關于０８建設工程工程量清單計價規范的認識

文　偉

[摘要]介紹在實際操作應用過程中03工程量清單計價規范的欠缺之處，分析08工程量清單計價新規范的特點以及主要內容，研究推行08新規范應注意的主要問題。

[關鍵詞]工程量清單計價規范 特點 推行

中圖分類號：TU-0 文獻標識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720184－01

根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》等法律、法規，按照工程造價管理改革的要求，2008年7月9日，住房和城鄉建設部以第63號公告，批準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《規范》）GB50500-2008為國家標準，自2008年12月1日起實施。新規范是在03規范的基礎上進行編制。

和預算定額計價相比，工程量清單報價具有以下優勢：

1．由于工程量清單報價明細反映了工程的實物消耗和有關費用，因此，這種計價模式易于結合建設工程的具體情況，變現行以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。

2．其計價方式根據規范的規定按綜合單價法計價，綜合單價指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素形成的單價。是綜合的，不可調的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結算時能夠做到清晰、快捷。

3．采用工程量清單報價有利于實現風險的合理分擔、明確承、發包雙方的責任。

4．有利于企業編制內部施工定額，提高企業內部的管理水平。企業在招投標時，必須參照標準定額，以標準定額為依據再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價和費用的讓利，真正采用先進施工工藝降低單價的寥寥無幾。但作為一種發展趨勢，隨著市場經濟的發展，各單位結合自身的優勢，進一步編制和完善企業內部定額將會是必然的。

一、03規范的欠缺之處

“03規范”的實施，使我國工程造價從傳統的以預算定額為主的計價方式向國際上通行的工程量清單計價模式轉變，是我國工程造價管理政策的一項重大措施，在我國建設領域受到了廣泛的關注與積極的響應。對規范工程招投標中的發、承包計價行為起到了重要作用，為建立市場形成工程造價機制奠定了基礎。

但在使用中也存在需要進一步完善的地方。如原規范主要側重于工程招標投標中的工程量清單計價，對工程合同簽訂、工程計量與價款支付、工程變更、工程價款調整、工程索賠和工程結算等方面缺乏相應的內容，不適應深入推行工程量清單計價改革工作。

03規范中只規定了國家投資項目必須執行清單規范，其他項目并未做強制規定，因而造成了工程造價領域百花齊放的局面，這不僅不利于規范的執行和造價的確定，而且易造成工程造價管理領域的混亂。

由于清單規范中的報價是以投標企業自身施工定額為基礎的，企業過去一直使用統一定額，這就造成了我國很多施工企業沒有自己的定額，這給投標報價造成很大的不便。為了投標的需要，各省、市只能根據各地具體情況重新編制新的定額，從而形成了外表像清單計價法，而實質仍然是定額法的現狀。

03規范提出了企業自主定價，建立起由市場形成價格的制度，但缺乏政府監管機制，未能充分反映我國建設市場實際情況。

二、08規范的主要特點

針對03規范在實施過程中表現出來的問題，新規范在總結經驗的的工作上加了條文92條，包括強制性條文15條，增加了工程量清單計價中有關招標控制價、投標報價、合同價款約定、工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工計算、工程計價爭議處理等內容，并增加了條文說明，增強了實踐指導作用。

“08規范”與“03規范”相比，具有以下特點：

1．“03規范”主要側重于規范工程招投標中的計價行為，而對工程實施階段全過程中如何規范工程量清單計價行為的指導性不強。“08規范”的內容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制；招標控制價和投標報價的編制；工程發、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現場簽證；工程價款的調整；工程竣工后竣工結算的辦理以及工程計價爭議的處理等內容。

2．“08規范”體現了工程造價計價各階段的要求，使規范工程計價行為形成有機整體。首先對工程造價計價的共性問題進行了規范，同時針對不同階段的工程計價特點作了專門性規定，并使共性和個性有機結合。

3．“08規范”按照政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、加強市場監管的改革思路，因此，在“08規范”在安全文明施工費、規費等計取上，規定了不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發、承包雙方共擔風險的規定。避免了招標人憑借工程發包中的有利地位無限制地轉嫁風險的情況，同時遏制了施工企業以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅動。

4．“08規范”充分注意了工程建設計價的難點，條文規定更具操作性。“08規范”從工程造價計價的實際需要出發，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使“08規范”更貼近實際計價需要。

三、推行08規范應注意的主要問題

1．應加大宣傳和行政管理力度，國家建筑行政主管部門應動用相應的手段和采取適當的方法使得各建設單位和承包單位清楚認識到執行規范的意義和作用，從而更有效地規范工程造價市場。

2．中介機構和計價人員是工程量清單計價最直接也是最重要的執行者，能否順利推行工程量清單計價，與中介機構和各層次計價人員的綜合素質息息相關。應建立相適套的專業人員培訓機制，提高造價管理人員的素質，減少腐敗現象的發生，進而樹立清單規范的權威性。

3．建立和完善工程材料價格信息網，使材料詢價有章可循。

4．加強監督，全面落實工程量清單計價規范實施工作。

5．建立反饋機制，及時整合工程實際經驗，總結相關方法，從而應用于規范改革，使得規范更好地應用實踐。

“08規范”的發布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規范工程建設參與各方的計價行為，對建立公開公平公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將發揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。

參考文獻：

[1]GB50500-2008，建筑工程工程量清單計價規范[S].

[2]GB50500-2003，建筑工程工程量清單計價規范[S].

[3]《建設工程工程量清單計價規范》編制組，中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材[M].北京：中國計劃出版社，2008.

作者簡介：

文偉，南昌大學在讀研究生。