法制建設中的不和諧現象及其原因分析

宋忠好

摘要法制的和諧是社會主義和諧社會的重要方面。目前,我國的法制建設還不完善,在法律的制定、法律的實施和法律的監督中還存在著不和諧的現象。本文分析了產生不和諧現象的原因,以期待我國法制建設的進一步完善。

關鍵詞法制建設 不和諧 原因分析

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-224-01

法制和諧是國家法律制度體系的完備、協調與統一。它不僅體現了法制與政治、經濟、道德、社會發展的和諧,還體現在法制建設中的和諧,社會主義法制包括法律的制定、法律的實施、法律的監督三個方面,是立法、執法、守法等一系列活動過程的有機統一。法制自身和諧與否,關系到社會的和諧。按照黨的十五、十六大要求,中國特色社會主義法律體系形成的時間是2010年,目前法制建設雖取得了很大成績,但仍然存在著許多不和諧的現象,法制建設有待于進一步完善。

一、法律制定中的不和諧現象及其原因

法律制定是指法定的國家機關,依照法定的職權和程序,創制、認可、修改和廢止法律和規范性法律文件的活動。目前,中國特色社會主義法律體系已基本形成,是以憲法為統帥、法律為主干,包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件在內的,由七個部門、三個層次的法律規范組成的協調統一的整體。但法律實踐中,仍然存在著“法律打架”、法律的朝定夕改和法律滯后現象,嚴重損害了法律的威信。此外,還存在著部門法之間的不銜接,立法權限的劃分與層級的“頭重腳輕”等問題。

法律制定中的不和諧現象產生的原因有兩個層次,一是違憲審查制度在我國還沒有建立。法律體系的完整性體現在法律體系的統一、發展、完備和內部協調四個方面①,“法出多門”,難免出現地方保護主義和部門保護主義,如何保證各部門的協調、統一,保證憲法的權威性,必須建立違憲審查制度;二是良法標準模糊。馬克思說過:“法律是人的行為本身必備的規律,是人的生活的自覺反映。”② “立法者應當把自己看作一個自然科學家,他不是制造法律,不是在發明法律,而僅僅是在表述法律。”③良法不僅要有形式標準,更要有實體標準,雖然,我國的《立法法》從立法應當遵循的原則、立法權限、授權立法、立法程序、法律解釋、法律適用、法規規章備案等一系列制度作出了規定,但在立法活動中,我國立法機關長期將“成熟一個,制定一個”作為立法工作的指針,立法中“重物、輕人”、“重規范、輕結果”,從而形成了“立法易、執法難”的局面,問題的關鍵就在于良法標準模糊。良法的標準應該是確認、保護和實現人的權利。2007年6月25日,胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話提出:“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本。”這也為立法工作指明了方向,法的制定要體現廣大人民群眾的利益。

二、法律實施中的不和諧現象及其原因

法律的實施是指法在社會生活中被人們實際施行。法律的實施包括了守法、執法和司法三個方面。現實生活中,這三個方面不同程度地存在著不和諧現象。

(一)守法過程的不和諧

守法與違法是相對應的概念,自覺地守法是保證法治目標實現的基礎,要做到自覺守法就需要營造一個良好的法律環境。就我國的國情而言,存在著“情”與“法”的矛盾,自覺守法與鉆法律空子的矛盾,守法成本與違法成本倒置等問題,制約了人們守法的積極性。

這些矛盾產生的原因體現在,一是現行法律規范內容的缺失。法律規范是指采取一定的結構形式具體規定人們的法律權利、法律義務以及相應的法律后果的行為規范,法律規范的邏輯結構包括行為模式和法律后果。由于傳統因素的影響,我國現行法律規范缺少或輕視法律后果的現象比較嚴重,法律要體現懲罰與救助的功能不能得到很好的體現,有時出現守法成本大于違法成本,守法只能靠個人的自律;二是對法律信仰的缺失、法律意識淡薄。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設”。法律信仰要體現主體與法律的關系,只有“良法”或只有“良民”都不可能產生法律信仰。目前,我們還是習慣于“有事情找政府”,即使是通過法律可以解決的問題,缺乏對法律的信仰;有的人法律意識不強,不能嚴格要求自己,視法律如兒戲,都會產生守法中的不和諧現象。

(二)執法中的不和諧

當前,我國政府改革的目標之一是建立法治政府,嚴格依法行政,這對推動我國的法制建設意義重大。現階段我國法治化政府尚處于制度完善階段,現實中還存在存在著一些以權代法、以言代法,違法行政,執法中不和諧現象時常出現。

產生執法不和諧現象從表面來看是個別執法人員思想素質較低,法律意識不強造成的,但實質是因為:一是法律文化的二元結構現象對執法者影響,即制度性法律文化和觀念性法律文化對執法者的影響。觀念性法律文化中以“親親”、“尊尊”維系身份關系的封建宗法制度,是集權思想、官僚主義和特權思想的歷史根由,而這些思想或作風,在某些執法者身上表現的非常明顯,他們不能擺正權力與職責位置,把權力看成是自己奮斗的結果,而不是人民所托,權大于法,視法律為兒戲;有的封建特權觀念濃厚,甚至成為階下囚了,還表白“把自己混同于一般老百姓”; 二是我國現行的程序法規則缺少法律后果遭成的。我國的行政法律法規往往是實體與程序合一,缺少執法人員因違反程序而受到的處罰性規定,或規定的過于原則,也造成了執法人員的執法隨意性。

(三)司法中的不和諧

司法一直被人們視為法律公正的最后一道屏障。因此,司法公正尤其為人們所關注,并普遍認為司法不公是最大的不公。在目前我國的法制建設中,司法的不和諧現象仍然存在:司法受制于權力現象、司法行政化現象、司法解釋與立法之間的沖突,這些現象嚴重損害了法律價值與功能的發揮。其原因主要是在我國法制建設中,司法獨立的理念并沒有真正的形成,司法的組織體系沒有擺脫地方化的尷尬;另一個原因在于司法人員的素質參差不齊。

三、法律監督的不和諧現象及其原因

目前,我國的法律監督體系從制度上說應該是比較完善的,主要有國家法律監督體系,包括國家權力機關監督、國家行政機關監督和國家司法機關監督;社會法律監督體系,包括黨的監督、社會組織監督、公民監督、法律職業群體監督和新聞輿論的監督。

法律監督的面雖然很廣,但監督的效果卻不令人滿意。究其原因主要是:第一,在實踐中,監督的主體多,而其地位又不等,職責也不同,往往造成相互牽禁制肘,等待觀望,最后導致了種種監督形同虛設;第二,法律監督主要對立法、司法和執法活動的合法性進行的監督,而監督主體與監督對象的地位不對稱也弱化了監督效果;第三,監督主體的素質不同也導致了監督的乏力,甚至有的監督主體利用手中的。

參考文獻:

[1]李龍.良法論.武漢:武漢大學出版社.2001年版.

[2]馬克思.馬克思恩格斯全集(第40卷).北京:人民出版社.1965年版.

[3]馬克思.馬克思恩格斯全集(第 1卷).北京:人民出版社.1965年版.

[4][美]伯爾曼.梁治平譯.法律與宗教.北京: 三聯書店.1991年版.