伊朗“松開拳頭”美國“伸出雙手”？

王　濤

2009年6月13日，伊朗第10屆總統大選塵埃落定，現任總統艾哈邁迪·內賈德以62.63％的得票率在選舉中獲勝。隨著內賈德獲得連任，伊朗核問題也再度成為國際社會矚目的焦點之一。那么，內賈德連任后的伊朗核問題將何去何從?美伊對話的前景又將如何?這些問題必將引起廣泛的關注。

強硬立場仍將延續

長期以來，內賈德一直被視為伊朗的激進保守派領導人，特別是在伊朗核問題上持強硬態度。6月14日，就在內賈德贏得總統選舉后的第二天，他在國家電視臺直播的新聞發布會上宣布；“伊朗核問題已經成為過去。”國際輿論普遍認為，這意味著伊朗在核問題上的強硬立場不會發生根本改變。

伊朗領導人在核問題上的態度不會改變

事實上，內賈德本人在很大程度上將獲得連任歸功于其在伊朗核問題上的強硬態度。4年來，內賈德頂住了以美國為代表的國際壓力，堅持發展伊朗核工業，主張伊朗有和平利用核能的權利。在內賈德看來，4年前他當選總統的時候，美國前總統小布什給伊朗、朝鮮及伊拉克扣上了“邪惡軸心”的帽子，但是在伊朗人民的反抗下，現在“伊朗是一個核國家”，也是一個擁有“空間”技術的國家，國際地位得到了有效的提升，與美國搏弈的“資本”也在增多。

在競選期間，內賈德有意將自己塑造成對抗西方的“民族英雄”，為總統選舉造勢。他利用輿論宣傳，竭力渲染其在伊朗核計劃上的影響力。5月25日，就在朝鮮實施第二次核試驗的當天，內賈德也向美國“示威”，宣布伊朗拒絕在國際原子能機構框架外的一切有關伊朗核問題的談判。伊朗國家電視臺5月29日播出了內賈德競選團隊制作的30分鐘宣傳片，展示了內賈德多次出席伊朗標志性核設施啟動儀式的形象。內賈德還一再表示，如果能成功連任，伊朗將繼續頂住國際壓力，走一貫堅持的強硬路線。6月2日，內賈德在德黑蘭自由體育場舉行的女性支持者集會上表示，伊朗的“抵抗”政策得到了其他國家的贊賞。他還聲稱：“如果我能再次當選總統，我將站在聯合國的講臺上，看哪個國家敢威脅伊朗。”

從實際效果看，內賈德在伊朗核問題一系列強硬政策確實為他的勝選發揮了作用。伊朗選民更傾向于認可他對國家尊嚴的維護以及為國家利益而大力發展核武器，這在很大程度上是由伊朗的歷史和文化特點決定的。伊朗雖然曾經有過波斯帝國的輝煌，但也經歷過近代淪為沙俄和英國殖民地、當代成為強權政治犧牲品的恥辱。光榮和屈辱共同造就了伊朗的民族悲情，而內賈德與美國進行斗爭的“民族主義英雄氣概”迎合了民眾的心理。

另外，值得注意的是，伊朗的大政方針不是由總統更迭所能改變的。在伊朗政治構架中，總統只是行政機構的最高長官，在一些重大問題上，總統必須聽命于“誓將核計劃進行到底”的最高領袖哈梅內伊，他才是伊朗真正意義上的最高領導人，掌握著國防、外交、安全以及核問題的最終決定權，即使是內賈德總統也只是最高領袖的執行者而已。而就在6月21日，哈梅內伊在伊核問題上語出驚人：“一旦美國以核問題為借口對伊朗發動戰爭，我就準備穿上軍裝參戰，直至戰死沙場。”

進入關鍵階段的伊朗核研發難以“戛然而止”

成為核國家是伊朗領導人多年的夢想。早在20世紀50年代后期的巴列維王朝時代，伊朗就開始實施其核能發展計劃，并先后投入大量資金，建立了一個核電站、6個核研究中心和5個鈾處理設施。目前，伊朗核計劃已經進入關鍵階段，即核燃料循環系統建設階段。該系統建成后，可為伊朗的核電站和研究機構提供燃料，同時還能夠進一步提高濃縮鈾的豐度，使伊朗能夠獲得武器級的高濃縮鈾。

有資料表明，伊朗已在其中部地區發現鈾礦資源，并正在建設基于高速離心機技術的濃縮鈾設施，為建成一個完整的核燃料循環系統做準備。伊朗南部布什爾核電站在俄羅斯的幫助下已經建成。伊朗還在建設重水反應堆，這將使伊能夠更有效地從核廢料中獲取金屬钚。根據美國及其他西方國家的情報，伊朗目前已經邁進了核門檻，只是還未能獲得制造核武器所需要的武器級濃縮鈾或钚。

