業(yè)主委員會(huì)主體資格問(wèn)題之探討

于 笑

摘要我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定了業(yè)主可以對(duì)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)作出的侵害其權(quán)益的決定提起撤銷之訴,但是,對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的資格卻沒有明確的定性,這也直接導(dǎo)致了在實(shí)踐中的許多操作障礙,業(yè)主委員會(huì)地位不清,缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題直接導(dǎo)致了對(duì)小區(qū)業(yè)主利益的侵害。因此,對(duì)業(yè)主委員會(huì)的資格作明確的界定十分有必要。

關(guān)鍵詞業(yè)主委員會(huì) 公共利益 民事主體 訴訟主體

中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-098-01

小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu), 在我國(guó)《物權(quán)法》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》中,對(duì)業(yè)主委員會(huì)的行使職權(quán)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一定程度上的界定,但是,卻同時(shí)回避了對(duì)業(yè)主委員會(huì)的資格問(wèn)題的界定問(wèn)題。這就造成了目前業(yè)主委員會(huì)有組織無(wú)明確的資格,有職權(quán)無(wú)有效的監(jiān)督。

一、確定業(yè)主委員會(huì)主體資格的必要性

(一)維護(hù)小區(qū)業(yè)主公共利益的需要

在《物權(quán)法》中,規(guī)定了單個(gè)業(yè)主就業(yè)主委員會(huì)的不當(dāng)決定享有撤銷請(qǐng)求權(quán)等保證業(yè)主利益得以實(shí)現(xiàn)的相關(guān)法律制度,該法對(duì)業(yè)主利益的維護(hù)從根本上說(shuō)還是限于對(duì)微觀的單個(gè)業(yè)主利益的維護(hù)。

但是,小區(qū)作為一個(gè)整體,其所涉權(quán)利不僅局限于個(gè)人利益,更包含了小區(qū)業(yè)主的公共利益,“從事實(shí)和規(guī)范層面上說(shuō),公共利益的存在與必要是沒有爭(zhēng)議的。”保證小區(qū)業(yè)主公共利益的實(shí)現(xiàn),就必須跳出《物權(quán)法》的現(xiàn)行規(guī)定,明確作為業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的業(yè)主委員會(huì)的主體地位,即其具有怎樣的民事主體與訴訟主體資格,以便于真正地維護(hù)小區(qū)業(yè)主的公共利益。

(二)規(guī)范對(duì)其行使權(quán)力的監(jiān)督的需要

在我國(guó)現(xiàn)行涉及關(guān)業(yè)主委員會(huì)的法律法規(guī)中缺少了最重要的一環(huán)——對(duì)業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)的監(jiān)督規(guī)范。而對(duì)其主體資格的定位不明確更導(dǎo)致了業(yè)主無(wú)法對(duì)其行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。只有法律明確業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體地位,業(yè)主才能就業(yè)主委員會(huì)的違法行為提起訴訟使其承擔(dān)責(zé)任從而真正的實(shí)現(xiàn)了對(duì)其行使權(quán)力的監(jiān)督,才能促使業(yè)主委員會(huì)積極履行職責(zé),保護(hù)業(yè)主的權(quán)益。

二、確定我國(guó)業(yè)主委員會(huì)主體資格必須考慮的因素

(一)有利于小區(qū)業(yè)主監(jiān)督

業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)選舉的執(zhí)行機(jī)構(gòu),是為維護(hù)小區(qū)業(yè)主的權(quán)利而存在的,也是小區(qū)公共利益的維護(hù)者。它是否能夠依法履行自己的職責(zé)直接決定了小區(qū)業(yè)主的各種權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn),

(二)我國(guó)公益訴訟制度的缺失

“無(wú)救濟(jì)既無(wú)權(quán)利,對(duì)于小區(qū)業(yè)主而言,最理想的維護(hù)自己權(quán)利的途徑就是由法律賦予每個(gè)個(gè)體以明確的訴訟途徑,對(duì)于涉及小區(qū)的一切侵害其個(gè)體利益及小區(qū)公共利益的行為追訴并獲得相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

對(duì)于個(gè)體利益的保護(hù),現(xiàn)行的民事訴訟途徑可以為小區(qū)業(yè)主提供有效的救濟(jì)途徑。但是,如果侵害的客體是小區(qū)的公共利益,小區(qū)業(yè)主就沒有有效的救濟(jì)途徑了,因?yàn)槲覈?guó)法律目前并沒有設(shè)置公益訴訟制度,法律對(duì)于原告的起訴資格有嚴(yán)格的限定,必須存在“直接的利害關(guān)系”這一規(guī)定使得對(duì)侵害小區(qū)業(yè)主公共利益的行為的訴訟很難實(shí)現(xiàn)。因此,在現(xiàn)階段的情形之下“我國(guó)現(xiàn)有訴訟架構(gòu)對(duì)公共利益的保護(hù)存在嚴(yán)重缺陷,如何調(diào)度有限的司法資源形成對(duì)公益的強(qiáng)大護(hù)佑是值得我們重新思考和梳理的。”因此,對(duì)于業(yè)主委員會(huì)資格的最終確定必須是可以達(dá)成公益訴訟的使命——維護(hù)小區(qū)業(yè)主的公共利益。

