淺析特色社會主義建設中黨執(zhí)政方式的變革

張 超

摘要中國共產(chǎn)黨是特色社會主義事業(yè)的領導核心,在新的歷史條件下,應努力實現(xiàn)執(zhí)政方式的和諧創(chuàng)新、“生態(tài)”化變革,堅持將“以人為本、執(zhí)政為民”的科學理念貫徹于執(zhí)政方式變革和創(chuàng)新的始終,努力實現(xiàn)黨政職能分開、促進黨政協(xié)同合作、打造和諧黨政關系,注重執(zhí)政方式從政策化、經(jīng)驗化向科學化、民主化、法治化的合理轉(zhuǎn)變,這對于增強黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,不斷推進特色社會主義建設進程,構(gòu)建和諧社會都具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞執(zhí)政方式 特色社會主義 變革

中圖分類號:D25 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-264-02

特色社會主義是中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義為指導思想的基礎上,結(jié)合本國建設實踐,探索一條適合本國國情、具有中國特色的新型發(fā)展道路。居于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨是特色社會主義事業(yè)的領導核心、構(gòu)建和諧社會的中堅力量,其執(zhí)政水平的高低直接關系到特色社會主義事業(yè)的成敗、共同富裕目標的實現(xiàn)。執(zhí)政方式是黨實施各種政策主張的基本手段,一直被黨視為加強自身建設、鞏固執(zhí)政地位的重點工作。當前國內(nèi)外形勢變幻莫測,中國共產(chǎn)黨更應適應時代要求,不斷創(chuàng)新和完善執(zhí)政方式,與時俱進,只有如此,才能更好地促進特色社會主義建設平穩(wěn)發(fā)展,實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標。

一、特色社會主義建設中黨執(zhí)政方式變革的歷史演進

由于歷史時代的變遷,黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件不同,肩負的使命和任務不同,執(zhí)政方式當然有所區(qū)別。雖然執(zhí)政方式的變革受執(zhí)政理念的指導,對各時期黨執(zhí)政理念的研究有助于更好了解執(zhí)政方式變革的依據(jù),但是中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就決定了其始終代表全體人民的根本利益,以全心全意為人民謀福祉為執(zhí)政理念,這是毋庸置疑的。不論社會主義發(fā)展到何種程度,只要共產(chǎn)黨仍居執(zhí)政地位,這一理念便不會改變。只不過,幾代領導集體在各自特定的歷史時期,對其不斷豐富、深化和發(fā)展。因此,提高黨執(zhí)政能力的關鍵就在于如何實現(xiàn)執(zhí)政方式的科學轉(zhuǎn)變和完善,如何使執(zhí)政方式清晰反映各時期黨執(zhí)政理念的變化。回顧黨對執(zhí)政方式變革的歷史,總結(jié)經(jīng)驗教訓,對當前保持黨的先進性、創(chuàng)新和變革執(zhí)政方式有著重要的現(xiàn)實意義,因為“研究執(zhí)政理論,認識執(zhí)政規(guī)律,掌握科學的執(zhí)政方式,是中國共產(chǎn)黨長期以來一直追求和探索的目標之一。”

(一)以毛澤東為核心的第一代領導集體在建國初期對執(zhí)政方式的初步探索

新中國成立后,共產(chǎn)黨實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變,開始逐步變革執(zhí)政方式。由于受蘇聯(lián)模式、封建傳統(tǒng)思想以及一元化領導體制的殘余影響,黨曾一度忽視甚至否定法律的價值和作用,實行人治型直接領導的執(zhí)政方式,對此毛澤東曾說過:“不能靠法律治多數(shù)人。民法刑法那么多誰記得了。憲法是我參加制定的,我也記不得。”正因黨對法治認識存在偏見,才形成我黨長期注重政策經(jīng)驗為執(zhí)政依據(jù)的傳統(tǒng)。不過,在計劃經(jīng)濟體制下,這種執(zhí)政方式有利于集中人力、物力、財力進行社會主義建設,這僅限于特定歷史時期,一旦社會發(fā)展步入正軌,其弊端便會日漸顯現(xiàn),不僅會極大阻礙社會經(jīng)濟各項事業(yè)的健康發(fā)展,而且易引發(fā)各種社會危機和執(zhí)政危機。

