港口偷渡的特點原因及其對策研究

姜海龍

摘要隨著我國對外交往地不斷深入,出入境旅客人數的迅猛增長,口岸的反偷渡斗爭工作愈加激烈與復雜。偷渡活動日益頻繁,手段方式日趨狡猾與隱蔽,對國家和人民造成了極大的影響和迫害。正視我們自身的反偷渡工作,還存在對偷渡動態掌握不到位、政府部門監管不嚴、打擊不力、檢查人員素質不高、科技投入不夠等諸多問題,因此對偷渡活動全面細致地分析,研究有效對策迫在眉睫。

關鍵詞港口偷渡 集裝箱偷渡 反偷渡 口岸檢查

中圖分類號:D920.4 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-094-02

長期以來,偷渡活動是一個復雜的國際性問題,受到人們的普遍關注,它的范圍幾乎波及到世界上所有的國家、地區和民族。隨著我國對外交往地不斷深入,實現了全國口岸大通關,出入境旅客人數迅猛增長,與此同時,口岸的反偷渡斗爭工作也更加激烈復雜和尤為重要。偷渡活動日益頻繁,手段方式日趨狡猾與隱蔽,對國家和人民造成了極大的影響和迫害。正視我們自身的反偷渡工作,還存在對偷渡動態掌握不到位、政府部門監管不嚴、打擊不力、檢查人員素質不高、科技投入不夠等諸多問題,因此對偷渡活動全面細致地分析,打擊制止,研究有效對策也就迫在眉睫。

本文將重點研究當前港口偷渡的特征和成因,從港口偷渡的現狀和趨勢出發,結合自身出入境管理工作實踐,提出我國反偷渡的工作策略與可能采取的措施。

一、港口偷渡的概述

(一)港口偷渡的概念

港口是具有水陸聯運設備和條件,供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐,是水陸交通的集結點和樞紐,工農業產品和外貿進出口物資的集散地,船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養的場所。由于港口是聯系內陸腹地和海洋運輸(國際航空運輸)的一個天然界面,因此,人們也把港口作為國際物流的一個特殊結點。與此同時,違法犯罪分子為謀求暴利,也利用港口這一特殊屏障進行各種違法犯罪活動,港口偷渡就是其中的一種。

偷渡是一種非法出入境行為,一種非法移民現象,即一種違反國家出入境管理的人口流動。偷渡,又稱偷越國(邊)境或非法出入境,指違反出入境管理法規,秘密地駕船或泅渡界江、界河、海峽或偷乘合法出入境的交通運輸工具,或使用偽假出入境證件等欺騙手段偷越國(邊)境的行為。從行為發生地來看,偷渡有口岸偷渡和非口岸偷渡之分,而港口偷渡就是經口岸、通道等進行地違法犯罪活動的一種。因此,可將港口偷渡定義為,指未經國家主管部門批準或未持有效的出入境證件,逃避或蒙混邊防檢查機關的檢查,從港口口岸偷越國(邊)境的行為。

(二)港口偷渡活動的特點

1.偷渡區域的集中性

偷渡的主體具有相對的集中性,即偷渡者大多是沿海地區居民,而這部分人又以浙江、福建、廣東三省人為多。從偷渡的方向來看,也具有此特點。一般來說,基于歷史和現實的原因,浙江籍人偷渡的方向多為西歐等國,福建籍人偷渡的方向多為日本、北美等國家和地區,廣東籍人偷渡的方向多為東南亞、北美等國家和地區。但近年來偷渡區域的集中性又出現了一個新動向,即東北三省人偷渡,其方向主要為韓國等地。

2.偷渡手段更加隱蔽狡猾

一方面,從事集裝箱偷渡活動的組織者(蛇頭),為了確保偷渡成功和自身安全,在組織形式上大多采取遙控指揮、單線聯系方式,每個環節都有人層層負責,分工十分嚴密。偷渡人員之間互不了解,互不聯系,一旦某個環節出事,被發現的只是一小部分,整個案情也難以查清。再者,組織偷渡者為了偷渡的安全,他們在與貨代聯系出口業務時,多不留固定電話,只留手機號碼。一個蛇頭往往擁有幾個號碼,有的號碼用過一次即換,給公安機關在查處案件過程中帶來困難。另一方面,利用集裝箱組織偷渡,偷渡人員不是親自登輪,而是在集裝箱到達碼頭之前,就已被蛇頭安排藏在集裝箱內,用卡車運進碼頭,再由吊機吊裝上船。較一般的直接從舷梯登輪偷渡,隱蔽性更強,風險低,成功率高。

