關于我國犯罪被害人救助問題的思考

孫 博

摘要犯罪被害人被害后的困難處境已經引起了國家和社會的重視,犯罪被害人需要救濟和幫助。對犯罪被害人的救助不能僅依靠個別機關或個人,需要在國家和全社會公同努力下,對犯罪被害人救助形成完整的體系和機制。本文對犯罪被害人救助的幾個重要理論問題進行了闡述,并以我國的實際情況為基礎,提出建立和完善我國犯罪被害人救助體系的建議。

關鍵詞犯罪被害人 犯罪被害人救助 國家救助 社會救助

中圖分類號:D914 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-090-02

犯罪的急劇增加給社會及越來越多的社會成員不斷帶來更大的傷害,犯罪被害人這個日益龐大的社會群體及其處境引起社會的關注。隨著被害人學研究的深入,人們逐漸形成了這樣的共識,犯罪被害人的合法權益遭受犯罪行為的侵害,物質、精神、人身受到巨大創傷,僅靠個人有限的能力和資源,一時難以恢復正常的生活,所以國家和社會應對其進行救濟和幫助。

對犯罪被害人的救助活動已在世界各地如火如荼地開展著。越來越多的國家和地區通過立法,保障犯罪被害人在法律上應有的權利,在制度上為被害人提供多種救濟途徑。在民間由政府引導或自發結成了大量為被害人提供各種志愿服務的組織,幫助被害人從身體、經濟和心理上恢復受到的傷害,健康積極地重新參與社會生活。

被害人學在我國起步較晚,但發展迅速,在對被害人進行國家補償的問題上研究較為豐富和深入,但對被害人的社會救助研究較為薄弱。國家已經意識到被害人救助問題的重要性、必要性,一些地方的司法機關、民政部門開始對被害人進行物質幫助的實踐探索,但在關于犯罪被害人的保護立法和相關制度上基本上是空白,實踐中對被害人救濟的手段和途徑也較為單一,范圍較狹窄。由于我國民間志愿者組織的不發達,社會上幾乎沒有專門對犯罪被害人救助的組織,活動的開展和相關服務更是有限。在本文中,筆者試對我國犯罪被害人救助的幾個問題略陳管見。

一、犯罪被害人救助的相關概念

(一)刑事被害人與犯罪被害人

廣義的犯罪被害人包括受到犯罪行為侵害的自然人和單位。本文中的犯罪被害人的概念是狹義的,是指其合法權益受到犯罪行為侵害的自然人。

在目前對被害人救助的研究文獻中多使用刑事被害人的概念,刑事被害人指由于對其侵害的犯罪行為受到國家刑事司法的追究進入刑事司法領域的被害人。犯罪被害人概念的外延大于刑事被害人。

被害人在遭受犯罪侵害后,無論這種犯罪是否受到刑事追究,是否進入司法程序,犯罪被害人都應有從國家和社會獲得幫助的權利和需要。因此,本文用犯罪被害人的概念,以擴大救助的范圍,有利于保護更多被害人的權益。

(二)國家救助與國家補償

我國被害人學研究的文獻資料中,把在被害人不能從犯罪人那里獲得賠償,生活極度困難的情況下由國家給與其適當物質幫助的情況稱為被害人的國家補償。2007 年 1 月 7 日,最高人民法院在部署 2007 年人民法院工作時提出“研究建立刑事被害人國家救助制度”后,被害人“國家救助”的概念在相關研究文獻中使用漸多起來。

救助和補償是兩個不同的概念。救助,指援助使脫離災難或危險。是幫助其脫離危險,恢復正常生活所采取的各項措施。補償,是指抵消(損失、消耗);補足(缺欠、差額)。多指對物質損失進行彌補。

因此筆者認為,犯罪被害人的國家救助是指國家有關部門給予遭受犯罪行為侵害的被害人的幫助其脫離被害后困境、健康復歸社會的各項救濟性措施。而犯罪被害人國家補償指在被害人不能通過各種途徑獲得犯罪人對其賠償的情況下,由國家對其進行的暫時的物質彌補。

國家對犯罪侵害造成被害人損失并沒有直接的責任,僅是盡道義上的責任。當一個人到犯罪侵害后,并不是國家都要對其進行救助。因犯罪受損失的被害人需要先要求加害人賠償。當加害人沒有能力賠償,且被害人因犯罪侵害導致生存條件受到破壞陷入困境時,國家才啟動救助機制,國家救助是補充的救濟手段。