(二)以鄧小平、江澤民為核心的第二、三代領導集體在改革開放、市場經(jīng)濟時期對執(zhí)政方式的變革

文革結(jié)束后,我國社會主義建設進程嚴重受阻,黨面臨的首要任務是盡快恢復社會秩序。十一屆三中全會重新確定“解放思想、實事求是”的思想地位,提出“一個中心、兩個基本點”的科學決策,標志著我國進入特色社會主義建設新時期。鄧小平總結(jié)了第一代領導人執(zhí)政的經(jīng)驗教訓,敏銳地認識到人治型執(zhí)政方式存在的嚴重弊端,在《解放思想,實事求是,團結(jié)一直向前看》一文中明確指出,“黨內(nèi)確實存在權力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領導、‘黨的指示、‘黨的利益、‘黨的紀律的面貌出現(xiàn)這是真正的關、卡、壓。許多重大問題往往是一兩個人說了算,別人只能奉命行事。”并指出在社會轉(zhuǎn)軌時期,建設法治化國家的任務已十分緊迫。第二代領導集體對實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下執(zhí)政方式的科學轉(zhuǎn)變提出許多寶貴思想,如“解決領導體制中權力過分集中、以黨代政問題;加強社會主義民主法制建設。”以江澤民為核心的第三代領導集體繼承和發(fā)展鄧小平關于加強法制建設和依法執(zhí)政的思想,提出“三個代表”重要思想,科學回答“建設一個什么樣的黨,怎樣建設黨”的問題,確立新形勢下“依法治國與以德治國相結(jié)合”的治國方略,實現(xiàn)執(zhí)政模式的合理轉(zhuǎn)變。

(三)以胡錦濤為核心的新一代領導集體在特色社會主義新時期對執(zhí)政方式的創(chuàng)新

以胡錦濤為核心的新一代領導集體深刻分析了當前國內(nèi)外形勢,提出科學發(fā)展觀的重要思想,制定構(gòu)建和諧社會的奮斗目標。為實現(xiàn)這一目標,黨必須對自身進行科學定位,深化對執(zhí)政規(guī)律的認識,實現(xiàn)執(zhí)政方式創(chuàng)新。十六屆四次會議上通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,“是我黨歷史上第一份關于加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文件,具有里程碑的意義。”它不僅總結(jié)了建國以來黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓,確立了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想,更明確回答了“為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”的問題,第一次提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”,標志著“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和科學化、民主化、法治化執(zhí)政方式的形成。

二、當前特色社會主義建設中黨執(zhí)政方式的完善和創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入、高端科技的快速發(fā)展、通訊工具的廣泛應用、后現(xiàn)代主義思潮的廣泛傳播,各國社會結(jié)構(gòu)均發(fā)生了很大變化,大量新中間階層廣泛興起,傳統(tǒng)階級結(jié)構(gòu)受到嚴重沖擊,傳統(tǒng)利益格局被打破,新的利益格局正在形成,人們關注的領域越來越廣泛,如環(huán)保、反核、人權等。西方國家中許多代表新階層利益要求的政黨紛紛誕生,傳統(tǒng)政黨為了維持生存和發(fā)展空間,不斷修改政策綱領、淡化意識形態(tài),努力爭取多數(shù)選民的支持,鞏固自身政治地位。在我國,改革開放的深入、特色社會主義建設進程的加快,使經(jīng)濟得以高速穩(wěn)定地發(fā)展,人們在物質(zhì)生活水平得到極大提高后,精神需求大大增加。這些新變化決定了共產(chǎn)黨在變革和創(chuàng)新執(zhí)政方式時,既要順應世界政黨發(fā)展的趨勢,又要符合國內(nèi)社會發(fā)展的實際要求。特色社會主義建設進程的推進離不開共產(chǎn)黨的領導,轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政水平更是構(gòu)建和諧社會的必然要求。總結(jié)幾代領導集體的探索經(jīng)驗,可以從三方面著手實現(xiàn)執(zhí)政方式的和諧創(chuàng)新、“生態(tài)”化變革:

(一)堅持將“以人為本、執(zhí)政為民”的科學理念貫徹于變革、創(chuàng)新執(zhí)政方式的始終

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益,一切工作圍繞著滿足人們不斷增長的各種需要展開,可以說,“得民心者,得天下”的傳統(tǒng)理念在黨的革命和建設實踐中得到充分體現(xiàn)。幾代領導集體在不同時期,對這一執(zhí)政理念不斷豐富、發(fā)展,從“全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨”到“共同富裕宏偉目標”的提出再到“三個代表”重要思想中“始終代表中國最廣大人民的根本利益是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”。以胡錦濤為核心的新一代領導集體更提出“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,這些很好地向世人宣示了中共科學執(zhí)政理念的形成。只有堅持將“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念貫徹于變革和完善執(zhí)政方式的始終,才能鞏固黨的執(zhí)政地位,調(diào)動廣大人民的勞動積極性和創(chuàng)造性,為開創(chuàng)特色社會主義建設新局面奠定堅實的群眾基礎。

