近期改革動態(tài)

(2009年7月1—15日)

一、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生部等部門對鞏固發(fā)展新農合制度提出八點要求。一是明確目標任務,穩(wěn)步發(fā)展新農合制度。二是逐步提高籌資水平,完善籌資機制。三是調整新農合補償方案,使農民群眾更多受益。四是加大基金監(jiān)管力度,確保基金安全運行。五是規(guī)范醫(yī)療服務行為,控制醫(yī)藥費用不合理增長。六是堅持便民的就醫(yī)和結報方式,做好流動人口參加新農合的有關工作。七是健全管理經辦體系,提高經辦服務能力。八是加強新農合與相關制度的銜接。

財政部等部門聯(lián)合出臺關于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見。為貫徹落實醫(yī)改意見和實施方案,完善政府衛(wèi)生投入機制,近日,財政部等部門聯(lián)合出臺《關于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》,從政府衛(wèi)生投入的基本原則、范圍和方式、各級政府的投入責任以及管理監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定。

二、財政體制改革

“省直管縣”財政改革將于2012年底前在我國大部分地區(qū)推行。財政部近日發(fā)布了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》,明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標,即2012年底前,力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關法律法規(guī),加強對基層財政的扶持和指導,促進經濟社會發(fā)展。

三、國有企業(yè)改革

國資委履行出資人職責的企業(yè)由138戶調整為136戶。經報國務院批準,中國紡織科學研究院并入中國通用技術(集團)控股有限責任公司成為其全資子企業(yè),中國農業(yè)機械化科學研究院并入中國機械工業(yè)集團有限公司成為其全資子企業(yè)。至此,國資委履行出資人職責的企業(yè)由138戶調整為136戶。

國資委出臺規(guī)范上市公司國有股東行為意見等文件。為推動國有資源的合理配置和有序流轉,規(guī)范上市公司國有股東行使股權行為,保護各類投資者合法權益,維護證券市場穩(wěn)定,國務院國資委日前公布了《關于規(guī)范上市公司國有股東行為的若干意見》、《關于規(guī)范國有股東與上市公司進行資產重組有關事項的通知》以及《關于規(guī)范上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券及國有控股上市公司發(fā)行證券有關事項的通知》,對國有股東如何依法履行股東職責,保證信息披露的及時、公平、準確、完整,維護好各類投資者合法權益等提出了原則要求,并做出了相關規(guī)定。

四、交通運輸管理體制改革

交通運輸部決定對公路管理條例實施細則進行修改。根據國務院《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》和《國務院關于修改〈中華人民共和國公路管理條例〉的決定》,交通運輸部決定對《中華人民共和國公路管理條例實施細則》進行修改。此次修改主要是刪除了原《細則》中關于公路養(yǎng)路費和車輛購置稅附加費征收的規(guī)定,取消了公路征費稽查站卡的設立,并刪除了與征費檢查相關的工作內容。新的《細則》中還重新安排了公路新建和改建的資金補助來源。國道和重要省道由國家和地方共同投資或者用車輛購置稅和國務院成品油價格和稅費改革后形成的交通資金收入給予補助,縣道建設主要依靠地方投資與民工建勤(公路周邊受益的群眾參加公路建設的義務勞動——編者注)的辦法實施,可用國務院成品油價格和稅費改革后形成的交通資金收入給予補助。

五、涉外經濟體制改革

《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》及其《實施細則》公布實施。7月1日,由中國人民銀行、財政部、商務部、海關總署、稅務總局、銀監(jiān)會共同制定的《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》公布實施。其后,中國人民銀行還公布了《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法實施細則》?！掇k法》共27條,詳細披露了試點地區(qū)跨境貿易人民幣結算管理規(guī)則,對試點地區(qū)企業(yè)、商業(yè)銀行開展跨境貿易人民幣結算行為進行了規(guī)定。

外匯局改革外匯管理政策促進境外直接投資發(fā)展。為貫徹落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,進一步支持我國境內機構境外直接投資平穩(wěn)、健康發(fā)展,促進投資便利化,充分利用“兩個市場、兩種資源”,穩(wěn)步有序地推動跨境資本交易的對外開放進程,國家外匯管理局日前發(fā)布了《境內機構境外直接投資外匯管理規(guī)定》,自2009年8月1日起施行。《規(guī)定》在整合近年來境外直接投資外匯管理政策措施的基礎上,結合國家外匯管理局直接投資外匯管理信息系統(tǒng)的上線運行,對境外直接投資外匯管理方式和程序進行了簡化和規(guī)范,主要體現在以下幾個方面:一是簡化審核程序,改革境外直接投資外匯資金來源事前審查為事后登記,并取消了境外直接投資資金匯出核準。二是擴大境內機構境外直接投資的外匯資金來源。三是允許境內機構在其境外項目正式成立前的籌建階段,經外匯局核準匯出投資總額一定比例的前期費用。四是建立全口徑境外直接投資外匯管理體系,明確并規(guī)范境內金融機構境外直接投資的外匯管理。五是完善與健全了境外直接投資項下跨境資金流出入統(tǒng)計監(jiān)測機制。

外匯局規(guī)范外匯賬戶管理,促進貿易投資便利化。為規(guī)范境外機構境內外匯賬戶的開立、使用等行為,防范金融風險,進一步促進貿易投資便利化,國家外匯管理局日前發(fā)布了《關于境外機構境內外匯賬戶管理有關問題的通知》,自2009年8月1日起實施。《通知》主要包括以下內容:一是統(tǒng)一銀行辦理資格。二是明確了境外機構境內外匯賬戶的開立條件、使用范圍及管理原則等。三是加強統(tǒng)計監(jiān)測和風險防范。

六、地方改革

四川省出臺措施著力提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。日前,四川省政府常務會議原則通過《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》。《意見》提出,為支持制造業(yè)轉型升級以及產業(yè)鏈延伸,四川省將加強現代物流園區(qū)、金融功能區(qū)、信息產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意設計產業(yè)園、新型專業(yè)市場等聚集區(qū)建設,引導更多生產性服務業(yè)高端項目為產業(yè)配套;鼓勵服務業(yè)企業(yè)與生產性企業(yè)合作,實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務業(yè)品牌提升的良性互動發(fā)展。

(國家發(fā)展改革委體改司供稿)