從以上對國家救助和國家補償概念的分析可以看出,犯罪被害人國家救助制度屬于一種救濟,是社會保障制度體系的延伸。不僅應包括對犯罪被害人的物質救濟的暫時措施,還應包含為需要者提供法律援助,幫助其就業、提供保險等綜合性救濟、保障措施。而國家補償給予犯罪被害人只是一次性的物質幫助,只能暫時解決其部分經濟困難,難于根本解決被害人的問題。國家救助制度具有人道主義性質和社會福利性質。現代國家藉此給被害人提供的絕非一般意義上的“福利,”而是法制社會的人權保障機制和利益。

(三)犯罪被害人的社會救助

筆者認為對被害人的救助按照主體的不同可分為國家救助和社會救助。犯罪被害人的社會救助(又稱社會援助、社會支援等)是指社會團體和社會成員在犯罪被害人在受到犯罪行為的侵害后,根據被害人需要為其提供經濟、醫療、法律、心理咨詢等方面的服務和支持,以幫助被害人恢復生活的社會活動。犯罪被害人的社會救助與國家、政府對被害人的救助、援助相對應,與之相比有更加廣泛的內容、更靈活的方式。

二、我國對犯罪被害人救助的現狀

對被害人因犯罪而遭受的損害,世界各國的立法一般規定有賠償、國家補償及附帶民事訴訟等幾種主要救濟方式。

目前我國還沒有關于犯罪被害人保護的相關立法,近年來,我國學者和司法界提出借鑒國外立法,建立刑事被害人國家救助制度,由國家給予犯罪被害人必要和適當的救助。2007 年 1 月 7 日,最高人民法院在部署 2007 年人民法院工作時提出“研究建立刑事被害人國家救助制度”。

很多地方部門已經開始對被害人救助的有益探索,并制定了專門的文件為這項工作的開展提供了依據和規范。如2004年2月,山東省淄博市委政法委、淄博市中級人民法院出臺了《關于建立犯罪被害人經濟困難救助制度的實施意見》,規定當市民在刑事案件中遭遇傷害后,被害人不能從加害人及其他方面獲得實際經濟補償,生活特別困難的情況下,由政府給予一定數額的資金救助,并規定了較為詳細的條件和標準。北京市高級人民法院從2006年6月起,聯合市民政局推出“解決執行難案件中困難人員生活救助問題的意見”,措施取得了良好的社會效果。2008年5月9日在江蘇省無錫市檢察機關推動下,刑事被害人救助制度立法研討會在江蘇無錫市召開。將特困刑事被害人救助制度法律化的我國首部地方性法規有望在無錫出臺。與會人士圍繞刑事被害人救助制度立法的必要性與可行性、立法的具體內容、立法設計和制度完善、配套工作機制等主題進行了深入探討。

目前開展救助工作探索實踐的主要是法院和檢察院。這些部門與被害人有直接的接觸,較為了解被害人的具體情況,被害人的狀況與其工作也有較為緊密的聯系。救助的主要形式是經濟補償。資金來源基本是政府的財政撥款,可利用的資源較為有限,受助被害人的范圍較窄,救助的形式較為單一,主要是對符合其規定條件的犯罪被害人一次性發放一定數額的救助金。一些地區的法院、檢察院和民政部門等多機關聯合出臺對被害人進行救助的相關文件,采取聯動措施全面、連貫地開展救助工作,提供司法救助、法律援助、社會保障、保險等的各項保障,使犯罪被害人救助更有效,實現其基本權益,彌補因犯罪帶來的傷害。

能夠獲得犯罪人賠償、國家經濟救助的犯罪被害人只占很少一部分,即使獲得了,這些可能對于犯罪被害人受創后的現實需要還遠遠不夠。更多的犯罪被害人面臨物質損失難以彌補,精神創傷長期難以恢復的困境,復歸社會尤為艱難。社會成員有責任利用廣闊的社會資源救助犯罪被害人,為傷痕累累的被害人重新支撐起一片藍天。

三、我國犯罪被害人社會救助的現狀和困難

許多國家通過制定和完善有關被害人保護、賠償和補償的法律來保障被害人的合法權益。即使有了完備的法律,被害人仍需要社會的關心與幫助。我國是世界上擁有人口最多的國家,可能也是世界上犯罪被害人最多的國家。我國有關被害人的法律不夠完備,此時社會對被害人的關心和救助是更加必要和不可缺少的。

