我國現階段城鎮化建設的思考

董紅娜

摘要城鎮具有巨大的聚合輻射功能,是社會主義新農村建設的重要推動力。但當前在我國城鎮化建設中出現了急躁冒進現象,造成周邊資源與環境巨大壓力,導致城鎮化率虛高、建設布局在空間上失控。因此,應把握好農村城鎮化建設的“度”,制定好農村城鎮化的科學規劃,建設好農村城鎮化的配套措施,才能引導我國的城鎮化建設沿著正確的方向發展。

關鍵詞冒進城鎮化 農村建設

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-289-01

城鎮作為城市與農村的連接點,體現著農村社會經濟發展的水平。城鎮化建設是社會主義新農村建設的重要推動力,是實現科學發展觀之統籌城鄉發展理念的關鍵,為社會主義新農村建設提供堅實的物質和精神基礎,是實現我國社會主義現代化的必由之路。

一、城鎮化建設具有巨大的輻射作用

改革實踐證明,城鎮具有巨大的聚合輻射功能,能夠促進農村全面建設和發展。小城鎮是吸收農村剩余勞動力的重要載體,也是增加農民收入的重要渠道。尤為重要的是,發展小城鎮,建設和完善科學技術、文化教育、體育衛生、商業服務等設施,有利于廣大農民科學文化素質和思想道德素質的提高。由此我們可以看到,城鎮是農村第一產業向二、三產業轉變、農村勞力向非農產業勞力轉變和農民向市民轉變的重要載體。①

二、城鎮化建設的實然分析

由于小城鎮的巨大輻射作用,促進了我國新農村的全面和快速發展。因此,在各地區出現了建設小城鎮的熱潮。但盡管農村城鎮化建設具有如此大的功效,我們應該冷靜地看到,在此城鎮化建設中出現了許多問題,最突出的是急躁冒進現象層出不窮。近十年來我國城鎮化建設脫離了循序漸進的原則,農村城鎮化建設冒進,超出了城鎮的承載能力,超出了正常的城鎮化發展軌道。

(一)冒進城鎮化導致城鎮化率虛高

冒進的城鎮建設,使得地方政府不斷擴大本行政區域的城鎮面積,占用大量農田。但是農村的土地被城鎮化,而農民卻未被城鎮化,使得城鎮化人口虛高。許多地方政府不能根據本地區的實際情況,盲目地興建城鎮,缺乏產業支撐,基本上沒有城鎮的基礎設施供應,實際上仍然是農村,這也在導致城鎮化率虛高。

(二)冒進城鎮化導致建設布局空間失控

近十年來,我國城鎮化空間失控極為嚴重②。目前,導致空間失控和蔓延式發展的因素,主要包括濫建開發區、規劃建設“國際大都市”或“大某某市”、政府辦公區大搬家、興修大立交、大型會展中心、大馬路、大綠地等短視行為和不合理現象。這些不根據當地實際情況而開展的濫建濫征行為,導致優質耕地成片成片地被毀掉。這種城鎮化冒進的速度遠遠超出了城鎮的就業吸納能力和基礎設施承載能力。

(三)冒進城鎮化造成周邊資源、環境巨大壓力

在一定意義上講,新時期我國各地的發展可以說是資源掠奪型的發展,對資源的依賴和消耗比較嚴重。在快速的城鎮化建設中耕地、水等重要資源過度消耗,環境受到嚴重污染。城市發展需要大規模的電力、能源供應和集中型的水源供應,人均耗能、用水和集中產生的垃圾量要比農村多得多,而我國現有的資源和環境基礎難以支撐冒進式的城鎮化和城鎮空間擴張。此外由于土地價格低、補償不到位,農民利益受到嚴重侵害,甚至陷入“種田無地、就業無崗、低保無份”的困境。這種虛假的城鎮化和貧困的城鎮化正在影響城鄉社會安全與和諧發展。

三、城鎮化建設存在問題的解決途徑

它山之石可以攻玉。通過對我國農村城鎮化建設的實然分析,這種冒進式的城鎮化建設應該被及時叫停。吸取十年來大部分地區城鎮化建設的教訓和經驗,引導我國城鎮化建設沿正確健康的道路發展。

首先,要把握好農村城鎮化的“度”。合理劃分我國的城鎮化率。鑒于我國農村人口基數大、城鎮化與耕地保護矛盾突出、城鎮人口就業壓力巨大、資源環境承載力已接近飽和等基本國情,我國城鎮化率的目標不一定非要像發達國家一樣達到70%、80%或更高,也許在達到60%后,城鄉差異就能得到有效緩解。因此,我國城鎮化建設不一定將達到某一個百分比作為城鎮化建設的硬性指標來完成。而是根據具體和現實情況,合理劃分我國的城鎮化率。

其次,要制定好農村城鎮化的科學規劃。規劃是村鎮建設、管理的依據,是保證村鎮空間合理布局和土地綜合利用的前提與基礎,是實現經濟和社會發展的重要手段。制定科學的城鎮化規劃要始終堅持以人為本,著眼于改善農民的生活、改善村鎮的生活環境、改善農業生產和勞動條件、保護自然環境。做好城鎮的勞動力吸納工作,處理好失地農民的再就業問題;要建立起城鄉之間的產業、就業、基礎設施、社會事業良性互動,促進城鄉勞動力、人才、資金等資源的整合。歸根到底,實現城鎮的可持續發展要靠政府的規劃去起到牽頭的作用。離開了政府的規劃,實際上寸步難行。

再次,要建設好農村城鎮化的配套措施。按照全面建設小康社會的要求,統籌安排區域經濟、社會生態以及城鄉空間發展,統籌安排區域內供水、污水、垃圾處理和醫療、文化、體育等公共服務設施,著力推進城市基礎設施向農村延伸、推動城市社會服務事業向農村覆蓋,推動城市文明向農村輻射。始終堅持保護生態的原則,合理布局村鎮體系,要發揮地方山水人文優勢,充分體現歷史內涵和區域特色,建設水在村中、山在景中、人在綠中、村在美中,融清水遠山、人文景觀和現代文明于一體的農村新城鎮。

在我國的新農村建設時期,城鎮化建設應以此為契機把握好建設中的“度”,處理好速度與效能的關系,使我國的城鎮化建設在循序漸進中沿著正確健康的道路發展。

注釋:

①加快小城鎮發展謀劃新農村建設. http://www.aweb.com.cn.2007年04月26日.

②珠三角地區新農村建設的十大“硬傷”.學習時報.2008年9月22日第10版.