“村改居”社區的社會保障研究

王 帥 梁紅軍

摘要本文對濟南市天橋區標山社區進行了實地調查、研究。從中發現,“村改居”社區的居民身份發生了轉變以后,相應的社會保障體系并沒有及時地健全,從而造成了居民就業困難、社保資金來源少等問題的存在。而解決這些問題,要依靠國家、社會和個體的共同努力,采取有針對性的就業安置措施、妥善處置集體資產等方法。

關鍵詞“村改居”社區 社會保障問題

中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-292-02

一、問題的提出

隨著中國經濟的發展,城市化的程度日益加深。處于城鄉結合部這一邊緣地帶的農民在城市化的過程中,由農村居民向城市居民轉化,與此同時,他們也失去了他們所賴以生存的土地。而作為這些處于城鄉交界處的農民而言,土地的失去就意味著其基本經濟來源的失去,從而直接關系到這些居民的生存權問題。因此,對這些居民在“村改居”后建立完善的社會保障制度,促進“村改居”社區居民的充分就業,直接關系到他們的生計問題。能否更好地解決“村改居”后社區居民的社會保障問題,已經成為了一個影響我國經濟、社會全面、穩定、和諧發展的一個重要的問題。

“村改居”是指將“村民委員會”改為“居民委員會”,是按照“居住社區化、資產股份化、就業非農化、福利社?；钡囊筠r村向城市的轉變,積極地做好與新居民息息相關的住房、道路設施建設以及產業發展、社會保障等諸多工作。筆者研究“村改居”的社區居民指的是“村改居”前的老居民轉變而來那部分居民。

本文選擇標山社區作為研究對象,主要是因為標山社區作為一個“村改居”比較早社區,社區自身有了一定的發展,基本上已經成型,而起內部的社會保障問題也是比較有代表性。社標山社區的前身是北園鎮,到2000年6月1日,北園鎮正式開始“村改居”,原來的7個村轉化為兩個居委會,標山社區委員會就是其中一個。

二、天橋區標山社區現有的社會保障措施

(一)就業安置措施

標山社區的居民共有5300多人,其中1900多人是自管人員。所謂的“自管人員”就是指由“村改居”以前老居民轉化而來的社區居民。隨著工業的發展,這些人有一大部分已經進入了北園鎮所建立的小工廠當中工作。而在“村改居”后,這些集體企業實行了股份制,這些自管人員就成為了股東。目前,標山社區中主要有6個重要的經濟組織,其中以鞋業批發市場、之江商城、標山賓館為三大支柱。社區以這三大支柱為基礎,形成了一個大的集團——標山集團,他的前身就是股份制改造前原來存在的各類經濟組織。

(二)住房安置措施

由于在“村改居”的過程中,原來的房子被推倒,小區進行統一的規劃,而同時,國家給予的土地補償金僅僅為每平方米100元,這樣的補償金在濟南市內是不可能解決他們的住房問題的。 標山社區的做法是聯系外來的開發商對剩余土地進行投資開發。原有居民以土地為代價,將其轉給開發商來開發,開發商為其解決住房問題,原來二三十萬一套的住房,開發商便宜賣給居民,居民只需花二三萬就可以買到,這樣就解決了“村改居”后社區居民的住房問題。

(三)養老保障措施

在標山社區內,養老保障這個問題也是他們在“村改居”后首先要解決的問題之一。社區的養老保障資金分為兩部分,一部分是在標山集團工作過的退休職工享受的,他們每月的養老金是320元;另一部分是用在那些沒有在標山集團工作而又已經年老的老年人,他們每月享受230元的補助。前一部分是有保險的性質,后一部分則帶有明顯的福利性質,但是相對于濟南的生活水平來講,這樣的養老保障的支出顯然是無法滿足社區居民的養老需求的。

(四)醫療保障措施

每年標山社區會向社區居委會提供200到300萬元的資金支持,這些資金用于養老支出、基礎設施建設以及居委會的活動經費較多,而真正用于社區內醫療保障就相對較少了。在標山社區,醫療服務設施不多,在標山社區有個標山社區就業門診,社區中的自管人員在該門診就以可以享受優惠。而這個門診所能看的病也只是些頭痛腦熱、拉肚子等小病,大病醫療措施根本沒有。

三、標山社區社會保障問題的分析

(一)“村改居”社區居民就業困難

在“村改居”的過程中,除了極少數的人能抓住時機,創造適合自己的就業條件之外,大多數的居民由于文化層次和技能素質不高,難以找到好的工作。僅僅依靠標山社區的內部安置,造成在工作中的依賴性比較強而創新性比較差,致使企業的效率相對較低,缺乏競爭力,不利于企業的長遠發展。因此說,即使是社區內部給居民安置了相應的工作,如果本質上無法提高相應的素質,就業問題依然很嚴重。

