探索具有區域特色的災后重建體系

何歆武 劉曉鷹

摘要本文指出探索具有區域特色的災后重建體系,不僅是政府部門應對災害的必要手段,更是災區人民實現恢復重建的迫切要求。

關鍵詞大地震 災后重建 體系

中圖分類號:D632 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-284-01

一、災后重建面臨的主要問題和困難

這次地震災害影響范圍之廣,人員傷亡之多,破壞程度之大,給災后重建工作提出了嚴峻的考驗。就此我們通過實地走訪考察發現在重建進程中面臨的問題與困難主要體現在以下兩個方面:

(一)政府角度

1.人員傷亡多,傷殘數量大。截至8月18日12時,汶川地震已確認69225人遇難,失蹤17923人,374643人受傷。

2.波及范圍廣,破壞層面寬。涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個省區市417個縣(市、區)、4667個鄉(鎮)、48810個村莊。而四川省絕大部分市州受災,重災地區將近占全省縣市區的一半、幅員面積超過全省1/5。

3.經濟基礎弱,重建任務重。此次重災區多經濟落后,交通不便,在地理上屬于‘老,少,邊,窮的偏遠山區。當地本身經濟基礎薄弱,突如其來的災害更是使所有原始的積淀在頃刻間灰飛煙滅。

4.專業人才缺,部門不協調。災后重建項目眾多,各個部門之間協調難度大,加之幾乎沒有經過專門培訓的專業人才,大部分的人員都是臨時抽調組合而成,所以困難重重。

(二)人民群眾角度

災后重建,民生問題是關鍵。災后恢復重建過程中人群眾面臨的主要問題和困難集中表現在以下幾個方面:

1.住房安置問題。地震造成居民住房大面積倒塌,特別是受災嚴重地區,損毀程度更是巨大。大部分家庭多年來的積蓄全部毀譽一旦,中央和地方政府雖然提供了一部分經濟援助,但是面對價格高昂,物質緊俏的現實,自己在短時間內根本無法實現自建住房。

2.就業安排問題。地震使數以萬計居民失去了工作機會與生活來源,特別是一無技術二無資本家庭的就業問題依然十分突出,如何解決就業問題,讓受災群眾生活有基本保障,函待解決。

3.心理恢復問題。在這次地震災害中,無數的孩子失去了母親,無數的母親失去了孩子,無數的群眾失去了家園,心情十分悲痛,依然無法走出地震的陰影,恐懼,緊張,焦慮,悲傷和抑郁情緒嚴重。

為此,建立具有區域特色的災后重建體系不僅僅能夠反映人民群眾的迫切要求,更能為政府提供必要的指導。

二、探索具有區域特色的災后重建體系

災后重建工作是一項龐博復雜的后續工程。探索具有區域特色的災后重建體系,不僅是政府部門應對災害的必要手段,更是災區人民實現恢復重建的迫切要求。

(一)探索具有區域特色的災后重建體系的意義

建立具有區域特色的災后重建體系,不僅可以為災區重建工作提供系統綜合的集成模式,使重建工作快速走向正規,還能夠全面指導與評估各個階段細化工作的實施狀況,具有重要的理論和現實意義。

(二)具有區域特色的災后重建體系的主要構件

災后重建是一項極為龐博復雜的系統工程,它不僅僅是對看得見摸得著的‘硬件如基礎設施的修復,還包括‘軟件如一些滯后機制的改進,涉及到經濟、社會、自然的方方面面。因此,具有區域特色的災后重建體系應該包括以下幾個構件:

1.物質層面

(1)公共基礎設施的重建

社會要運轉,基礎設施是前提,特別是公共基礎設施的修復。在重建過程中重點考慮交通、通信、電力、供水等生命線工程的應急系統設計,減少災難發生后給救援工作造成的障礙。

(2)居民住房的重建

社會要安定,民生是關鍵。居者有其屋是災區人民恢復正常生活的起點,也是正常開展生產生活的必要保障。為此政府除了向受災群眾提供必要的經濟援助外,更多的還應該在提高居民住房抗震標準、精心設計房屋結構、完善應急系統等方面下功夫。

(3)生態環境的恢復

山川變形,河流改道,形成新的地形地貌是5.12大地震的一個顯著特點。生態環境遭到嚴重破壞,許多無形損失難以統計。而把生態環境恢復重建納入災后重建體系,恢復重建災區生態環境,防止生態環境因地震繼續惡化,是災區未來實現可持續發展的基礎保障,是促進人與自然和諧發展的必然要求。

2.精神層面

災后重建,既是物質世界的建設,也是精神家園的建設。

(1)心理重建體系

災后重建,既要求物質世界的修補,也要求精神家園的修復。由于這次受災人數多,需要心理救助量大,但是我國現階段心理援助專業人才嚴重不足,加之缺乏經驗,所以建議成立震后心理救助專門機構,培育專業人才,全力發揮心理專家的技術指導和專業師資隊伍培訓作用,具體負責災后心理重建工作的組織落實,幫助心理創傷人群恢復正常生活。

(2)文化重建體系

文化是一個民族的內涵,它包括物質文化和非物質文化兩個大的方面。災后重建,不僅是對看得見的物質文化的修繕,更要重視對非物質文化的保護。特別是對區域文化的尊重與對少數民族地區風土人情的認同。

3.制度層面

(1)行政重建體系

由于災區政府在地震災害中也受到了極大的沖擊,如何快速高效引導受災群眾開展生產自救?這就要求政府部門必須采取有效措施:

首先是行政體制重建。行政體制改革一直是政府部門進行職能轉變的重要步驟,災區政府更要以重建為契機,吸取教訓,總結經驗,切實進行體制改革,推動制度進步。其次是組織機構的重建。最后是政府職能重建。切實轉變政府職能,政策制定要想災民之所想,政策實施要急災民之所急,擺脫官氣,糾正官樣,深入實地,建設服務型政府。

(2)法律保障體系

目前,雖然我國在應對突發事件方面出臺了一些法律和法規,如應對國家安全的《國防法》,應對自然災害的《防洪法》、《防震災害法》等,但無論從整體上看還是從細節上看,法律法規體系還不夠完善。為了使災后重建管理工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,應該加強立法工作,實現管理的法制化,從而使災后重建管理工作有法律依據,得到法律保障。

三、建立具有區域特色的災后重建體系應注意的問題

災后重建不是給災區人民臨時構建一個遮風避雨的居所,而是通過長遠的的規劃和具體的建設,使災區人民的生活能夠安寧,經濟能夠正常運轉。因此,在重建的過程中還應該注意以下幾個方面的問題:

1.杜絕形式主義,排除形象工程。2.摒棄急功近利,避免重復建設。3.注重勤儉節約,嚴禁鋪張浪費。4.尊重人民愿愿、反對個人專權。5.尊重自然規律,實現天人和諧。6.崇尚現代科學,避免重蹈覆轍。

災后重建不是一句口號,也不是簡單的重新建設,只有認清實際情況,把握重建脈絡,進行全方位,多角度,分步驟,分層次,分階段進行的科學規劃,才能實現災區人民生活狀況明顯改善,實現科學重建,和諧發展。