(二)努力實現(xiàn)黨政職能分開,促進黨政協(xié)同合作,打造和諧黨政關系

變革執(zhí)政方式的核心在于正確處理執(zhí)政黨與國家政權之間的關系,也就是搞好黨與政府之間的關系。執(zhí)政黨應在政治、思想和組織上間接引導,將自己的意志經(jīng)法律程序上升為國家法規(guī),通過國家權力機關實行,不能越俎代庖、越過政府部門直接實施政策。十六大報告提出“要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系,進一步改進黨的領導方式和執(zhí)政方式,既保證黨委的領導核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、民主黨派以及人民團體和其他方面的職能作用。”正確處理黨與政府之間的關系,既要堅持黨的領導毫不動搖;又要改善黨對政府的傳統(tǒng)領導方式,關鍵在于處理好三對關系:

黨同立法機關的關系:黨與人大是相互支持、監(jiān)督的關系,不能無視、否定人大的地位和作用,使其邊緣化、成為“花瓶擺設”。黨在人大中應合法引導,將自己政策主張通過人大表決上升到法律高度,加以貫徹,不能直接干預人大工作或代替人大執(zhí)行決策,應充分尊重人大的法律地位。

黨與行政機關的關系:行政機關是國家具體政策、法規(guī)的執(zhí)行機構(gòu),不是執(zhí)政黨的下屬組織,黨不能直接對政府發(fā)號施令。對此,西方國家實行的文官制度值得借鑒,由于我國特殊的歷史背景——政黨建國,若要實現(xiàn)黨政分開,執(zhí)政黨就不能兼任行政機關的任何職位,使行政機關成為真正獨立的實體,依法執(zhí)行國家法律法規(guī),不受執(zhí)政黨領導和干預,而執(zhí)政黨只能間接對行政機關施加影響。只有這樣,黨政才可互相監(jiān)督,共同維系和組織國家建設。

黨同司法機關的關系:既要堅持司法的獨立性、維護司法公正,又要堅持黨對司法工作的領導權,但須防止領導權變成對具體司法行為的指揮權、決定權,禁止任何黨員干部以權謀私,利用職權干涉司法活動。對此,西方國家的司法制度同樣值得我們借鑒,如實行法官的終身制,突出司法機關的法律地位,嚴肅司法程序等。只有堅持在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范黨對司法工作的領導,才能創(chuàng)造良好的司法環(huán)境,完善司法建設。

(三)注重執(zhí)政方式由政策化、經(jīng)驗化向科學化、民主化、法治化的合理轉(zhuǎn)變

由于我國缺少民主法治傳統(tǒng),黨領導人經(jīng)常根據(jù)個人經(jīng)驗實行政治主張,導致黨的執(zhí)政思維和方式始終沒有跳出“人存政舉、人亡政息”的歷史性周期。改革開放以來,幾代領導集體深刻認識到這種執(zhí)政方式的危害性,經(jīng)過不懈探索,逐漸克服重政策經(jīng)驗、輕法治民主的觀念。在十六屆四中全會上,以胡錦濤為核心的新一代領導集體提出“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”的重要結(jié)論,體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律認識的深化,反映了執(zhí)政方式的合理走向。當然,若要實現(xiàn)執(zhí)政方式的科學轉(zhuǎn)變,必須首先明確其內(nèi)涵所指,“科學執(zhí)政是指運用科學的理念方法,在遵循執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律等科學規(guī)律的基礎上進行執(zhí)政;民主執(zhí)政是指堅持執(zhí)政為民的理念,保證人民當家作主的地位,堅持、完善人民民主專政和民主集中制,使政治生活更加民主化;依法執(zhí)政就是黨不要斷推進社會主義法制建設,堅持依法治國,領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,使社會、經(jīng)濟、政治、文化生活規(guī)范化,并從法律制度上,保證黨的路線方針政策得以穩(wěn)定貫徹實施,使其不會因領導人的變遷而變化。”

總之,幾代領導集體在特色社會主義建設的不同歷史時期,對執(zhí)政方式的變革和完善進行了不懈探索,保持了黨的先進性和活力,提高了黨的自身執(zhí)政能力建設,反映了中國共產(chǎn)黨對于特色社會主義建設規(guī)律的清醒認識,不僅為我們黨在新形勢下,進一步創(chuàng)新執(zhí)政方式、長期執(zhí)政提供了有力的思想保證,而且為和諧社會的構(gòu)建、特色社會主義建設進程的推進提供了堅實的領導基礎。

注釋:

李世義.中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的探索歷程.理論導刊.2008(1).69.

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參考文獻:

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[3]李世義.中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的探索歷程.理論導刊.2008(1).