(二)社會保障所需資金來源少而單一,風險抵御能力較差

社區中的社會保障體系的建立、健全,最關鍵的在于資金。從目前來看,“村改居”居民建立、健全社會保障體系所需的資金來源的主要有兩個途徑,即“土地換保障”和集體企業。農民獲得的土地補償金比實際的價值要低幾倍甚至是幾十倍。在標山社區,居民的土地賠償金是每平方米100元,而就是這樣微薄的土地補償金,政府在發放的時候還經常出現不到位的情況。在集體企業的資金支持方面,最終真正用到社會保障上的錢不多,平均到每個人的身上就更少了,這樣也就造成了標山社區的養老保障水平低的狀況的存在。

(三)“村改居”社區住房安置中的“剪刀差”

“村改居”后居民為了能夠有房可住,在土地補償金較低、自己無力對土地進行開發的情況下,將土地的開發權讓渡給外來的開發商。社區居民只能是處在一個被動的位置上,他們將土地的部分使用價值和增值的潛力無奈的交給了開發商。相信這樣的問題在絕大多數的“村改居”社區中都可能存在,有的地方原來的村干部在聯系開發商的過程中,甚至與開發商相互勾結,抽取回扣,共同榨取社區居民的利益,也就是“錢都讓蓋樓的和當官的賺去了”。

(四)社區居民的養老保障水平比較低,其它保障相對缺失

在保障水平上,在標山集團工作過的退休工人的月工資僅為每月320元,未在標山集團工作過的老年人則給予每月230元的生活補助。醫療保障方面,在標山社區內只有一個標山社區醫療門診對社區居民的就醫買藥提供相應的優惠。在標山集團的企業、公司中,一般沒有明文的工傷補償制度,而在發生了工傷事故后,企業、公司看情況發點補償金就算是了結了,后續的保障措施更是沒有。而標山集團中的女職工的生育保險也大都沒有按照標準的產假要求進行休假。

四、解決問題的幾點構想

(一)妥善處置“村改居”社區集體資產,解決好資金這一關鍵問題

在“村改居”后集體資產的處置方面,有許多比較成功的社區。例如有些社區在“村改居”后,對原有的集體資產進行全面的清產核資、產權界定以后,將資產分為了四部分:量化股、福利股、風險股以及獎勵股,分別承擔著不同的職能。這樣的資產配置方式就使得社區的居民在享有原有資產的基礎上,保證了資產的增值,既照顧到了社區居民的公平,又充分的考慮到了整個社區經濟的發展,充分調動了居民參與發展本社區的積極性。

(二)結合本社區的條件,采取有針對性的就業培訓措施

由于“村改居”后社區居民的文化水平低、年齡大,又沒有賴以生存的技能。在這樣的現實面前,就應該結合本社區的地理、環境優勢,借助于其靠近城區的好處,對社區居民進行就業培訓,引導社區居民靈活就業。與此同時,本地政府也應該給這些社區居民的就業提供相應的信息和優惠政策,比如給他們提供一定的低息貸款、免費為其提供就業市場信息等。

(三)健全“村改居”社區的社會保障體系

首先是“村改居”社區居民納入到城市的最低生活保障制度以內。養老保障方面應堅持“低水平、廣覆蓋”的原則。為“村改居”社區居民建立養老保障制度時,有條件的地方可以根據自己的實際情況提高養老保障的水平。在醫療保障方面可以采取社區保障和商業保險相結合的方法?；踞t療通過在社區中解決,真正做到小病不出社區。在大病方面,可以考慮引入商業保險,以避免這些居民因病返貧的情況發生。在社區中集體企業中,工傷、失業和生育保險也應該相應的完善,設立成文的規章制度,實行規范化的管理,保障社區居民的利益。

(四)促進社區自身發展,豐富社區資源

我國目前城市化在社區自身沒有得到充分的發展的情況下,要求在其內部建立起健全的社會保障體系猶如建造一座空中樓閣。促進社區的自身發展,豐富社區資源是建立、健全“村改居”社區社會保障體系的一個基礎條件。完善的社區設施可以很好地解決“村改居”社區的許多社會保障問題。比如可以在社區中設立養老機構,在社區中進行養老;再比如可以在社區中設立醫療門診,解決社區中居民的一部分就醫問題:同時,社區內公共設施的建設也可以改善居民的居住環境,提高居民的生活質量。

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