試論新農村建設中的農民政治參與

溫曉波

摘要改革開放以來,隨著我國農村基層民主的不斷發展和村民自治制度的普遍推行,農民政治參與的內容、性質和形式等均發生了深刻的變化,取得了顯著的進步。但是,隨著新農村建設的不斷深入,我國農民的政治參與還存在著許多不相適應的問題,如意識不強、能力不高、方式單一等。本文著重分析了目前我國農民政治參與的存在問題及其原因,進而探討了新農村建設中農民政治參與的具體途徑。

關鍵詞新農村建設 現代農民 政治參與

中圖分類號:D638 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-274-02

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。它是政治權利得以實現的重要方式,反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍,體現著政治關系的內容。我國正處于建設社會主義新農村的偉大歷史時期,黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的社會主義農村目標。要實現這一目標必須使廣大農民群眾參與到政治生活中來。美國著名政治學者塞繆爾·p·亨廷頓曾指出“在現代化中的國家,政治參與擴大一個主要轉折點是農村民眾開始介入國家政治。”在中國,沒有農民的積極政治參與就沒有中國的民主政治。因為中國絕大多數人民生活在農村,農民政治參與對于構建社會主義和諧社會、維護農村地區乃至國家的安定團結、促進新農村政治發展、實現農村政治民主化具有重要意義。

一、我國農民政治參與存在的問題

近年來,根據國家公布的數據,我國農民政治參與率很高,不管是人大代表選舉還是地方選舉,甚至是農村的村民選舉,政治參與率都在90%以上。這表明我國公民政治參與意識有了明顯提高。但是另一方面,政治冷漠現象仍然普遍存在。尤其是在農村,雖然村民選舉存在高投票率,但他們的態度往往比較消極。盡管農民政治參與的水平在不斷提高,但仍存在著不少問題。主要表現在以下幾方面:

(一)政治參與意識淡薄,能力不強

舊中國是一個封建集權君主專制的國家,統治階級一直實行的是“民可使由之,不可使知之”的愚民政策,人民不是民主政治參與的主體,而是地主階級參與的承受者。長期的封建專制歷史的影響,使得不少農民并不理解什么是民主也不知道怎樣去爭取民主。現實生活中表現為對選舉活動和公決活動缺乏積極性,他們往往不把自己作為權利的主體,因而政治參與的意識淡薄。

政治參與能力是指公民參與政治活動的熟練程度,主要是由公民的受教育水平、社會地位和個人經歷決定的。從普遍的情況來看農民受教育程度比較低,社會地位也不高,個人經歷相對簡單,這就決定了他們的政治參與能力比較差。

(二)政治參與途徑不暢、方式單一

政治參與的主要形式有投票、選舉、主動接觸、政治結社等。在農村,很大程度上沒有建立官員與農民的有機聯系機制,農民直接接觸官員的機會很少。農村非政府組織又極不發達,再加上農民對選舉態度冷漠,農民政治參與的渠道比較狹窄。當他們的利益受損時,只會積聚起強烈的不滿情緒,甚至引發無序的政治參與。近年來,全國各地農民群體性事件時有發生,上訪數量居高不下,就說明了這一點。而無序的政治參與恰恰是政治參與落后的表現。

(三)政治參與范圍狹窄、層次偏低

執行性的參與方式限制了農民政治參與的范圍,農民只是執行中央政策的工具,沒有參與到中央或國家事務的決策過程中。長期以來,我國農民政治參與實際上被限定在農村社區的范圍內,內容也主要涉及農村居民自己的日常事務性管理,農民幾乎沒有機會參與鄉鎮以上層級的政治活動,這也反映在人大代表和政府官員的選舉上,當前中國農民只能選舉縣鄉兩級的人大代表,而不能選舉市、省、全國的人大代表,也不能選舉最基層的鄉鎮干部。既不觸及最低級的鄉鎮國家權力,也與上層建筑和意識形態無涉。即使偶爾參與也只是形式上的,農民基本上無法參與國家權力的運作,被排除在整個國家事務管理的進程之外。此外,就是村民自治這一農民自身日常的事務的管理,也常常受到來自黨和鄉鎮基層國家權力的干涉。農民的政治參與內容實際上范圍非常窄,高層次或較高層次的政治參與基本沒有,而低層次的自治又意義有限。因此,必須實現農民政治參與從社區性的事務到國家性的事務的轉換。

