金融危機(jī)催生下加大社保投入的作用

于　芃　黃　暢

一、提高消費(fèi)信心,刺激消費(fèi)

(一)高儲(chǔ)蓄率與消費(fèi)信心不足導(dǎo)致有效需求不足

有效需求包含兩層含義:首先具有消費(fèi)能力,其次具有消費(fèi)欲望。2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資已經(jīng)達(dá)到29229元,從整體來看,我國城鎮(zhèn)居民已經(jīng)具有了較強(qiáng)的購買力。08年我國儲(chǔ)蓄率為28.8%,居民戶人民幣存款增加4.63萬億元。我國居民的高儲(chǔ)蓄率背后映射著對(duì)于當(dāng)期消費(fèi)的冷漠態(tài)度,雖然央行幾次降息,降低準(zhǔn)備金率來刺激消費(fèi)和借貸,但是效果不佳,我國的居民信心指數(shù)依然在低谷徘徊。2007年,中國最終消費(fèi)率只有36%左右,三年時(shí)間下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)。而目前全球的平均消費(fèi)率約77%。

(二)加大社保投入,解決消費(fèi)的后顧之憂

凱恩斯認(rèn)為,總需求的波動(dòng)主要是因?yàn)闊o理性的悲觀主義與樂觀主義情緒。當(dāng)悲觀主義盛行時(shí),家庭減少消費(fèi)支出,企業(yè)減少投資支出,結(jié)果減少了總需求,增加了失業(yè)。目前我國政府加大了對(duì)社會(huì)保障的支出,拿出8500億投入到醫(yī)療保險(xiǎn)和公立醫(yī)院改革中,逐步提高居民的醫(yī)療報(bào)銷比例,解決看病難、看病貴的問題。加大對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和失業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用支出,使得失業(yè)者在失業(yè)后不必?fù)?dān)心生活必需品的費(fèi)用支出,保證市場(chǎng)上基本生活用品的交換。根據(jù)交疊世代模型,人的一生分為三個(gè)時(shí)期:兒童、成年和老年。那么一個(gè)人必然要在工作期間把其收入分為三部分:當(dāng)期自身消費(fèi),老年退休后的消費(fèi)和撫養(yǎng)下一代。增加社會(huì)福利,如教育福利、家庭津貼、老人、殘疾人福利,相當(dāng)于政府支付了這部分本應(yīng)家庭消費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候或者失業(yè)的時(shí)候,家庭沒有更多的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)信心,當(dāng)未來的消費(fèi)有保障時(shí),家庭就會(huì)增加當(dāng)期的消費(fèi)。

(三)利用邊際消費(fèi)傾向,加大社保投入,刺激消費(fèi)

邊際消費(fèi)傾向即增加的消費(fèi)和增加的收入之間的比率,也就是增加的1單位的收入中用于增加的消費(fèi)部分的比率。根據(jù)凱恩斯消費(fèi)函數(shù)

C = a+bY

(C:消費(fèi),Y:可支配收入,a:自生消費(fèi),b:邊際消費(fèi)傾向)

可以看出增加可支配收入與增大消費(fèi)傾向都可以刺激消費(fèi)。

目前我國高收入階層有2000萬,中等收入者3億,低收入者8億,還有極貧階層2000多萬人。高階層雖然收入很高,但是具有穩(wěn)定的低消費(fèi)邊際傾向;低收入階層的可支配收入較低,卻有較高的邊際消費(fèi)傾向;而對(duì)于中產(chǎn)階層,他們擁有大量的可支配收入,但是邊際消費(fèi)傾向不穩(wěn)定。通過加大社保的投入,運(yùn)用社會(huì)保障的再分配職能,調(diào)節(jié)高低收入者之間的差距。完善低保制度,提高低保水平,使更多人享受生活保障,釋放他們的消費(fèi)需求,從而使邊際消費(fèi)傾向大的中低收入者敢消費(fèi),可以消費(fèi),從而擴(kuò)大內(nèi)需,刺激消費(fèi)。

二、 積累人力資本,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一) 人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

舒爾茨在其《人力資本投資》一書中提出了一個(gè)著名觀點(diǎn):“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量,而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”。盧卡斯則進(jìn)一步將人力資本用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中,提出專業(yè)化人力資本是“增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。盧卡斯模型的基本結(jié)論是一國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由該國的人力資本增長(zhǎng)率決定,而各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差異也是由人力資本增長(zhǎng)率的差異造成的。政府對(duì)人力資本投資的有效干預(yù)可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

(二) 加大社保投入,增加人力資本投資

按照舒爾茨的觀點(diǎn),形成人力資本的途徑主要有5個(gè):衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù),在職培訓(xùn),正規(guī)的初中等和高等教育,非企業(yè)組織的成人在職教育,包括農(nóng)村的一些推廣項(xiàng)目;為了適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行的個(gè)人和家庭的遷移。增加社保中醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇,保證公立醫(yī)院的公益性,使社會(huì)上各階層的人群享有平等的醫(yī)療保健。失業(yè)保險(xiǎn)將更加注重職業(yè)培訓(xùn),根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)他們的技術(shù)水平,一方面有利于他們更快的回歸工作崗位,具有穩(wěn)定收入,刺激消費(fèi);另一方面,人力資源的水平提高,他們投入工作后有利于生產(chǎn)率的提高進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置

社會(huì)保障與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是隨工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展的,當(dāng)農(nóng)民失去土地保障時(shí),他們對(duì)社會(huì)保障制度的要求也會(huì)相應(yīng)地提高,社會(huì)保障水平也要隨之增長(zhǎng),所以在制度建立初期,社會(huì)保障水平會(huì)隨第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高。加大社保投入,有助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置。目前我國在工業(yè)化的加速運(yùn)轉(zhuǎn)中,大量農(nóng)村勞動(dòng)力釋放到城市中,而且大部分流向東南沿海。金融風(fēng)暴下,大量出口型企業(yè)倒閉,農(nóng)民工被迫又流回農(nóng)村。重視社保在解決農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的作用,設(shè)計(jì)適用于農(nóng)民工的失業(yè)保障制度,在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)及時(shí)解決失業(yè)農(nóng)民工的再就業(yè)問題,也為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。因?yàn)橛猩鐣?huì)保障這張安全網(wǎng),所以失業(yè)人員可以學(xué)習(xí)新的技術(shù),投入到新的產(chǎn)業(yè)中去;企業(yè)也可以無后顧之憂根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整自己,最終使整個(gè)社會(huì)的資源流向高生產(chǎn)率的部門。

四、 創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)保障具有穩(wěn)定器的作用,它通過調(diào)整再分配,追求社會(huì)公平。在金融危機(jī)下,提高社保的支出,增加社會(huì)福利,使人們?cè)谠庥鼋?jīng)濟(jì)困境時(shí)不易產(chǎn)生危害社會(huì)的行為。增加失業(yè)保險(xiǎn)金的額度,加大職業(yè)培訓(xùn),使失業(yè)人員具有基本消費(fèi)品的支付能力,并且學(xué)習(xí)新的技能。解決了他們的生活和學(xué)習(xí)問題,避免了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期社會(huì)問題的產(chǎn)生。社會(huì)保障是一張保障網(wǎng),為國家逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)狀況提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境支持。

(于芃,四川大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。黃暢,1987年生,四川眉山人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生)