3.偷渡手段的技術化、智能性

偷渡活動在受到多次打擊后,偷渡分子不斷改變手段,研究相應的對策。從近幾年我國各口岸查獲的偷渡案件來看,偷渡手段不斷呈技術化和智能性。一是偷渡分子所持的出入境證件均經過精心的偽造,肉眼很難辨別真偽。二是作案手法上往往單線聯系,一旦出事,也只能查出一小部分,對犯罪組織不能實施有效地打擊。三是在港口作業地區,不法分子利用管理漏洞組織偷渡。

4.偷渡成員的復雜性

過去,偷渡分子通常主要是特務,犯罪分子和境外的黑社會分子。而現在,偷渡分子的成份發生了很大變化,除上述人員外,他們當中還有工人、農民、退伍軍人、知識分子、個體戶、學生、高干子女和國家工作人員,以及外國人。偷渡成員年齡跨度很大,有兒童也有老人,但是以中青年為主要成員,女性比例也逐年增多。

(三)港口偷渡活動的類型及方式

目前港口偷渡活動的方式主要有:一是盲目登輪型。該方法每年都有發生,人數較少,基本上是“單打獨斗撞運氣”。偷渡人員對碼頭和船舶情況了解甚少,有的偷渡人員甚至連船開往什么國家都不知道,只要碼頭有船就登輪。二是內外勾結型。偷渡人員與個別船員或碼頭工作人員勾結,給其一定的好處來獲得船舶船期及開往港等有關情況,并直接通過他們的幫助登輪,達到偷渡目的。三是群體性偷渡。這類偷渡一般在蛇頭組織下進行,表現為兩種方式:蛇頭將偷渡人員分批秘密運進港區,藏匿船艙內,開往國外;蛇頭通過“子船”將偷渡人員運到近海,然后裝上事先在此等候的“母船”進行偷渡。四是集裝箱偷渡,即利用我們在集裝箱出口管理上的漏洞,將偷渡人員藏匿集裝箱內組織大規模偷渡。

二、港口偷渡活動的成因

(一)蛇頭”的蠱惑宣傳以及船、貨運代理公司盲目的利潤驅動

組織偷渡的唯一目的就是牟取暴利,蛇頭們為了錢,不斷編造謊言,向人們勾畫國外生活的誘人圖景,使許多人受騙上當。對于船公司和貨代公司而言,有箱體可運、有貨物可攬是決定公司效益的關鍵,至于裝什么、攬什么對某些公司來說已不再重要,因此,核實貨物這一關就形同虛設。他們這種單純、盲目追求利潤而對工作不負責的態度和方式,恰恰被一些不法之徒所利用,也在一定程度上驅動了港口集裝箱偷渡案件的發生。

(二)國內因素的影響

1.優越的地理環境條件使偷渡者有空可鉆

我國國土遼闊,邊境線長,陸地與14個國家領土接壤,與10個國家隔海相望。我國海岸線為1.8萬公里,沿海港口就有150多個,再加上數百個航空港和陸地口岸,由于管理不到位,存在許多空白點,給偷渡者提供了機會和空子。目前,我國的偷渡者主要來自福建、廣東和浙江等沿海省份,尤其是福建的連江、長樂、福清地區。

2.地域文化影響和法制觀念的淡薄

福建人有強烈的外遷習性與區域海洋文化傳統,一些百姓的心中沒有嚴格的海防邊界觀念。一旦在國外賺夠錢,即回家鄉夸耀,繼而帶出新一批的“淘金者”。“衣錦還鄉”的偷渡者有意或無意的大肆渲染暴富的神話,競相建造豪宅居第凸顯富有,甚至還捐資公益博取名譽地位,有形無形中與普通百姓形成了巨大反差。這種巨大反差逐漸使一些沿海地區形成了一種“偷渡文化”,以偷渡為“時尚”, “出去辛苦一陣子,享樂一輩子”,并認為能偷渡出去是有本事、有能耐的表現。于是,一些人不惜代價,冒死鋌而走險偷渡出國。

另外,一些當地基層組織對于偷渡活動認識模糊,甚至麻木不仁,認為偷渡是為當地增添財路,組織偷渡是民間的勞務輸出,縱容、鼓勵和掩護偷渡分子出境,甚至對組織偷渡的嚴重犯罪分子待如上賓,對于公安機關偵查偷渡案件,抱有不予支持、不予配合的態度。也有極少數干部人員見利忘義,接受犯罪分子的賄賂,內外勾結,為偷渡活動大開方便之門。

