淺談鄉鎮消防規劃現狀及對策

張 宏

摘要本文就當前鄉鎮消防規劃進程中存在的規劃編制不重視、編制滯后、監督管理失控、基礎設施不足等方面存在的問題進行了分析,并從健全組織、深入調查、科學規劃、規范制度、強化培訓等方面對開展當前鄉鎮規劃編制工作提出了對策。

關鍵詞鄉鎮 消防規劃 現狀 對策

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-283-01

鄉鎮消防規劃是鄉鎮總體規劃的重要組成部分,是衡量鄉鎮投資安全環境和社會文明與進步程度的一個重要標志。近年來,各地在總結了小鄉鎮消防規劃的基礎上,開始重視鄉鎮的消防基礎設施建設工作,積極編制鄉鎮消防規劃,投入資金進行防災設施建設,努力保證公共消防設施與基礎設施建設同步規劃、同步建設、同步發展。但是,從目前情況看,鄉鎮消防規劃工作在內容、科學性、實施上存在諸多問題,鄉鎮消防規劃有待加強。筆者就當前我國鄉鎮消防規劃現狀及對策談一些粗淺的看法。

一、當前鄉鎮消防規劃存在的主要問題

(一)不重視鄉鎮消防規劃

由于我國開展鄉鎮消防規劃起步晚,基礎薄,工作量大,大多鄉鎮一味追求招商引資,擴大鄉鎮建成區面積,沒有將消防規劃編制工作放在重要的位置,所編制的規劃也只是為完成上級的任務,隨意繪制而成,內容不全面、規劃不合理。

(二)消防規劃編制滯后

1.部分鄉鎮總體規劃只字不提“消防”二字,有的鄉鎮尚未編制消防規劃,有的雖在鄉鎮總體規劃中對消防規劃有所提及,也編寫消防規劃專篇,但內容粗糙,起不到規范和指導鄉鎮消防安全體系建設的作用。

2.部分鄉鎮在消防規劃過程中,沒有按照《城市規劃法》、《消防法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及相關法規的要求進行編制,沒有綜合考慮鄉鎮消防安全布局和公共消防設施的規劃建設,沒有協調好消防規劃與道路、供水、電信等相關規劃的關系。

3.少數鄉鎮雖制定了科學、可行的消防規劃,并制定了近期、中期和遠期規劃期限,可鄉鎮建設過程中,卻完全不按照規劃的要求進行,制定的消防規劃只能當做擺設,放在檔案室里存檔,擺在桌上以供檢查,起不到應有規劃作用。

(三)消防規劃建設管理失控

鄉鎮消防規劃是具有法律效力的技術文件,然而在實施過程中,卻常常由于種種干擾而得不到很好的落實,造成管理失控。具體表現為:

1.違反規劃要求在鄉鎮區內消防車通道或建筑防火間距內搭蓋市場,造成消防車通道堵塞,發生火災時消防車因不能通行,使火災迅速擴大蔓延,而造成火燒連營的重特大火災事故。

2.不按消防規劃及有關消防技術規范要求進行建設工程項目的審批和設施的配套建設,如非法占用規劃中消防站用地而改建其它建筑,擅自填壓天然消防水源,未按要求建設消防取水平臺。

3.有關基礎設施規劃建設不同步、不配套,消防基礎設施存在較大缺口,如在自來水管網設計建設過程中,不按消防規劃要求同步設計安裝市政消火栓;在電信設施設計建設中,不按消防規劃要求,同步進行消防通訊網絡的設計和建設。

(四)消防基礎設施建設滯后

消防隊、消防通道、消防給水、消防通訊以及消防部隊技術裝備嚴重滯后于鄉鎮經濟和社會發展。按國家有關規定要求,目前,很多鄉鎮公共消防設施和消防裝備欠賬問題十分嚴重,許多鄉鎮沒有建立政府專職消防隊,消防隊員個人防護裝備不足的問題更為突出。

二、鄉鎮消防規劃編制管理的對策

(一)提高認識,健全組織,加強對鄉鎮消防規劃的領導

鄉鎮消防規劃建設是鄉鎮可持續發展的保障,沒有這個保障,鄉鎮就不可能健康發展。為此,各級城建、規劃、消防等部門要認清鄉鎮消防規劃工作的重要性和緊迫性,提請政府加強對鄉鎮消防規劃編制的領導,成立由政府牽頭的鄉鎮消防規劃領導小組,將規劃工作納入鄉鎮年度消防安全責任制的考評范圍,作為消防發展工作的重要內容來抓,并把鄉鎮消防基礎設施建設經費納入財政預算,逐年加大對基礎設施的維護、保養費用,確保鄉鎮消防規劃工作順利開展。

(二)深入調查,科學研究,為編制規劃工作掌握第一手資料

消防規劃是整個鄉鎮建設規劃的重要組成部分,必須具有可行性、科學性和超前性。因此,在規劃編制之前,應當全面收集、研究與鄉鎮消防規劃有著用關的基礎資料,摸準現有的消防水源、供水網絡、河流、湖泊、郵電通訊能力以及易燃易爆物品生產、經營、儲存場所、公安消防隊器材裝備等涉及消防安全布局、消防隊、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備的基本情況,了解和掌握鄉鎮消防安全布局和公共消防基礎設施方面存在的主要問題和薄弱環節,為編制規劃工作掌握好第一手資料。

(三)因地制宜、科學分析,高起點、高標準地編制規劃

在規劃編制過程中,要對事前調查掌握的有關市政管網布局,自來水廠、消防供水能力、鄉鎮發展預測、人口密度、建筑特點,火災規律及消防通道等多方面的資料和數據進行仔細的定性與定量分析,反復征求規劃、城建、電信、供水、供電、交通等有關部門的意見,集思廣議達成普遍共識,然后按照國家有關法律、法規和規范、標準的規定,遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則,兼顧鄉鎮建成區與農村、生產與生活、局部與整體、近期與長遠的要求,處理好消防安全布局與鄉鎮功能分區、消防車通道與鄉鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系,確保鄉鎮消防規劃的科學性和完整性。

(四)健全制度,嚴格執法,確保鄉鎮規劃建設的有效實施

規劃編制完成后,如果不認真抓好實施,規劃將是一紙空文,沒有任何實質性的作用。因此,各鄉鎮要制定與鄉鎮規劃管理相適應的,可操作性的法規和規章,如《鄉鎮規劃編制辦法》,《鄉鎮規劃管理審批規定》等;要建立鄉(鎮)長任期規劃管理責任制,將規劃管理納入考核鄉(鎮)長政績的重要內容,決定升遷的重要依據;城建、消防等部門要把鄉鎮公共消防規劃納入鄉鎮規劃執法檢查范圍,凡是規劃中沒有消防方面內容或規劃中消防內容深度達不到規定要求的,不執行鄉鎮消防規劃或違背鄉鎮消防規劃搞建設的,都要堅決予以查處。

(五)加強培訓,提高城管隊伍業務管理水平

目前,鄉(鎮)村城管人員編制偏少、素質偏低,與形勢發展的要求不相適應,嚴重影響了規劃管理工作的開展,因此,建設主管部門要采取多形式多渠道的措施加強對城管人員的思想政治教育,提高他們的思想覺悟,要加大對城管人員的業務培訓,提高其業務知識和專業管理水平,使其更適合于規劃監管工作。