淺談我國終身學習型社會的區域特色發展

魯翰林 周 林

摘要在聯合國教科文組織的直接推動下,“終身教育”已成為現代最基本的教育理念之一。我國從1993 年頒布的《中國教育改革和發展綱要》首次提出“成人教育是傳統教育向終身教育發展的一種新型教育制度”開始到今天,黨和各級政府紛紛為構建終身學習型社會作出了相應的政策、法律、財政等方面的保障,并根據各地方的特點采取了一些切實的舉措,從而取得了顯著的效果和成績。

關鍵詞終身教育 終身學習 區域發展

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-233-01

在黨的十六大和十七大所提出的“構建終身教育體系,形成全民學習、終身學習的學習型社會”的教育方針指引下,和“到2010年在全國建成終身學習體系”的任務要求下,各省、市政府根據其自身特點,結合發達國家和地區的經驗,分別對本區域的教育法規、教育結構等不完善之處進行改革,并積極推進一些獨具特色的先進做法。

一、制定地方性法規,為終身教育事業的發展提供有力的法律保障

2005年,福建省人大常委會高票通過了我國內地第一部有關終身教育的地方性法規《福建省終身教育促進條例》,其規定了終身教育對象、各級政府和單位開展終身教育的職責和經費保障等制度。同時,福建還設立了省終身教育促進委員會辦公室,和規定其檢查督促、評估表彰和總結匯報等三項工作制度,初步形成政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的工作格局。北京、上海、重慶、深圳等地也出臺了一些有助于促進學習型社會構建的法規條例,如:《重慶市專技人員繼續教育條例》、《深圳市專業技術人員繼續教育暫行規定》等。上海也即將制定一部更加完善的《上海市終身教育條例》,為市民接受終身教育營造良好的社會環境。

二、建立多渠道的財政資助機制,為終身學習型社會的構建提供經費保障

為保障首都市民的學習,北京市委于2007年4月公布《中共北京市委北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定》,要求各級財政每年要安排一定比例的經費用于支持終身教育和學習型城市建設,且每年應有相應增長。一般企業要嚴格按照不低于職工工資總額1.5%的比例,技術要求高、經濟效益較好的企業要按照不低于職工工資總額2.5%的比例足額提取教育培訓經費。浙江省寧波市鄞州區通過采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法多渠道籌措經費。例如:區政府每年除按人均 4元標準核撥社區教育活動經費外,還安排 300萬元作為農民專項培訓經費;各鎮鄉(街道)每年安排人均 2元的社區教育配套經費和 10～20萬元的農民專項培訓經費。這些辦法不僅妥善解決好了辦學經費問題,還激勵了廣大群眾的學習熱情,促進了終身學習型社會的構建。

三、發展多元化的繼續教育,充分發揮其在終身教育體系中的主力軍作用

發展繼續教育是構建終身學習型社會的關鍵,是推動全民學習的主要途徑。繼續教育是指在完成了基礎教育之后根據自身發展需要而接受的教育,它包括崗位職業培訓、補償性和提高性學歷教育等多種形式。經濟發達的臺灣地區就有一套完善的繼續教育體系。我國內陸沿海地區在繼續教育發展上也有許多先進的措施,如上海設立的“學分銀行”模式。它打破了學歷教育與非學歷教育間的認證瓶頸,通過儲存學分的多少,來頒發學歷。市民在社會培訓班里取得的證書,經標準認定后,都可折算成相應的學分,并把學習情況、學習獎勵存進“學分銀行”。

四、推行現代化遠程教育,利用信息技術工具實現處處皆有學的學習型社會

現代化遠程教育是一種以現代信息技術為核心,通過計算機、網絡、多媒體等媒介進行傳播的一種拓展教育時空式的新教學模式。它的實現為學習者提供了一種互動式、更加自主的學習方式,也使優秀材料的交互不受時空限制。例如處于西部的云南施甸縣,當地政府整合多方力量,共投資614.8萬元,在全縣中小學校、衛生院新建衛星接收站352座,在各村(居)委會改造建成衛星接收站137座,培訓衛星接受站管理人員352人,建成了覆蓋全縣每個角落的遠程教育網絡。目前,施甸縣有很多群眾通過“遠程教育”學習科技知識,打開了一扇扇致富之門,3萬多名群眾通過遠程教育學到了一到二門實用技術,210戶群眾通過學習發展起了大棚香菇,有的農民還通過農村遠程教育學習,經考試合格獲得了云南省教育廳頒發的中等專業畢業證書。

五、整合教學資源,以社區教育帶動整個社會教育的發展,營造良好的全民學習氛圍

社區教育是貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育資源的最好的依托,所以它的發展必然會促進社會教育的發展,學習氛圍的提高,全民學習型社會的形成。自2001年以來,教育部先后確定了5批148個全國社區教育實驗區,各實驗區黨委和教育行政部門加強對社區教育工作的領導和推動,有效整合區域內教育資源,廣泛開展面向社區全體成員的多種形式的教育活動。浙江臺州市為發展社區教育,特建立了“臺州社區大學”。該校依托電大系統和遠程教育的優勢,不僅建立了延伸至鄉鎮、街道的辦學網絡,還構建了以臺州社區大學網站為主要平臺的遠程教育網絡,初步形成了“天網、地網、人網”的立體發展雛形。青島市率先開展了社區圖書室援建活動,籌集資金150萬元在市內四區所有社區和五市三區的三分之一社區援建了575個圖書室,配備了15萬冊各類圖書,為市民學習求知提供了豐富的精神食糧。廈門市思明區,將每年的10月設為終身學習活動月,并舉辦文藝、書畫、講座等一系列活動,激勵廣大市民終身學習的熱情,逐步形成全社會積極參與學習、全社會共享教育資源的局面。

為了構建全民學習、終身學習型社會,各級政府發揮了重要的作用,無論是在資金投入還是出臺政策法規,都為其提供了有利的條件。但這是一項龐大而復雜的系統工程,不僅涉及教育觀念、教育結構體系、教育內容等一系列的變革,而且涉及經濟發展的模式、人力資源開發和勞動社會保障等領域的重大社會變革,還包含著極其豐富的觀念更新和組織、制度的調整、重組和變革。所以終身學習型社會的構建需要社會全體成員的共同努力,需要由全國到地方統一的組織和規劃,它不是我們一時之間所能完成的,還需幾十年甚至幾代人的共同努力。

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