論農民工就業環境改善問題

田慧平 白劍宏

摘要農民工就業為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設作出了重大貢獻。改善農民工就業環境是我們黨執政為民、以人為本思想的充分體現,是農民增收最直接最有效的途徑。近年來,農民工的就業環境不斷改善,但仍存在一些亟待解決的問題。各有關部門仍需高度重視,根據“三個代表”重要思想的要求,按照公平對待、合理引導、完善管理的原則,從落實科學發展觀、促進經濟社會協調發展的高度,把改善農民工就業環境、提高農民就業能力作為一項重要工作。

關鍵詞農民工 就業環境

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-276-02

一、進一步提高對改善農民工就業環境工作重要性的認識

農民工外出務工,為城市創造了財富,為農村增加了收入,為城鄉發展注入了活力,成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式,同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成,為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。為農民工營造良好的就業環境,不僅直接關系著全面建設小康社會目標的實現,而且是構建社會主義和諧社會的需要,對于順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。

(一)改善農民工就業環境將進一步鞏固我們黨的執政地位

我們黨執政的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農民階級為主體的廣大人民的擁護和支持。現在的一億多農民工,已經成為我國第二、三產業真正的主力軍,他們是作為我們黨執政的重要基礎而存在的。如果他們的就業環境得不到改善,社會生活長期處于窘境,那么,我們黨代表最廣大人民最根本利益的提法就會受到質疑,其賴以執政的基礎勢必會受到嚴重削弱,黨的執政合法性也會受到嚴重挑戰。

(二)改善農民工就業環境是建設社會主義新農村、全面實現工業化、城鎮化的需要

建設社會主義新農村,最核心的問題就是“以工補農、以城促鄉”,縮小城鄉差距。我國是一個農民人口占總人口80%以上的農業大國。從事農業生產的勞動力比例很高,但農村經濟發展和農民收入增長緩慢。勞務輸出為農民增收提供了良好機遇。因此,通過創造更寬松的農民工就業環境,引導農村富余勞動力合理有序地向非農產業和城鎮轉移,降低農業勞動者的人口數量,有助于實現農業增效、農民增收、農村繁榮的目標,加快社會主義新農村的建設速度。

(三)改善農民工就業環境是維護社會穩定、構建和諧社會的需要

城鎮和農村有兩種不同的就業制度的安排,即二元社會結構,是農村勞動力進城務工的最大制度性障礙。所謂二元社會結構,是指在計劃經濟體制下,我國對城市居民實行一種政策,對農村農民實行另一種政策,通過一系列分割城鄉的制度安排人為構建的城鄉隔離的社會結構。農民工就業過程中的不平等和歧視,使得農民工這一龐大的就業弱勢群體中蘊藏著巨大的社會風險隱患。如果不能在消除社會絕對貧困的同時,逐步縮小社會成員之間的貧富差距,如果這樣一個規模龐大的勞動者群體包括勞動權利在內的基本權益得不到保障,就會成為社會不穩定因素,直接影響到社會主義和諧社會的構建。雖然國家出臺不少保護農民工利益的政策法規,近年因拖欠工資導致農民工集體上訪等事件仍頻繁發生,有些已經成為影響社會穩定的主要誘因。

二、農民工就業環境的現狀分析

目前,農民工就業環境和生存狀況有所改善,生活質量有所提高,合法權益得到一定保護。但農民工就業環境還存在著一些問題,主要表現為以下幾個方面:

(一)就業信息渠道不暢,市場中介行為不夠規范

據調查,大部分農民工的就業信息來源途徑是非正規的,很多是靠老鄉和親戚介紹,對各級政府提供的外出就業信息接納和利用的較少,又由于不少農民工文化程度較低、不會利用網絡等原因,表現出了極大的務工信息來源偏差和不對稱。務工信息來源狹窄、就業范圍不廣使他們不能拓寬就業面。公共就業服務機構雖然開始對農民工免費服務,但提供的崗位類型、服務模式又往往不一定能適應農民工的需要。一些非法職業中介機構和一些從事職業中介的人以虛假信息騙取錢財,嚴重損害了農民工的合法權益。

(二)就業服務和職業技能培訓不到位,導致農民工專業技術與職業技能缺乏

農民工的文化素質和職業技能的高低直接決定著他們就業的穩定性和收入水平。調查顯示,農民工中多數缺乏專業技術和職業技能。半數以上農民工沒有參加過職業技術培訓。農民工之所以沒有參加職業技能培訓,觀念意識差、經濟困難、培訓費用過高是主要原因。