鑒于伊朗的核研發活動已處于“緊要關頭”，近年來伊朗一直堅守“不會暫停鈾濃縮活動”這一“紅線”。特別是進入2009年以來，伊朗在核問題上不僅沒有“松口”，更沒有“松手”，仍在加緊發展其核計劃。2月23日，伊朗外交部發言人加什加維否認伊朗鈾濃縮活動放緩；2月25日，伊朗副總統兼伊朗原子能組織主席阿加扎德聲稱，伊朗的核計劃并沒有改變，伊朗將在2010年3月前安裝更多離心機，并將在5年內將離心機數量增至5萬臺。4月12日，伊朗議長拉里賈尼更是明確表示，有關國家應該接受伊朗已是“核國家”的事實，在就伊朗核問題進行談判時注重伊朗“不可剝奪的權利”。

在伊朗核問題上，內賈德—直推行“技術和政治分開”的政策，一方面同意在國際原子能機構框架內進行技術層面的合作，另一方面繼續執行核計劃，且難以接受就核談判設置任何先決條件。國際分析人士認為，伊朗在核問題上的立場至今并無變化，仍在繼續發展其核計劃，一是為了向外界展示其發展核技術的決心和能力，以迫使美國等西方國家接受“伊朗核國家”的“事實”，改變對伊朗政策：二是為將來可能出現的美伊直接對話積累談判資本。因此，正如美國家情報總監布萊爾所言，現在伊朗已經擁有了生產核彈所需的科學技術以及工業生產能力，阻止伊朗獲得核武器將變得非常困難。

核政策靈活程度可能增加

盡管內賈德在總統選舉中首輪便一舉勝出，但其執政期間在經濟建設和對外關系方面的軟肋還是被對手抓住了“把柄”。如果內賈德一味固守強硬手段，其國內壓力將繼續增加，國際處境也會更加孤立，對伊朗內政外交的不利影響會進一步上升。因此，連任后的內賈德在伊朗核問題上的處理方式可能會表現出一定程度的折中性和靈活性。國內政治經濟壓力要求內賈德改變思路在此次總統選舉中，內賈德的主要競爭對手穆薩維曾在1981--1989年擔任總理，其間在管理國家經濟方面的成績得到了伊朗民眾的肯定。穆薩維在選舉中主打“經濟牌”，不僅抨擊內賈德政府的經濟政策致使伊朗國內通貨膨脹率和失業率居高不下，還提出了一系列經濟政策主張。其他兩位競爭對手——前議長卡魯比與前伊斯蘭革命衛隊總司令雷扎伊也指責內賈德的對外政策造成伊朗與許多國家關系緊張，損害了伊朗的利益。

事實上，伊朗具備發展經濟的得天獨厚的條件。伊朗的石油儲量占世界的9～10％，天然氣蘊藏量占世界的12～15％，經濟現代化在巴列維王朝后期就已經達到相當的水平，并且建立了較為完整的工業體系。然而，自2005年內賈德就任總統以來，由于伊朗在核問題上的立場日趨強硬，與西方國家關系持續緊張。以美國為首的西方國家對伊朗實施了經濟制裁，并推動聯合國安理會出臺制裁決議，使伊朗國內

經濟發展受到很大影響。伊朗國內通貨膨脹率大幅上漲，2007年曾一度達到29％，2008年也基本保持在25％左右。同時，國際油價暴跌，伊朗的石油換美元已是繁榮不再，由此帶來的物價上漲、貨幣貶值以及失業率上升、住房緊張等社會問題令國內民眾十分不滿。而在選舉結束后，伊朗反對派發動群眾舉行游行示威，甚至一度引發騷亂，這也進一步增加了內賈德著手解決國內經濟和社會問題的緊迫感。

能否有效改善目前國內經濟狀況、滿足國民基本生活需求，已成為內賈德在第二任期亟待解決的問題。而積極改善外交環境，努力擺脫被孤立的局面，對于伊朗的經濟發展有著重要意義。事實上，美國長達20多年的制裁措施嚴重阻礙了伊朗的經濟發展。在伊朗核問題愈演愈烈的時候，美國四處為伊朗對外貿易設置障礙，令外國投資者望而卻步。如果內賈德政府一味采取強硬手段，拒絕任何外交上的溝通與妥協，美國及其他西方國家可能會采取更為嚴厲的制裁手段。目前，美國國會正考慮對那些向伊朗供應汽油的國家實施懲罰，這一舉措對伊朗而言可能將是“雪上加霜”，因為伊朗缺乏足夠的煉油設施來滿足本地運輸業需要，進口汽油量高達4成。