三、業(yè)主委員會(huì)資格的內(nèi)容

(一)民事主體資格

業(yè)主委員會(huì)是否具有民事主體資格,法律并沒有明確規(guī)定,只是在《物業(yè)管理?xiàng)l例》第15條有所涉及——規(guī)定業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),并規(guī)定其法定職責(zé);但是否具有獨(dú)立人格并享有權(quán)利能力,條例并不明確。

縱觀世界上一些國(guó)家的建筑物區(qū)分所有制度的立法,可以看到各國(guó)均設(shè)立了類似我國(guó)業(yè)主委員會(huì)的管理人來(lái)代表小區(qū)業(yè)主實(shí)施管理行為。如,日本《區(qū)分所有權(quán)法》第26條規(guī)定,管理人就其職務(wù),對(duì)外代表區(qū)分所有權(quán)人;《德國(guó)住宅所有權(quán)法》第27條規(guī)定,管理人得以全體住宅所有權(quán)人名義對(duì)外實(shí)施行為。法國(guó)、新加坡的立法將區(qū)分所有權(quán)建筑的管理團(tuán)體列為具有法人資格的團(tuán)體,這些團(tuán)體可以作為權(quán)利義務(wù)的主體,他們當(dāng)然地享有當(dāng)事人的權(quán)利能力。

綜上,無(wú)論是基于我國(guó)的需要,或是立法先進(jìn)國(guó)家之經(jīng)驗(yàn),在我國(guó),尤其是現(xiàn)階段小區(qū)業(yè)主權(quán)益屢遭侵害卻又救濟(jì)不能的情形頻發(fā)的情況下,立法應(yīng)構(gòu)造一個(gè)真正具有“人格”的業(yè)主委員會(huì)來(lái)執(zhí)行管理職務(wù),以保護(hù)小區(qū)業(yè)主的個(gè)體權(quán)以及公共利益。

(二)訴訟主體資格

在明確了小區(qū)業(yè)主委員會(huì)具有訴訟主體資格之后,自然就可以引出業(yè)主委員會(huì)也應(yīng)該具有訴訟主體資格,從本質(zhì)上說(shuō),就是小區(qū)公共利益維護(hù)者的選擇問(wèn)題。

首先,如果業(yè)主委員會(huì)被賦予民事主體資格,就可以作為訴訟法上的適格當(dāng)事人以原告身份提起訴訟,這也剛好彌補(bǔ)了我國(guó)目前公益訴訟制度空缺現(xiàn)狀下對(duì)于公共利益保護(hù)的不利的現(xiàn)狀。

其次,具有訴訟主體資格的業(yè)主委員會(huì)也可以作為被告,對(duì)其履行職責(zé)不利的行為承擔(dān)法律責(zé)任。這方面的規(guī)定在我國(guó)《物權(quán)法》中已有所體現(xiàn),該法第七十八條規(guī)定,個(gè)人合法權(quán)益受到業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)作出的決定的侵害時(shí),受侵害可以以該業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)作為被告提起撤銷之訴。但是,該規(guī)定將業(yè)主委員會(huì)作為被告的情形做了嚴(yán)格的限定,筆者認(rèn)為,應(yīng)突破這一限定,凡是與其履行職責(zé)有關(guān)的行為,業(yè)主委員會(huì)都可以作為被告被追究法律責(zé)任,以有利于業(yè)主利益的維護(hù)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)作為小區(qū)業(yè)主大會(huì)意思的執(zhí)行機(jī)構(gòu),它的法律地位的界定與其是否可以真正履行職責(zé),其履行職責(zé)的行為是否能受到有效監(jiān)督密切相關(guān),也同小區(qū)業(yè)主個(gè)體利益及公共利益的維護(hù)密切相關(guān)。賦予業(yè)主委員會(huì)完整的“人格”,才能使它更好的履行好自己的職能,這也符合設(shè)置此機(jī)構(gòu)的初衷。

注釋:

徐鍵.城市規(guī)劃中公共利益的內(nèi)涵界定.行政法學(xué)研究.2007(1).

顏運(yùn)秋.公益訴訟理念研究.中國(guó)檢察出版社.2002年版.

謝增毅.物業(yè)管理合同的當(dāng)事人.法學(xué)雜志.2005(3).

梁慧星主編.中國(guó)物權(quán)法研究(上冊(cè)).法律出版社.1998年版.第412 頁(yè).