(三)法規和制度落實不到位

《勞動法》、《工會法》以及許多地方性保障農民工合法權益的規章和制度,沒有形成企業和農民工知法、守法、用法的良好氛圍。由于人員隊伍、執法經費、設施投入等不能滿足工作需要等因素制約,勞動監察工作依然較為薄弱,沒有形成一套完善的保護勞動者合法權益的工作運行機制。農民工為追討自己的合法權益需要花費很大的成本,往往會得不償失。

三、改善農民工進城就業環境的長效機制

必須從戰略高度看待農民工就業問題,要有整體思路和長期規劃。從長遠來講,要從從整體上改革社會管理制度,大幅度調整社會利益分配機制(特別是政府轉移支付機制),建構新的社會管理制度。

(一)進一步健全完善勞動力市場,建立健全農民工就業服務機制

大力整頓勞動力市場秩序。重點打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動,取締各類非法職業中介機構。通過開放一批公共職業介紹機構,推薦一批誠信民辦機構,表彰一批優秀民辦機構,取締一批非法職業中介機構,凈化勞動力市場。各級工商部門要發揮網絡媒體等投訴作用,及時受理投訴案件。

逐步建立健全統籌城鄉就業的管理體制。統籌城鄉就業發展是樹立和落實科學發展觀的根本要求,其本質是勞動力在城鄉間、區域間有序流動和城鄉勞動力統一有效的市場化配置。構造城鄉統一的就業市場,加強城鄉勞動力市場組織規則,完善勞動力就業促進體系:一是加快建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制;二是把農民轉移就業、農民工就業和城鎮就業一同納入各級政府國民經濟和社會發展規劃和年度工作計劃,并建立就業目標考核體系;三是建立統籌城鄉就業的統計制度,采用科學的就業和失業統計指標體系。

在勞務輸出門檻不斷提高的情況下,大力開展對農民工的培訓工作。首先,政府應加大財政投入,把農村勞動力培訓納入國家和各級政府財政預算。其次,興辦農民工職業學校,多渠道多形式開展農村勞動力就業培訓,同時引導和鼓勵農民自主參加職業教育和各類培訓。其四,積極改善培訓管理機制,大力推廣直接面向用人單位需求的“訂單式”培訓。

加快有關的制度建設,完善相應的法律法規。對就業勞動力的勞動時間、勞動條件、工資制度、合同關系等方面做出基本的規定,建立起勞動者工資支付責任制和欠薪預警制度等勞動權益保障制度;同時還要健全相應的執法、仲裁機構,加強對企業用工的管理監督,及時化解勞資糾紛,為進城民工提供法律援助,依法切實保障進城就業農民的各項權益。

(二)切實維護農民工就業的合法權益

勞動保障部門要嚴格執行《勞動合同法》,督促指導用人單位依法與農民工簽訂規范的勞動合同,并按照《勞動合同鑒證實施辦法》審查勞動合同的真實性和合法性,嚴格按照《勞動保障監察條例》檢查用人單位工資報酬、勞動條件、工作時間等,對不簽訂、不履行勞動合同的企業,依法處罰。同時加大日常巡視檢查和受理農民工投訴舉報工作力度,完善舉報投訴制度;落實最低工資制度,逐步建立農民工工資支付保障金制度、工資支付監控和報告制度,規范和完善企業農民工工資支付方式。禁止把工程承包給無企業法人營業執照的單位和個人,從源頭上杜絕拖欠、克扣農民工勞動報酬問題的發生。對于使用農民工比較集中的建筑企業在批準開工前,按照不低于建筑工程合同價款2%的比例預存工資保障金,用于墊付農民工工資。對惡意拖欠進城就業農民工工資的建筑企業,要依法嚴懲。

支持各級工會、共青團、婦聯組織依法維護農民工的合法權益。各市政府要積極支持工會組織按照《中華人民共和國工會法》開展工會活動。各級工會組織要采取多種形式,最大限度地把農民工組織到工會中來,為維護農民工合法權益提供組織保證。各級勞動保障部門要指導、協調用人單位與工會在平等協商的基礎上簽訂維護農民工合法權益的集體合同,并進行監督。支持各級工會為農民工提供法律咨詢和法律救濟活動;支持各級共青團組織建立進城就業農村青年救助站和維權熱線;支持各級婦聯組織建立進城就業婦女維權站、法律維護站和省際間婦聯組織維權網絡建設,建立法律監督隊伍。