就伊朗核問題而言，雖然內賈德贏得了選舉，但這并不意味著伊朗核政策必然會更加激進。伊朗核政策的發展方向，主要取決于國內激進保守派、務實保守派和改革派這三種政治力量之間的角逐。在過去的4年中，內賈德實施強硬的政策，導致聯合國安理會數次通過決議，不斷加大對伊朗的經濟制裁，嚴重惡化了伊朗的投資環境，使務實保守派失去許多商業機會。如果內賈德不能很好地處理發展核能與改善經濟的關系，不僅會激起改革派的不滿，而且會引起務實保守派的強勁反彈，并將導致嚴重的國內危機。

國際社會的齊聲反對增加了伊朗改善國際環境的壓力

國際社會普遍反對伊朗發展核武器。在中東和伊朗周邊，除伊朗的盟友敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦的哈馬斯與伊朗保持戰略協調關系以外，多數國家不希望伊朗成為有核國家。海灣地區的沙特、科威特、巴林等阿拉伯國家，以及其他阿拉伯國家長期以來對伊朗具有原教旨主義色彩的什葉派政權一直存有戒心，擔心伊朗的宗教輸出影響本國內部的什葉派穆斯林，威脅政權穩定。特別是伊拉克薩達姆政權被顛覆后，伊朗在中東地區的地位上升。而一旦伊朗掌握核武器，必將進一步改變中東地區的力量對比。因此多數阿拉伯國家對伊朗的核開發活動持反對態度。而以色列則將伊朗核問題視為其生存面臨的重大危機和挑戰。5月21日，就在以色列總理內塔尼亞胡結束對美國的訪問之后，其國家安全顧問烏齊阿拉德就公開表示：”以色列不會坐視伊朗擁有核武器能力……以色列在伊朗核問題上擁有采取軍事行動的自由，以消除伊朗核計劃對以色列國家安全的威脅。”因此，如果連任后的內賈德在核問題上與周邊國家關系緊張，伊朗核問題可能會成為中東地區矛盾的爆發點。

而西方國家在反對伊朗開發核武器方面更是保持一致的立場。美國一直反對伊朗發展核武器。常駐聯合國代表蘇珊懶斯2月26日在聯合國安理會發言時表示，美國“將尋求結束伊朗非法獲得核能力及其支持恐怖主義的野心”。英、法、德，意等國也多次表示堅決反對伊朗謀求核武器，并且在醞釀對伊朗實施新的制裁。在2009年2月初的慕尼黑安全會議上，德國總理默克爾、法國總統薩科齊以及英國外交大臣米利班德等政要均對伊朗發出了警告。薩科齊更是明確表示，如果伊朗不能滿足西方的要求，那么西方國家只能加大對其制裁力度。這些歐洲國家希望通過新的制裁對伊朗施加更大的壓力，促使其在核政策上讓步。從政治上看，英、法為聯合國安理會常任理事國，在聯合國討論伊朗核問題時擁有相當的話語權。從經濟上看，這些國家與伊朗的經貿聯系和能源交往密切，在歐洲的波斯人也占相當數量。發展對歐關系對于伊朗改善國際環境、推動經濟發展具有重要意義，面對歐洲國家在伊朗核問題的一致反對聲音，致力于在內政外交方面有更多建樹的內賈德在核政策方面也確實需要“三思而后行”。

美伊對話大勢所趨

美伊關系是伊朗核問題的焦點。自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美國長期對伊朗采取“敵視”政策。特別是在小布什執政期間，美國將伊朗定位為“邪惡軸心”國，對其采取遏制、制裁和武力威脅的政策，美伊關系長期緊張，伊朗核問題也陷入困境。不過，自奧巴馬入主白宮以來，美國政府在美伊關系和伊朗核問題上的表態有所緩和，并且得到了伊朗方面的積極回應。2009年2月9日，奧巴馬公開表示，美國政府正尋求接觸伊朗的機會。內賈德則在次日聲稱，伊朗準備在相互尊重的前提下與美國對話。從長遠看，要想妥善處理伊朗核問題，美伊對話應是大勢所趨。

奧巴馬伊朗政策服從于中東戰略需要

奧巴馬在伊朗核問題上的緩和態度主要表現在三個方面：一是改變布什政府不同伊朗進行“核對話”的做法，表示愿意與伊朗進行“直接接觸”；二是回避“伊朗必須停止鈾濃縮活動”的談判前提，聲明同伊朗談判不設先決條件；三是淡化武力威脅，慎提解決伊核問題“不排除任何選擇”的說法。奧巴馬曾親口表示，只要伊朗“松開拳頭”，美國愿意“伸出雙手”。6月12日，就在伊朗總統選舉當天，奧巴馬還聲稱，無論伊朗大選結果如何，美國針對伊朗的外交努力都會有所進展。