3.職能部門打擊不力

職能部門打擊不力主要有以下原因:一是機構交叉重疊,權責不明,沒有形成合力。二是硬件設施差。更為重要的是全國各地計算機網絡資源利用不充分,邊防檢查人員查驗證件僅靠“望聞問切”等原始手段,難以奏效。三是處罰力度不夠。長期以來,我們對一般偷渡行為,常常只是批評教育,沒收證件,既使對那些性質較為嚴重的組織偷渡者,也往往是罰款了事,形成“抓了放,放了又抓”的惡性循環的局面,另對境外組織非法出境團伙無法實施打擊,無法調查取證,依法懲處。

(三)集裝箱管理方面的一系列問題

一是集裝箱具有箱體封閉,隱蔽性強結構特點,利用其偷渡成功率大;二是集裝箱定位不準確,管理模糊,漏洞大;三是涉及環節多,易于做手腳。

(四)其他原因

經濟利益的驅動;西方國家較寬泛的移民政策作用以及行為人的意志決定因素等等。

三、我國港口反偷渡的對策研究

為更好地服務港口口岸的改革開放和經濟建設,我們必須增強使命感、責任感和危機感,按照有關制度和要求,把預防和打擊港口偷渡活動擺在十分重要的位置,采取有效措施,齊抓共管,堅決打擊,努力做好反偷渡工作。

(一)加強出入境邊防檢查站的自身建設

1.提高業務人員素質

邊防檢查員是反偷渡工作的實施者,對打擊偷渡活動起決定性作用,提高邊防檢查員素質是建立健全反偷渡體系的重要任務。要抓緊抓好業務學習和業務研究,努力提高一線檢查人員的業務素質,培養和鍛煉識別偽假證件及查獲偷渡分子的能力。同時,還要多學一些對邊防檢查有用的邊緣知識,如世界各國的有關常識、人文地理、風土人情等等。另外,為保證邊防隊伍的純潔性,各級邊防單位之間應加強政治教育,幫助廣大邊防干警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.加大硬件的投入,充分發揮科學技術力量的優勢

目前我國絕大部分檢查站所使用的查驗證件儀器僅為小型放大鏡和紫光燈,有的甚至連這些起碼的器材也沒有。這與偷渡集團采用高新技術手段提高造假水平相形見絀。因此,我們要加大硬件設施的投入,把一些高科技儀器應用到證件檢查中去。此外,加大網絡系統的研究和使用力度,盡可能早地將出入境管理發證機關信息系統與出入境邊防檢查系統聯網,做到信息共享,以有效地震懾和打擊偷渡活動。

(二)堅持從港口地區治安工作源頭抓起,通過制定、完善和落實各種機制,從根本上凈化港口地區治安環境,預防、打擊和整治港口偷渡

一是大力規范海上漁船民管理。以開展大排查、大清查專項行動為基礎,組織港區警力深入港口、碼頭開展調查和走訪。二是不斷加大港口及海上巡查力度。采取定點防守和日常巡查、定期與不定期檢查的方式,增加巡查次數,增設執勤點,對重點港口、碼頭、船舶及人員進行重點檢查。

(三)加強情報調研工作,把握反偷渡斗爭的主動權

我們可從以下方面入手:第一,改進和完善情報制度和情報手段,建立起現代化的信息收集、儲存、處理和通信網絡。當前要有重點地在碼頭、船舶、漁民及有關單位中設立特情人員,加強轄區內秘密力量建設。第二,在邊檢機關內部建立情報調研專門機構,組織專門力量,有針對性地對調研人員進行技能培訓,調查搜集從事偷渡活動組織的主要分布、活動特點及其背景情況,及時發現偷渡活動的新動向、新變化,切實提高預警控制能力。

(四)各部門要密切配合,通力協作,突出聯動優勢

密切與公安機關出入境、技偵、刑偵、國保等警種的協作,加強與海關、海事、漁政等職能部門的溝通,建立協作配合機制,互通信息,適時開展聯合打擊行動。與其他邊防總隊建立情報交流,案件協作和聯席會議等機制,實現優勢互補,信息共享精確打擊。

(五)其它措施

如加強宣傳教育,推行綜合治理;與鄰國(境外)當局密切配合,共同防范打擊偷渡活動,等等。

綜上所述,反偷渡斗爭任重道遠,在了解港口偷渡的特點和成因的情況下,對癥下藥,制定有效的對策,同時加強自身建設,才能堅決打擊制止此類活動,相信在新時期一定會取得更好的成績。

注釋:

邊防與出入境管理.群眾出版社.2000.

陳亞東,杜琴.偷越國邊境的現狀與對策.“嚴打”政策法律問題研究.2002.

張曉暉.口岸偷渡與反偷渡策略研究.天津大學學報.2004.

李文武,鮑旸.上海集裝箱偷渡狀況分析及其對策.上海公安高等專科學校學報.2002(4).