(三)國家應實施積極的就業政策,廣拓就業空間

農村剩余勞動力向城市轉移并穩定下來的首要條件是獲得能提供穩定收入的就業崗位。中小企業歷來是吸納勞動力的主要渠道,在吸收農村富余勞動力方面有明顯優勢:第一,大多數中小企業尤其是服務業中的中小企業屬于勞動密集型企業,據測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數量,勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業部門的2.5倍,勞動密集型小企業是大企業的10倍。第二,就業門檻較低,對低文化技術水平的勞動力的就業限制比較少。第三,技術起點較低,投資需求較少,有利于進城市農民工自主創業。另外中小企業大多數也是民營企業,農村勞動力轉移的過程同時也是以資金為主的生產要素同步流動的過程。改革開放以來,我國從農業部門轉移出來的近3億勞動力,大多數在民營企業里就業。因此,政府進一步完善體制,改善服務,健全法制,促進其健康、蓬勃發展。同時也要鼓勵外商投資、股份合作等多種所有制經濟的發展,以增大就業容量。

第三產業就業增長彈性大,勞動密集、技術密集并存,在吸納就業上也有獨特優勢,在同樣的投資水平下,比其他產業容納的勞動力多得多。我國第三產業發展很不充分,從業人員比例偏低,這也意味著我國第三產業的就業潛力很大。

加快小城鎮建設,使其成為農村富余勞動力轉移的重要載體。小城鎮是聯結農村和中心大城市的紐帶,是工農、城鄉的交匯點。相對于大中城市來講,勞動力向小城鎮轉移還有以下好處:首先,小城鎮吸納勞動力的成本較小;其次,小城鎮更接近于農村,可以充分利用現存農村工業的資源優勢。當前,加快小城鎮建設,關鍵是在制定優惠政策的前提下,引導各類鄉鎮企業向具備一定經濟、社會基礎的中小城鎮聚集,并通過集中建設水、電、路、市場等基礎設施和商業、金融、社會管理等社會保障服務體系,形成結構布局合理、功能齊全、運轉有序的新型小城市,使之成為充分吸納農村勞動力的有力載體。

(四)整合行政資源,建立齊抓共管的工作機制,建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工就業投入機制

各級地方政府要進一步提高認識,建立綜合治理、齊抓共管的工作機制。把改善農民工就業環境和發展勞務經濟,列入重要工作日程,將農民工就業納入經濟社會發展規劃,制訂本地區改善農民工就業環境的實施方案。把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,并制定明確的工作目標、任務和措施以認真落實,把對農民工的服務工作納入各級政府和有關部門工作目標考核體系,并進行嚴格的量化考核和公正的獎懲兌現。各級監察部門要將維護農民就業權益作為一項重要工作,監督檢查有關部門的執行情況,強化監督檢查,充分發揮報紙、網絡、廣播、電視等多種新聞媒體和社會團體的監督作用,及時發現和解決改善農民工就業環境工作中遇到的新情況、新問題,確保農民工就業的各項政策措施落實到位。

地方各級財政要加大支持力度,將農民工就業和勞務輸出的管理、服務經費納入財政預算。輸入地政府要根據進城就業農民數量和工作需要安排專項經費,用于進城就業農民的治安、就業服務和計劃生育等工作,嚴禁向用工單位和進城就業農民攤派。輸出地要將公共就業服務機構為農民工就業提供的信息咨詢、就業指導、職業介紹經費納入財政預算。具體做法可以是:財政部門按照一定比例,把撥付給各有關部門用于農民工服務的專項經費以及按國家規定強制提取的用于農民工教育培訓的經費,直接劃撥給農民工服務聯席會議辦公室集中使用。農民參加各類培訓的費用采用政府、用人單位、農民個人共同負擔的原則。政府培訓補貼經費用于農民的,必須保證專款專用。加大對“民辦”培訓機構的支持力度,按照培訓農民工的數量和質量,對民辦培訓機構進行稅費減免,在用地、建設等方面給予優惠支持;對有突出貢獻的農民工培訓機構,應予以物質和精神獎勵;用人單位可以采取“在崗培訓”、“以工代培”、“委托培訓”等多種方式,解決對農民工的培訓投入,保證農村富余勞動力順利轉移到城市并得到充分就業。

注釋:

耿永志等.解決農民工進城就業環境的長效機制.西安外事學院學報.2006(1).

河南調查.農民工就業環境有所好轉.中國勞動保障.2006-03-27.