價(jià)格聽證會中的利益結(jié)構(gòu)分析

郝佳佳

摘要政府、乘客和運(yùn)輸經(jīng)營者的利益結(jié)構(gòu)如何以及價(jià)格聽證中存在哪些問題?本文對政府、 乘客和運(yùn)輸經(jīng)營者的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析,研究了價(jià)格聽證會中遇到的問題,并提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞價(jià)格聽證會 利益結(jié)構(gòu) 公共決策問題 對策

中圖分類號:D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-133-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,大批農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市,每逢春節(jié)他們回家與親人團(tuán)聚;人們外出過節(jié)成為一種習(xí)慣。會出現(xiàn)有限的運(yùn)輸資源無法滿足陡然膨脹的乘車需求的矛盾,為了解決這一問題,政府舉行了春運(yùn)價(jià)格聽證會。政府、 乘客和運(yùn)輸資源經(jīng)營者的利益結(jié)構(gòu)在公共決策中得到體現(xiàn),同時(shí)也面臨一定的問題。

一、廣東省2002年公路客運(yùn)價(jià)格聽證會情況介紹

廣東省2002年春運(yùn)公路客運(yùn)價(jià)格聽證會是全國第一次針對春運(yùn)公路客運(yùn)價(jià)格舉行的聽證會。此次聽證會聘請了經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會團(tuán)體、政府部門等有關(guān)方面的33個(gè)代表,并設(shè)立了50個(gè)旁聽席位。廣東省外來民工和學(xué)生較多,消費(fèi)者代表當(dāng)中民工占了6位,學(xué)生1位。

廣東省交通廳認(rèn)為春運(yùn)價(jià)格上浮有利旅客。(一)保證旅客“走得了”。通過運(yùn)價(jià)上浮可以吸引更多的社會和外省運(yùn)力參與春運(yùn),解決廣東春運(yùn)期間運(yùn)力不足的矛盾;還可以通過提價(jià)的形式告知旅客,讓旅客盡可能避開客流高峰,或搭乘其他交通工具,減少春運(yùn)客流的不平衡性;可以適當(dāng)彌補(bǔ)因儲備運(yùn)力參與營運(yùn)而給運(yùn)輸企業(yè)所造成的損失。(二)保障旅客合法權(quán)益,讓旅客“走得好”。一方面通過運(yùn)價(jià)上浮,對運(yùn)輸企業(yè)的客運(yùn)條件和服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求;另一方面,通過運(yùn)價(jià)浮動可分散客流,減輕客運(yùn)壓力,避免旅客長時(shí)間滯留的情況發(fā)生。

部分消費(fèi)者反對春運(yùn)運(yùn)價(jià)上漲。廣東省消委會代表潘立仁向聽證會介紹了省消委會最近就公路春運(yùn)運(yùn)價(jià)上浮向1000名消費(fèi)者征集意見的情況,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),68%的被訪者認(rèn)為春運(yùn)票價(jià)漲幅過高,難以接受。部分消費(fèi)者反對春運(yùn)運(yùn)價(jià)上漲的原因主要有二:(一)春運(yùn)期間運(yùn)價(jià)全部上漲,消費(fèi)者無法選擇公平交易的對象,要回家過年只能選擇高價(jià)票。(二)票價(jià)高漲是否暴利行為?以佛山至潮州為例,平時(shí)票價(jià)85元,而春運(yùn)期間,票價(jià)提升為239元,漲幅太大。

經(jīng)營者指出春運(yùn)并非賺大錢。廣州長途汽車運(yùn)輸公司副總經(jīng)理黃書強(qiáng)認(rèn)為,春運(yùn)期間,因員工加班公司工資支出增加,維修費(fèi)用也要增加,如果不適當(dāng)提高運(yùn)價(jià),企業(yè)就沒有積極性。再加上由于春運(yùn)客流的單向性,使春運(yùn)客車的實(shí)載率比平時(shí)低2%至4%,即使提價(jià),收入利潤也只有10%至15%,并非一些群眾誤解的春運(yùn)期間運(yùn)輸企業(yè)能賺大錢。

二、春運(yùn)價(jià)格聽證會下的利益結(jié)構(gòu)分析

一個(gè)多元化的社會都有它的利益共同體,也可以稱為利益群體或集團(tuán),多元利益群體的利益的結(jié)構(gòu)就構(gòu)成了社會的利益結(jié)構(gòu)的劃分。利益集團(tuán)被定義為具有同樣嗜好的個(gè)人群體。為了便于分析問題,我們假定在春運(yùn)價(jià)格聽證會下只有我們假定在春運(yùn)價(jià)格聽證會下只有政府、消費(fèi)者以及交通資源的經(jīng)營者三個(gè)利益群體,分析這些群體的利益結(jié)構(gòu)分布。

