關于我國政府雇員制的幾點思考

王迎鑫 易文雙

摘要自2002年吉林省率先在全國推出“政府雇員制”以來,“政府雇員制”這一新的概念就引起了學界的廣大關注。它的出現改變了我國公共部門人力資源的用人體制。本文指出探討、研究和分析我國的政府雇員制將有助于提高政府組織績效。

關鍵詞政府雇員制 雙因素理論

中圖分類號:D630 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-207-01

一、政府雇員制的由來

為了適應公共行政分散化、彈性化和專業化的發展,20世紀中后期以來,越來越多的西方國家通過雇傭合同制的政府雇員,引入開放式的人力資源管理,增加雇傭關系的靈活性,縮小政府規模,提高政府效率。政府可以通過使用常任雇員來滿足組織最低限度工作量的雇員要求,以雇傭臨時性、兼職或季節性工人來滿足組織工作量變化的要求,他們可以隨時被雇傭或解雇,不受公務員制度的法定保障。最早采用政府雇員制的國家是前聯邦德國,20世紀50年代,為適應公共行政組織分散化、彈性化和專業化的需要,德國政府逐步引入政府雇員制度和工人制度,將政府雇員、工人和公務員的比例保持在4:2:2。20世紀80年代,在新公共管理理論的影響下,雇員制在西方國家公共部門得到更為廣泛的運用。政府雇員制的優勢被越來越多的國家與地區采用。英國的高級文官大量從企業界聘用,1996年從企業直接聘任的約占5%;美國政府中屬于常任的政府工作人員的比例,已經從20世紀30年代的87.9%降低到近年的55%,特別在州政府一級,合同制政府雇員的比例還要高。美國、加拿大、澳大利亞、日本、新西蘭等國家也紛紛根據本國實際對其進行本土化,針對某些特殊職責和專業性強的政府職位實行了合同制聘任管理模式。

二、我國的政府雇員制及其三種主要模式

政府雇員制在中國的推行始于2002年6月,在我國的吉林省最先試行,此后,長沙、珠海、無錫、蕪湖、深圳、廣州、武漢、青島、成都、南京、重慶、杭州等地紛紛嘗試這一做法,作為政府吸引高端人才的一種新的用人機制,政府雇員制的出現引起了社會各界的關注,

雖說都是政府雇員制,但各地的具體做法有所不同,主要有以下三種模式:

1.吉林模式:政府雇員不具有行政職務、不行使行政權力、不占行政編制,僅僅服務于政府某項工作或某一政府部門;政府雇員的待遇實行傭金制;除了社會保險,不享受任何福利待遇。

2.珠海模式:政府雇員雖不具有行政職務,但占用行政編制并享受公務員福利待遇,一般不行使行政權利;政府雇員的待遇實行年薪制。

3.深圳模式:深圳市政府把政府雇員分為高級雇員和普通雇員兩類,高級雇員可以擔任行政領導職務,行使行政管理權力,占編制。而普通雇員同吉林等地的做法相同。另外,深圳市政府雇員的服務范圍不僅包括政府,還包括事業單位,且其政府雇員實行等待遇制,基本與公務員相同。

三、對我國政府雇員制的思考

1.關于政府雇員制適用范圍的界定。吉林省的政府雇員只適用于政府機關;深圳市的政府雇員不僅僅局限于政府機關,把事業單位也納入了推行雇員制的范圍;廣州市開發區則將政府雇員制的范圍擴大到黨委、人大、政協、群團組織;廣州市越秀區政府雇員制的適用范圍更大——在政府機關,其他黨群系列和后勤服務部門,包括法院和檢察院等部門的書記員、后勤司機、收發員以及一些窗口單位如辦證中心的前臺服務人員也實行雇員制。筆者認為對于政府部門內部提供基礎性工作的服務人員,應該把這部分人員納入工勤人員的范疇,而不作為政府雇員的范疇。我們提出的關于政府雇員的人員,特指具有金融、法律、信息、外語、高新技術等專業知識與技能的高層次人才。

2.鑒于政府雇員使用中存在的高成本問題,我們可以考慮把在一段時間內聘用專業技術人員及專家的人才使用模式轉變為聘用高層次人才及專家定期對政府特定部門人員培訓的方法,因為具體履行特定職責的政府部門內的工作人員,對專業知識的把握和對特定學科的知識結構的框架的認識相對專家來說不完善,而專家對特定的區域和環境的認知相對具體從事特定工作的政府部門的工作人員來說相對薄弱。專家的定期培訓對于特定政府部門人員的理論水平提高有很大幫助,而專家把自身理論與政府部門所面對的具體情況相結合的做法也有利于專家提出具體的有針對性的意見。正如:有具體事件發生時,最無用的往往是政府主管部門。而此種方法正好可以彌補此種問題。

3.關于對政府雇員績效考核的執行問題,對于解決特定問題的政府雇員,如果沒有達到預期目標或出現重大過失的,可以考慮追回所支付的工資并處以罰款,而對于出色完成任務以及適合繼續工作并且連任職位的,可以考慮給予一定的獎勵。

4.基于雙因素理論的政府雇員激勵問題,考慮到筆者所指的政府雇員都是一些高層次人才,他們大多已不把薪金的高低問題作為是否接受某一項工作的第一要素,因此我們考慮到高薪對于專家來說只能起到保健的作用,而較高的社會認同感和個人價值的自我實現,可以作為專家的激勵因素,而較高的政治榮譽正是較高的社會認同感的重要體現和實現方式,所以可以借鑒“官以任能,爵以酬功”,賞功臣用爵不用官的做法,我們不一定賦予專家很多的行政權,但可以考慮給予政府雇員中有重大貢獻的專家比較高的政治榮譽,這就是唐朝時期把官位和爵位分開的做法。

5.關于政府雇員制度與我國現行的公務員制度兩者的關系問題,筆者認為政府雇員制應該作為公務員制度的補充,而不是一套并行于公務員制度的獨立的人事制度。因為政府是提供公共服務和做出公共決策的載體,而政府雇員扮演的角色是這個過程中參考信息的提供者,政府雇員對這個過程只起到輔助性的作用決策的完成和執行還是要靠政府來完成。

6.關于政府雇員制中的使用問題,由于政府雇員制是個新生事物,許多政府機構,盲目的實行政府雇員制造成了部分工作的重疊,不僅使人才浪費,同時提高了政府的工作成本,增加納稅人的負擔,在實際工作中要嚴防政府雇員制的濫用。

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