家庭暴力的成因及對策

蔣玉芳

摘要家庭暴力行為早已入罪,但由于立法不完善、執法不嚴格,傳統觀念制約等因素的影響,使家庭暴力行為未受到有效遏制,致使在現實生活中,家庭暴力事件頻發,已經成為影響婦女兒童身心健康乃至生活安全的重要因素。因此,研究對策,開展司法救濟刻不容緩。

關鍵詞家庭 家庭暴力 司法救濟

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-232-01

本文從分析家庭暴力的現狀及成因,探討家庭暴力的司法救濟不力的原因,從而提出如何完善對家庭暴力的司法救濟。

一、家庭暴力的現狀及危害

從廣義上講,家庭暴力既包括應受刑法懲罰的暴力犯罪行為,也包括應受治安管理條例處罰的違法行為,還包括應受民事制裁的一般侵犯婦女人身權利的行為。從實踐中看,構成犯罪應受刑法懲罰的家庭暴力案件只占家庭暴力行為的15%左右,但卻屬惡性暴力案件,危害性極大,能被社會所關注和對施暴者給予應有的制裁。而其他家庭暴力行為雖然也具有違法性,應受行政制裁或民事制裁,但卻被視為家庭內部矛盾而忽視了它的危害性,客觀上起到了縱容暴力行為的后果。由于長期放縱這類暴力行為,導致了家庭暴力行為的升級。據調查,20世紀全世界有25%-50%的婦女曾受到過丈夫或男友的虐待,而在一些國家,這個比例高75%。家庭暴力不僅直接對家庭成員的身心健康構成嚴重傷害和威脅,而且還會破壞家庭的穩定和安寧,甚至影響社會的安定和發展。有多少觸目驚心的家庭惡性刑事案件的起因是丈夫對妻子實施的家庭暴力或是妻子不堪忍受丈夫的暴力而實施的極端報復行為。因此,不管是構成犯罪的家庭暴力行為,還是一般違法的家庭暴力行為,都應當采取措施加以減少和消除。懲治家庭暴力,是實現男女平等,保護婦女、兒童和老人的合法權益原則的重要保障,有利于維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,有利于促進社會的安定。

二、家庭暴力的成因

(一)立法不完善和執法不嚴格

家庭暴力的解決缺乏必要的法律依據:(1)對某些家庭暴力行為,即使已構成犯罪,社會也不能主動干預。(2)家庭暴力受害者的損害賠償沒有法律規定,是使家庭暴力問題難以解決的另一原因。(3)對于一些特殊的家庭暴力如婚內強奸行為,立法當前尚是一片空白,使司法實踐無所適從。

執法不嚴格,使得家庭暴力得不到應有的懲罰。我國相關法規本來就不完善,再加上執法不嚴,使得對家庭暴力的司法救濟更加脆弱。司法人員無法擺脫傳統觀念的束縛,認為家庭暴力只要不出人命就不是什么大事,正是由于這種心理,“110”出警后得知是夫妻打架掉頭就走;民事法官在處理離婚案件時,盡管當事人之間武力相向已是家常便飯,卻總是判決不予離婚;刑事法官在處理家庭暴力引起的案件時,也會處處對被告人明顯輕判的現象。正是這種“放縱”使法律在家庭暴力面前失去了應有的威懾力。

(二)傳統觀念的影響

傳統觀念的影響是家庭暴力產生的思想根源。傳統的家庭觀、婚姻觀以其強大的慣性影響了人們的思想模式和行為方式,嚴重削弱了我國現有的尚不完善的法律制度,成為家庭暴力產生的思想根源。(1)施暴者認為“國有國法,家有家規”,秉承了中國幾千年封建社會中“國法不及于家”的思想,認為家庭之間的事是私事,其他人無權管,“打家里人不犯法”。(2)受害者往往出于家丑不可外揚的心理不愿控告,他們寧可犧牲個人的安寧也不愿破壞家庭的穩定。于是,他們選擇了逆來順受、委曲求全的態度。可正是這種逆來順受使暴力一步一步升級,也使得司法機關無法介入。(3)對司法人員而言,對他們影響較大的則是“清官難斷家務事”這種觀念。因為家庭暴力并非一般的治安問題,還涉及到感情因素。

(三)社會控制手段缺乏有效性

對家庭暴力的社會控制手段政出多門,缺乏有效的協調和配合。中國目前存在多元化的對家庭暴力行為的處理機制,除司法機關外,全國人大和地方人大的內務司法委員會設有婦女兒童專門小組,國務院和地方人民政府設立了婦女兒童工作協調委員會,還有各級婦聯和工會中女職工委員會及農村中的人民調解委員會等等。但這些機構職責分工不明確,條塊分割,各自為政,缺乏有效的協調和配合,致使對家庭暴力的社會控制發揮不了應有的作用,有的甚至形同虛設。

三、家庭暴力的對策

目前形勢下應該立足于現實,用足和用好現有的法律法規和政策,并勇于突破和創新,建立一個多渠道、全方位、具有中國本土化特點的反家暴模式。具體有三個層次:

一是法律層面。我國現有的制裁侵犯公民人身權利的暴力行為、維護公民合法權益的法律,既有實體性的規定,也有程序性的規定,且有針對某具體問題制定立法的先例,這為制定專門的單項立法奠定了基礎。各地方的行政規定雖不具有法律效力,但對補充已有法律法規的不足提供了有益的建議。各地方立法的制定也有利于促成全國性法律的出臺。我國立法機關還可以借鑒國外成功的經驗,制定《反家庭暴力法》,在《反家庭暴力法》中應包括新婚姻法的有關規定,要明確家庭暴力的概念、范圍和性質,以有利于司法實務中對家庭暴力案件的界定和有關法條的正確使用。

二是行政干預層面。一方面推動公安機關在行政處罰決定書中納入對受害者的保護性措施;一方面可以根據《婦女權益保障法》修正案中對相關單位和部門在反對家庭暴力中法定職責的規定,將反家暴的情況作為相關部門,如公安、婦聯、民政等政績考核的指標,推動這些部門的積極性和主動性。

三是社會救助層面。(1)推動社區調解是預防和制止家暴有效而重要的途徑;(2)建立零家庭暴力社區試點,在社區內開展反家庭暴力的宣傳和培訓;(3)建立多機構合作機制,充分發揮公安、社區、單位、婦聯、民政、醫療、心理救助、法院等各部門的作用,并加強多機構的聯動與協作,使之環環相扣,使家庭暴力的預防、調解、救助、證據收集、制裁等得以有效進行。(4)辦法律熱線電話、接待來信來訪等方式,為全國婦女提供免費法律咨詢;(5)為貧困女性當事人、嚴重侵犯婦女權益以及重大典型案件的女性當事人免費提供法律援助;(6)對中心接待咨詢及代理案件進行分析總結,針對其中重要問題進行分析、研究,向有關部門提交法律意見,并提交立法建議,推動法治建設,并通過出版和發表相關書籍與文章,以提高社會的法律意識。

參考文獻:

[1]楊根喬.家庭暴力的現狀、成因及其對策.合肥學院學報.2008(6).

[2]凌志東.家庭暴力產生的原因及對策.廣西青年干部學院學報.2005(2).

[3]高莉,鄭曉斌.論家庭暴力.法制與社會.2008(11).

[4]羅萍.中國家庭幕力的現狀、原因及法律措施淺議.新疆大學學報.1997(4).

[5]孫彬,姬新江.婚姻家庭法學.中國人民公安大學出版社.2004年版.