奧巴馬調整對伊朗的政策首先是出于其標榜的“巧實力”理念，即注重外交手段、政治交涉、接觸和對話解決分歧的外交理念。同時也是推行其中東戰略的需要。首先，在解決伊核問題上，深陷阿富汗和伊拉克兩場戰爭的美國無法使用武力再打另一場勝負難料的戰爭，只有通過外交途徑加以解決。幾十年來，美國對伊朗實施制裁、顛覆、打壓政策，并推動聯合國安理會就伊朗核問題4次召開專門會議，3次做出制裁決議。然而，制裁不僅沒能迫使伊朗妥協，反而更加激發了伊朗發展核計劃的決心，并且一次次突破“核門檻”。美國的敵視政策導致伊朗核問題陷入了難以化解的僵局，而伊朗核計劃卻取得到長足發展，這也促使美改弦易轍。

其次，美國在伊拉克問題上需要伊朗的配合。作為同屬什葉派的主要鄰國，伊朗是伊拉克現任領導人上世紀政治避難的主要庇護國，對伊拉克政局有著重要影響。美國一直指責伊朗革命衛隊向伊拉克提供武器，并支持什葉派民兵組織。在美國看來，沒有伊朗的配合，伊拉克難以真正實現完全穩定。而如果伊拉克不穩，奧巴馬就難以按計劃撤軍，美國仍將繼續深陷伊拉克泥潭。

再次，美國在阿富汗問題上需要伊朗的合作。根據奧巴馬新出臺的“阿富汗新戰略”，美國需要將阿富汗放在“整個地區合作背景下加以解決”。伊朗在這方面的作用僅次于巴基斯坦。阿富汗與伊朗之間有著漫長的邊界，沒有伊朗的合作就無法有效控制武器和毒品

走私。

此外，美國在推動巴勒斯坦、敘利亞和黎巴嫩與以色列重啟和平談判方面也需要伊朗發揮積極作用。伊朗是哈馬斯和真主黨的主要支持國，并且與敘利亞保持著密切關系，對巴以，黎以和敘以和談都能施加影響。因此，美國中東戰略的成敗，在一定程度上取決于美能否妥善處理與伊朗的關系。

內賈德明確釋放愿與美對話的信息

2009年2月10日，德黑蘭自由廣場舉行了紀念伊朗伊斯蘭革命勝利30周年的慶祝活動。面對幾十萬聽眾，內賈德發表講話說：“伊朗準備和美國進行對話，但對話必須在公平和相互尊重的氣氛中舉行。”他還聲稱：“世界已經進入了對話和理性的時代，人類不愿看到小布什總統黑暗時代的重現。”美聯社認為，這是奧巴馬上臺后，伊朗方面首度明確釋放愿與美對話的信息。

事實上，內賈德在講話中不僅明確表達了與美國開展對話的意愿，還談到了美伊對話的一些具體議題，包括核武器、反恐、禁毒等問題。在核問題上，以美國為首的西方國家一直指責伊朗秘密發展核武器；伊朗則堅稱自己核計劃純粹用于和平目的。在反恐問題上，美國指責伊朗支持巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨以及伊拉克境內的什葉派武裝。伊朗否認這些指控，并且批評美國借助支持以色列，欲達控制中東地區目的。內賈德聲稱：”假如真想反恐，就和伊朗合作，這樣才能鏟除恐怖主義：假如想解決核武器問題，你需要和伊朗站在一邊，這樣才能找到正確道路。在禁毒問題上，伊朗和阿富汗交界的“金新月”地帶已取代東南亞“金三角”地帶，成為新的全球毒品生產、加工中心，國際禁毒行動不能缺少伊朗配合。而塔利班的暴力活動及其引發的難民越界問題、毒品走私問題等對伊朗同樣也構成了威脅。

不過，交惡多年的美伊兩國相互間存在著嚴重的戒備和防范心理，走向直接對話、謀求改善關系絕非易事。6月4日，奧巴馬在開羅大學發表演講時雖公開表示伊朗有權和平利用核能，但在談及美伊關系時卻表示：“變化不會發生于一夜之間，一次講話不可能排除多年來的不信任。”哈梅內伊則回應道：“美國不可能改變對伊朗的仇恨。這些空話和動聽的口號如果缺乏具體行動，就將一文不值。”26日，內賈德指責奧巴馬對伊朗大選“妄加評論，干涉伊朗內政”；奧巴馬則表示，伊朗選舉爭端將影響美伊兩國開展直接對話的前景。由此看來，要想推動伊朗核問題走上美伊對話的軌道，仍將任重而道遠。