(四)政治參與制度欠缺,保障不力

我國農村目前的民主制度還不健全,農民對政治活動的信任程度低,政府對農民的社會保障機制不健全,使農民對政治不滿從而不參與政治活動。此外,非制度化、非程序化參與仍然存在。常見的主要有行賄、寫小字報、報復村干部,甚至暴力攻擊各級干部和執法人員等。此類事件雖不甚普遍,但也為數不少。農村地區的制度化建設本來就很薄弱、農民的法制意識又不高,非制度化、非程序化參與的擴大將會嚴重破壞農村地區制度化建設以及農村基層組織的建設。

二、影響我國農民政治參與的因素分析

(一)主體因素

建國后,我國公民的受教育程度在整體上有了很大提高,文化教育事業取得了顯著的成績。但相對來說,我國農村教育還比較落后,多數農民文化素質不高,難以掌握參與政治、管理國家生活所必須的知識和技能,更不用說一定的政治知識和政治技術。農民自身素質制約農民的政治參與水平。農民的文化素質整體低下,構成農民政治參與的文化障礙。如列寧所說“文盲是站在政治之外的,必須先教他們識字,不識字就不可能有政治,不識字只能有流言蜚語,傳聞偏見,而沒有政治。”由于文化知識的欠缺,廣大農民對政治參與表現更多的則是困惑與無奈。

(二)經濟因素

一個國家的政治參與水平與其經濟發展程度息息相關。一般而言,經濟發展和政治參與呈正相關的關系。中國農村經濟的相對落后,商品經濟不發達,制約著廣大農民的政治參。目前在中國農村還存在著大量貧困人口,相當一部分地區經濟尚處于不發達狀態。大多數農民為生計而忙碌,根本沒有更多的時間和精力去過問政治。正如美國政治學家亨廷頓所說:“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨,而且社會和經濟更發達的社會,也趨向于賦予政治參與更高的價值”。我國農村問題研究專家徐勇也指出:“支配中國農民行為最基本的邏輯是生存理性,即行為的出發點和價值標準是基于自我生存,以使生命得以延續。這不僅是個體生命的本能驅使,而且是個體生命承載著祖先家族的延續性,因此是個體性和集體性的合一,所以為了生存,中國農民不在乎外在的神圣價值。”政治參與活動需要花費大量時間和精力,而得到的報酬卻是遙遠的,不明確不具體的,在這種情況下政治參與對廣大農民來說是一種奢侈品。

(三)政治因素

改革開放三十年來,中國的民主政治建設取得了一定程度的發展,但仍存在很大不足。在廣大農村地區尤其如此,農村村民自治沒有得到充分發展,政府與農村自治組織的關系不是指導與被指導而是領導與被領導的關系,農民不能真正參與到政治生活中。這也導致了社會政治環境的不發達。我國的學校、大眾傳媒和其他政治組織等政治社會化媒介一直只重視對公民的政治價值觀的一般性宣傳,卻忽視公民在政治素質方面的教育和培訓,所以我國很多農民根本看不懂報紙和電視等傳媒新聞,不了解外面世界的變化狀況,幾乎沒有什么政治認知能力,甚至我國專門為農民設置的村民自治制度,很多地方的農民也難以接受和適應。以上這些都導致了我國農民政治參與內容的范圍窄、層次低。

(四)法律制度因素

第一,我國目前的民主政治制度還不健全。由于歷史積淀,我國民主法制極不健全,特別是在農村,民主只是流于形式。廣大農民對法律法規知識知之甚少,法律意識淡薄,再加上農村中選舉制度并不完善,許多村干部操縱選舉及村務管理,造了農民政治參與效能感降低,這必然對他們的政治參與意識和行為產生消極影響。

第二,農民對政治活動的信任程度低。在很多農村地區時常發生類似的事情:某村長候選人為了在選舉中獲勝,在選舉前在家中擺幾桌請村民吃頓飯,而村民認為選誰都一樣,誰給的這種小恩小惠多就選誰。正是由于存在此類不規范的村民自治,使村民對我國的民主政治制度出現嚴重的不信任,離政治參與越來越遠了。

