理性的局限等。{16}由以上學(xué)者對這一議題的論述可見,擇校制雖為推進教育改革的選項之一,但并非萬靈丹。

“他山之石,可以攻玉。” 從英、美兩國擇校制發(fā)展的經(jīng)驗可知,擇校制的實施及改革,除了政府的有效運作之外,家長自身“權(quán)利意識”的開啟,也具有推波助瀾的功效。因此,要通過擇校制策略的實施,提升教育績效,達(dá)成教改目標(biāo),除了需要政府完善相關(guān)的政策法規(guī)以外,還需政府及相關(guān)部門積極發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)的作用,以使家長本身的意識覺醒,獲得正確的擇校觀念。

注釋

{1}{14} 曾曉東:《美國“擇校”中的爭論:問題的性質(zhì)及制度涵義》,《比較教育研究》,2008年第10期

{2}{6}{12} 鄭春生:《英國、美國、日本擇校制度比較分析》,《教學(xué)與管理》,2007年第7期,第143-144頁

{3}{4}{7}{8}{15} 彭宏斌:《英國擇校:進展與問題》,《外國教育研究》,2006年第7期,第59-63頁

{5} Stephen Gorard. School Choice Plolices and Social Integration:The Experience of England and Wales [A]. Patrick Wolf,Stephen Macedo,David J. Ferrero and Charles Venegoni(edited). Educating Citizens [C]. Washington D. C.:Brookings Institution Press,2004.139.

{9}{10}{13} 嚴(yán)莉.:《美國擇校制淺析》,《文教資料》,2009年第3期,第17-18頁

{11} 李孔珍,普里西拉·沃斯特塔,川·艾麗·庫辛:《美國特許學(xué)校的發(fā)展及啟其示》,《中國教育學(xué)刊》,2008年第7期,第65-67頁

{16} 王璐:《英國擇校政策中的公平與效率問題》,《外國教育研究》,2008年第3期,第69-73頁

作者單位 華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

(責(zé)任編輯 王永康)