國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費增長

張東生

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”,討論消費問題在當(dāng)前我們共同應(yīng)對金融危機(jī)的特殊時期,更有其重要意義。近些年,中國消費增長較快,但投資增長得更快。以今年1—5月為例,社會消費品零售總額同比增長15%,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%,出口下降21.8%。2001—2008年,社會消費品零售總額年均增長13.6%,固定資產(chǎn)投資年均增長22.1%,出口額年均增長24.4%。正是由于投資增速明顯快于消費的增速,導(dǎo)致投資率持續(xù)提高,而消費率呈下降趨勢。投資與消費失衡已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最突出的問題之一。由于投資過大,生產(chǎn)能力增長過快,國內(nèi)消費不足,便加大出口。當(dāng)前,受國際金融危機(jī)沖擊,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外需急劇下降,在這種形勢下,我們更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力擴(kuò)大國內(nèi)消費需求。

一、消費需求是生產(chǎn)的目的和動力

消費是社會生產(chǎn)過程的終點和起點,擴(kuò)大消費有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費的關(guān)系,投資的目的也在于擴(kuò)大消費,因此,處理好投資與消費之間的比例關(guān)系,對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程看,消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步提升,引起投資率呈現(xiàn)從低到高、再從高到低并趨于相對穩(wěn)定的變動過程。當(dāng)前,我國正處在工業(yè)化中期階段,投資率上升、消費率下降的變化趨勢,符合工業(yè)化階段發(fā)展的一般規(guī)律。但也要看到,由于主要依靠資源投入和出口需求驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式在宏觀經(jīng)濟(jì)上造成了投資與消費之間的比例失調(diào),直接表現(xiàn)為投資率偏高,消費率持續(xù)下降。從1978至2008年,中國的投資率從38.2%上升到43.5%。消費率從62.1%下降到48.6%。特別是2000年以來,消費率下降迅速。2000—2008年,投資率累計上升了8.2個百分點,而消費率則下降了13.7個百分點。雖然日本、韓國等國在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛過程中都曾經(jīng)歷過投資率高、消費率低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,但我國目前的投資率明顯高于其當(dāng)時的水平,持續(xù)的時間也明顯長于這兩個國家。我國是一個13億人口的大國,正處于發(fā)展過程中,有較大的消費空間。但如果生產(chǎn)的增長不能與擴(kuò)大居民消費同步,生產(chǎn)的目的和效果也就打了折扣。

二、促進(jìn)消費應(yīng)著力擴(kuò)大居民消費

消費需求主要由居民消費和政府消費兩部分構(gòu)成,居民消費是消費的主體。從我國目前的情況看,政府消費在國民生產(chǎn)總值中的比重基本穩(wěn)定,而居民消費占比下降幅度較大,因此,要促進(jìn)消費應(yīng)著力擴(kuò)大居民消費。1978—2008年,我國居民消費率從48.8%下降至35.3%,政府消費率雖也有一定波動,但基本維持在13—15%左右。從橫向比較看,根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報告2009》的最新數(shù)據(jù),2007年我國居民消費支出占GDP比重為34%,世界中等收入國家的平均水平為60%,中低收入國家中東亞和太平洋地區(qū)的平均水平為41%。居民消費率持續(xù)走低,直接限制了國內(nèi)市場規(guī)模,影響內(nèi)部需求增長。

三、分配是影響消費的最主要因素之一

影響消費的因素是多方面的,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、消費能力、消費環(huán)境、消費意愿等。生產(chǎn)、分配、交換、消費是社會生產(chǎn)總過程的四個相互聯(lián)系、相互制約的環(huán)節(jié)。分配是消費的前提,分配決定了各社會成員的收入水平,而收入水平則是決定消費的最主要因素之一。因此,中國居民消費率偏低與國民收入分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1996—2005年,我國的政府、企業(yè)、居民三者收入分配關(guān)系中,居民收入所占比重從69.5%下降到59.4%,累計下降了10.1個百分點,其中2000年以后年均下降1.2個百分點;與此同時,政府收入占比提高了2.9個百分點,企業(yè)收入占比提高了7.2個百分點。根據(jù)推算,2006、2007年仍然延續(xù)了這一趨勢。可見,居民可支配收入比重下降,直接影響了居民消費能力,而企業(yè)所得、政府收入與居民收入相比,直接用于最終消費的較少,從而推高了投資率,制約了消費率。

四、居民收入差距直接影響居民平均消費傾向

由于居民的邊際消費傾向是遞減的,如果一個國家的收入差距較大,高收入群體的收入占全體居民收入比重較高,但是缺乏消費意愿,廣大中低收入者雖具有消費意愿但缺乏消費能力,必然導(dǎo)致居民平均消費傾向下降。30多年來,中國城鄉(xiāng)居民收入總體水平有了很大提高,但城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、不同群體之間的收入差距也在拉大,對居民消費傾向不無影響。20世紀(jì)80年代以來,城鄉(xiāng)居民的平均消費傾向分別由最高時的0.93和0.89下降到2008年的0.71和0.77。2008年,按五等份分組的城鎮(zhèn)低收入戶和中低收入戶的平均消費傾向分別為0.89和0.78,遠(yuǎn)高于高收入戶0.64的消費傾向。從城鄉(xiāng)來看,2008年,農(nóng)村居民的平均消費傾向比城鎮(zhèn)居民高6個百分點,但收入只有城鎮(zhèn)居民的30%左右。可見,中國的消費市場和消費潛力是非常廣闊的,但由于居民收入特別是中低收入者和農(nóng)村居民收入偏低,城鄉(xiāng)居民的消費受到了一定的制約。

五、以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費需求為重點,逐步調(diào)整國民收入分配格局

居民收入比重偏低,既造成我國消費率偏低,也導(dǎo)致儲蓄率居高不下,因此有必要對國民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,使收入分配逐步向居民傾斜,這也是擴(kuò)大消費、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的長久之策。當(dāng)然,國民收入分配格局中存在的問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中逐步積累形成的,只有通過深化改革、促進(jìn)發(fā)展來逐步解決,重點可以從以下幾方面考慮。

一是積極擴(kuò)大就業(yè),增加廣大勞動者獲取收入的機(jī)會。就業(yè)是民生之本,收入之源。根據(jù)我國勞動力資源豐富的特點,充分利用這一比較優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),支持中小企業(yè)。提高公共就業(yè)服務(wù)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成有利于農(nóng)民增收的長效機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民總體收入差距的最主要原因,而這又與城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此,要從根本上提高農(nóng)民收入,還需要在工業(yè)化的同時加快城市化進(jìn)程。當(dāng)前要繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

三是完善有利于提高勞動報酬的工資決定制度。工資收入是居民收入的主要來源,據(jù)推算,城鄉(xiāng)居民工資性收入在居民總收入構(gòu)成中的比重達(dá)65%左右。應(yīng)進(jìn)一步加強對工資分配的宏觀指導(dǎo),完善最低工資制度,建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。

四是健全更加注重公平的社會保障制度。逐步提高社會保障待遇與分配水平。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度,提高統(tǒng)籌層次,擴(kuò)大覆蓋范圍。加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度,加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助制度,完善針對低收入群體的扶低幫困機(jī)制。

五是加強財政稅收制度的再分配調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),更多向公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域傾斜。完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅等改革,增強稅收的再分配調(diào)節(jié)功能。