第三,政府對農民的社會保障機制不健全,使農民對政治不滿從而不參與政治活動。目前,隨著社會的轉型和改革的進一步深入,為社會最大群體的農民,非但不是受益者,反而承擔了大量改革代價,權益不斷受損,一些地方甚至出現“今不如昔”的局面。雖然國家取消了農業稅,但不能從根本上解決問題,農民普遍存在“買不起房,看不起病,孩子上不起學”的問題,因而,他們對現實政治存在不滿情緒,不愿意參與政治活動。

三、新農村建設中加強農民政治參與的途徑

(一)加強精神文明建設,加快發展農村教育文化事業,提高農民的政治文化素質

加強農村地區的精神文明建設是建設社會主義新農村的六大重要任務之一,也是提高農民政治文化素養、政治參與能力的必不可少的一環。精神文化是各種活動的內在動力,建設社會主義新農村,提高農民的政治參與能力,發展農村的基層民主離不開精神文化的內在動力。在社會主義改革的攻堅階段,社會主義新農村的精神文化建設要求我們必須做好各方面的工作,正確處理經濟建設和精神文明建設的關系,不能一味地強調經濟建設,忽視精神文明建設;加大對地方基礎教育的投資力度,進一步掃除農村的文盲、半文盲,改善農村地區落后的文化教育基礎設施;在農村扶持和創辦更多的公共文化機構,提供更多的公共產品和公共服務,豐富農民的文化生活。只有農村的精神文明建設提高上去了,農民才會有更高的政治覺悟,認識自己的政治主體地位,行使政治權力,積極參與新農村建設。

(二)加強農村經濟建設,使農民的政治參與具有深厚的物質基礎

我們要建設的社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和諧發展的社會主義新農村。物質文明是其他各項文明的物質基礎,只有把農村的經濟建設提高上去,農民的人均收入有大幅度的提高,農民才能夠享受更多的精神生活和政治生活資源。這樣才能提高農民的科學文化素質和政治素質,帶來農民利益關系的變化;農民才會有政治參與的意識和愿望,希望通過政治參與行使自己當家作主的權力,參與到公共政策的制定中,表達自己的利益要求,使公共政策的制定與執行更加符合大部分農民的要求。

(三)加快農村的政治體制改革,轉變地方政府的工作作風,建立和完善農村地區公民政治參與的保障機制

要實現廣大農民的政治參與,首先必須對農村的治理體系進行結構性轉變,建立起以村民自治為核心的村級治理體系,解決好農村基層黨組織與村委會在權力關系上的沖突;國家行政權力與村民的自治權力之間的沖突;村委會的自治權與農民的經營自主權之間的沖突三大問題,從政治體制上實現真正意義上的村民自治。其次,由農民選舉出來的各級村干部領導要轉變工作方式與工作作風,建立政府信息網,讓農民可以通過各種途徑了解各級地方政府,實行村務公開、財務公開,向社會公示各項行政程序,提高政府的透明度和工作效率;要始終堅持以“人民群眾的根本利益”為宗旨,深入基層,深入群眾,求真務實,埋頭苦干,扎扎實實為農民解決好一切問題。

(四)加強農村地區的民主法制建設,從制度上保障農民的政治參與

民主和法制是相輔相成、不可分割的,民主是法制的基礎,法制是民主的保障。只有把民主納入法制化的軌道,才能保證民主政治建設的健康發展。在農村的民主建設中,村民自治是核心和關鍵,而民主決策、民主管理、民主監督是村民自治的靈魂,我國村民自治的一個主要特征是培養農民的自主自立意識,使農民具備主人翁意識和責任感,能自覺行使自己享有的權利和承擔義務。但是目前,我國農村的民主建設中還存在不完善的地方,不規范的環節。因此,國家應進一步加強農村民主建設,尤其是完善以“三自”(自我管理,自我教育,自我服務),“四民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督)為核心的村民自治,為廣大農民提供更為寬裕的參政空間,疏通農民的政治參與渠道,使農民的政治參與步入法治化軌道,從而更積極地參與政治,促進社會穩定和諧發展。

注釋:

王浦劬.政治學基礎.北京:北京大學出版社.2006.166.

塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會中的政治秩序.上海:上海譯文出版社.1989.74.

列寧.列寧論國民教育.北京:人民教育出版社.1959.459.

亨廷頓.難以抉擇—發展中國家的政治參與.北京:華夏出版社.1989.173.

徐勇.鄉村治理與中國政治.北京:中國社會科學出版社.2003.

于建嶸.三農研究中國農村政治現狀和趨勢.http://chinxiangzhen.Com.