目前我國關于犯罪被害人社會救助的理論研究不夠深入,實踐活動也不夠豐富。但我們的社會歷來關心和幫助弱者,黨和政府也高度重視對弱勢群體的保護,對婦女、兒童、老人、殘疾人等社會弱勢群體的保護已上升到憲法的高度,相關的具體實施辦法也較好地加以貫徹。作為其活動組織的社會團體遍及全國,活動也十分活躍。若犯罪被害人是這些社會組織的成員或屬于其中的某一個、幾個社會群體,就有很大機會獲得所在的組織和群體,甚至是多個組織的關心和救助。若不能把犯罪被害人作為一個整體加以保護和救助,不是上述群體的一員的犯罪被害人則會游離于這些救助之外。

目前少數社會團體如婦聯、工會、共青團和一些媒體、個人為被害人的救助工作做出了努力,對少數被害人提供了一些幫助。但這些救助是零散無序的,沒有專門的社會組織統籌救助活動,為被害人提供更專業、更實際的服務。社會對被害人的關心和救助還沒有能夠提到應有的高度,尚未形成關心和救助犯罪被害人的氛圍。有的社會成員對被害人漠不關心,甚至歧視,對被害人來說就是雪上加霜。許多被害人的自我權益的保護意識不強。再加上我國參與志愿者活動的主觀意識和客觀條件都不足,對被害人的社會救助活動的開展有一定的困難。

四、構建我國犯罪被害人的救助體系

(一)國家救助體系的完善

1.建立犯罪被害人國家救助的專門機構

目前我國尚未建立專門的被害人救助機構,救助工作的開展、救助基金的發放一段時間內仍需依靠已有的法院、檢察部門自組織進行。由于公安機關、檢察部門、法院較早接觸被害人,了解其實際情況。因此,應完善法院、檢察院已有被害人救助制度,健全各級機構設置,使之成為整個被害人救助體系的重要一環。救助方式包括采取相應保護措施、發放救助金、提供法律援助等形式。

2.完善被害人救助的相關立法和配套制度

完善我國社會保障等制度,把生活極為困難、全部或部分喪失勞動能力犯罪被害人、死亡被害人需要撫養的親屬納入我國社會保障體系之中,為其提供最低生活保障金,由民政部門對其救濟,納入社會保險。為恢復后有勞動能力的被害人再就業提供優惠政策、培訓及更多的就業信息和機會,幫助其逐步融入社會、自力更生。民政部門的救助和司法機關的救助工作合理過渡銜接和互補、使被害人的得到的救助范圍更廣、救助周期更長、救助工作更加深入。

(二)犯罪被害人社會救助體系的完善

司法和民政部門的救助可以解決一部分犯罪被害人的生存問題,但這些可能難以全面被害滿足人更深層次的需要。需要有專門的社會機構、人員整合廣闊的社會資源,提供被害后心理創傷的恢復、醫療更等全面、細致的救助服務。

犯罪被害人的社會救助是一項系統的、復雜的工程, 必須有法可依,因此我國應加緊制訂的被害人社會救助的相關法律、法規,詳細規定社會救助的性質,救助機構的管理,權利與義務、救助的方式、方法、內容,資金的來源與管理,被救助人員的權利與義務,救助中的糾紛解決機制等等。

目前我國還沒有關于犯罪被害人社會救助的相關制度,尚未有完善的救助被害人的志愿機構,專門活動也幾乎沒有開展。但社會中已有的對弱勢群體的保護、對自然災害被害人的救助的制度、活動的實踐經驗、運作方式都可以為犯罪被害人的救助活動所借鑒。此次全社會對汶川地震中被害人的經濟援助、醫療服務、心理危機干預、志愿組織志愿者服務等為犯罪被害人的救助活動提供了成功的經驗。因此政府可盡快引導建立被害人的民間社會救助機構,為被害人提供經濟援助、信息、醫療服務、心理咨詢、法律咨詢等方面的服務。

對犯罪被害人這一特殊群體的關注與支撐需要社會成員的共同參與。全社會共同努力為被害人營造一個溫暖、寬松的社會環境,形成關心、同情、幫助被害人社會氛圍。提高被害人尋求社會救助的意識,建立便于被害人及時、有效地尋求社會救助的合理程序和機制。

注釋:

商務印書館編.新華詞典.北京:商務印書館.2001.

中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現代漢語詞典.北京:商務印書館.2002 .

陳元武,李 寧.我國建立刑事被害人國家救助制度的理論障礙分析.海峽科學.2007(9).

夏珍珍.刑事被害人援助制度研究 碩士論文.

王道春.論我國刑事被害人社會援助制度的構建.時代法學.2006(6).