政府作為社會中的一個(gè)組織,有其運(yùn)作的目標(biāo)函數(shù)和組織利益偏好。政府的目標(biāo)函數(shù)和利益偏好是多元的。首先是為履行其自身存在的合法性的職責(zé)。其次是政府提供公共服務(wù),既要把價(jià)格定在一個(gè)合理的范圍內(nèi),要根據(jù)市場的價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行定價(jià),還要考慮資源財(cái)富在不同的群體和地區(qū)之間的合理分配。再次是政府作為社會的主導(dǎo)者,統(tǒng)籌著全國的資源和財(cái)富,是公共服務(wù)和商品的壟斷者。

經(jīng)營者所追求的就是贏利。交通運(yùn)輸部門是自然壟斷部門和基礎(chǔ)服務(wù)部門。隨著我國國企的改革,一些部門也進(jìn)行了市場化的改革與轉(zhuǎn)型。因此客運(yùn)交通經(jīng)營者的目標(biāo)也由服務(wù)型向贏利型轉(zhuǎn)化。經(jīng)營者要經(jīng)營企業(yè),必須依照營運(yùn)的成本和需求量來進(jìn)行經(jīng)營。因此,經(jīng)營者按照市場價(jià)值規(guī)律來經(jīng)營,并獲取一定的利潤是屬于合法、合理的利潤收入。

乘客追求的就是走得了、走得便宜、走得快、走得舒服。走得了最多數(shù)乘客的最低層次的需求,走的便宜與走得快也是他們追求的比較重要的需求,走得舒服則是最高層次的需求。

三、價(jià)格聽證會式公共決策存在的問題

春運(yùn)價(jià)格聽證會涉及的人數(shù)眾多、利益群體較多,相關(guān)利益群體和人的權(quán)利與義務(wù)受到很大的影響,使社會資源、權(quán)利與義務(wù)在不同利益群體之間進(jìn)行再分配和流動,因此可以說春運(yùn)價(jià)格聽證會也是一種公共決策。正是由于價(jià)格聽證會的影響巨大,所以要仔細(xì)分析價(jià)格聽證會式的公共決策中存在的問題,也就是價(jià)格聽證會存在的問題。梳理這些問題,主要分為以下幾點(diǎn):

首先,信息不對稱問題。價(jià)格聽證會是一個(gè)信息表達(dá)、交換與反饋的過程,這樣才能實(shí)現(xiàn)信息的共享和對稱,創(chuàng)造一個(gè)信息的共存和共融的平臺。在價(jià)格聽證中,信息具有不對稱性,從而價(jià)格決策難以達(dá)到公平和公正。

其次,代表的代表性范圍和程度問題。乘客的利益群體的數(shù)量龐大、且分殊性較大,這樣乘客代表的意見更加大打折扣。

再次,公共決策的出發(fā)點(diǎn)和乘客利益群體的利益需求點(diǎn)沒有很好的對接。即使這些代表在聽證會代表中占有一定的比例,但是此次價(jià)格的定價(jià)范圍是廣東省內(nèi),但是作為外地人的農(nóng)民工和學(xué)生,他們數(shù)量巨大,春節(jié)多數(shù)是要回家。他們的真正利益需求與聽證會價(jià)格的適用范圍沒有太大的交集,所以這也降低了代表性。

此外,聽證會利益?zhèn)€群體的權(quán)利與義務(wù)的界定不夠清晰。春運(yùn)漲價(jià)是正常的現(xiàn)象,但由于交通廳沒有明確自己的義務(wù),因此乘客的權(quán)益和義務(wù)在一定程度上得到了模糊。也會引起乘客的誤解,一味認(rèn)為漲價(jià)太高。

四、價(jià)格聽證會問題的對策

仔細(xì)分析案例中的問題,尋找解決的方法和對策,促進(jìn)價(jià)格聽證會的規(guī)范化和合理化。主要方案和對策如下:(一)建立規(guī)范的信息溝通與共享平臺,擴(kuò)大、深化信息的溝通。部門和經(jīng)營者的獨(dú)家壟斷信息的局面。(二)健全代表選擇制度,使代表的選擇工作科學(xué)化。(三)明確各個(gè)利益群體的權(quán)利與義務(wù)。(四)政府要依法規(guī)范自己的行為,打擊利益群體的游說和尋租行為。

總之,健全價(jià)格聽證制度,規(guī)范各個(gè)利益群體的行為,提高價(jià)格聽證會的質(zhì)量和效果,有效地實(shí)現(xiàn)群體利益和社會利益的平衡。

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