美俄核裁軍的進展與前景分析

胡　欣

自上個世紀末以來，印巴核試驗、朝核危機、伊朗核問題以及大規模殺傷性武器擴散與恐怖主義的結合，使得國際核裁軍的進程受到嚴重影響。作為世界上擁有核武器最多的兩個國家，美國和俄羅斯的核武器占全球核武的90％以上。因此，國際社會普遍希望美俄兩國能在整個國際社會的核軍控進程中發揮重大影響，這也使得近幾年來美國和俄羅斯之間的每一次核裁軍談判都牽動著國際社會的神經，今年7月，美國總統奧巴馬對俄羅斯進行了首次正式訪問。兩國元首就下一步的核裁軍達成了初步協議，讓國際社會看到了些許曙光。但是，兩國關系的前景如何仍然存在很多未知因素，這也給這次會晤成果的持久性和有效性打上了問號。

美俄交惡，核裁軍停滯不前

美俄之間的矛盾由來已久，甚至可以說是根深蒂固。這種矛盾來自于雙方在國際體系中的地位，實力對比以及國家利益的沖突。雖然前蘇聯帝國的解體使得近半個世紀來雄踞在歐亞大陸的對手不復存在，這在短暫的時間內也曾讓美國激動不已。但是，美國一直將俄羅斯看成是異己的、不可忽視的對手。防止在歐亞大陸再次出現一個能挑戰美國霸權的強國，一直是美國戰略決策層最為重要的戰略目標。如何壓縮俄羅斯的戰略空間，最大限度地削弱“北極熊”，也成為美國戰略棋局謀劃的焦點。

近年來，美俄雙方圍繞北約東擴和反導系統的部署進行了激烈的斗爭，兩國關系也隨之起起落落，但這些變化絲毫沒能打消美國執行既定戰略的步伐。在這近十年的時間里，北約經過三次東擴吸納了12個中東歐和前蘇聯加盟共和國，并試圖染指烏克蘭和格魯吉亞。此外，美國還計劃在俄羅斯的家門口(捷克和波蘭)建立反導系統，這無疑是將一把鋼刀架在了俄羅斯的脖子上。美國的咄咄逗人終于讓俄羅斯忍無可忍。2008年夏季爆發的俄格沖突正是俄羅斯對西方勢力侵蝕其勢力范圍和地緣戰略空間做出的強硬反應。此外，俄羅斯還表示，如果美國在反導問題上一意孤行，俄羅斯將被迫退出《中導條約》。2008年年底，俄總統梅德韋杰夫在向議會兩院發表國情咨文時說，俄羅斯將不再銷毀3個導彈團，并準備在加里寧格勒州部署伊斯坎德爾導彈和無線電壓制性干擾設施。俄羅斯戰略導彈部隊總司令索洛夫佐夫上將表示，不管美國怎么部署反導系統，俄羅斯都有能力對其進行致命打擊……俄羅斯導彈部隊具備優良的預警系統和信息控制系統，俄羅斯96％的導彈都處于臨戰狀態。此后，美俄雙方不斷交惡，先是2008年11月，北約計劃將烏克蘭和格魯吉亞納入“成員行動計劃”(Membership Action Plan，MAP，即加入北約的第一步)，隨后就是俄羅斯威脅將退出《歐洲常規武裝力量條約》。同年12月，在布魯塞爾北約總部召開的北約外長會議上，北約對俄羅斯在格魯吉亞的軍事行動進行了嚴厲批評。

在這重重危機之中，美俄關系不可避免地遭遇到嚴重的倒退，各個領域的交流與合作也停滯不前。其中最讓世界關心的是，兩國削弱戰略核武器的談判陷入僵持。雖然美俄在去年12月恢復了戰略安全和反導問題談判，但在如此形勢之下，談判自然難以收到任何成效，雙方也未達成共識。美俄矛盾持續升級，引起了國際社會的普遍擔憂。

核裁軍談判再度激活

此次奧巴馬訪俄，是其就任美國總統以來對俄羅斯的首次訪問，也是奧巴馬和梅德韋杰夫之間的首次全面的、正式的會晤，談論的話題包括兩國之間的合作與交流、伊朗問題、經濟危機以及其他重大國際問題等。而在這其中，分量最重的是即將于12月5日到期的美俄第一階段《削減和限制進攻性戰略武器條約》。下面，就讓我們簡要回顧一下自冷戰以來，美俄(蘇)之間圍繞核裁軍所進行的長期斗爭。

自二戰結束之后，核武器——尤其是進攻性戰略武器——所引發的一系列軍備競賽和軍控談判成為了美蘇之間糾纏不休的重大問題。眾所周知，冷戰“冷和平”的一個惡性后果就是美蘇兩國均建立了極為龐大的核武庫，對整個人類的安全構成了巨大的威脅。出于對核戰爭的擔心，以及減輕軍備競賽給兩國帶來的重壓，1982年6月，美蘇開始了削減進攻性戰略武器的談判。由于冷戰仍在進行，雙方為達到自己的目標，相互爭吵，期間因美國在西歐部署中程導彈，前蘇聯退出以示抗議，談判無果而終。1985年開始，兩國又圍繞此問題進行了艱苦談判和討價還價。1991年7月31日，歷經9年的談判，11次首腦會晤、近60次外長磋商之后，老布什和戈爾巴喬夫終于簽訂了《削減和限制進攻性戰略武器條約》(簡稱START-I，1994年正式生效)，規定雙方各削減1，3的核力量，雙方各擁有1600件戰略武器運載工具，擁有核彈頭6000枚。條約有效期15年，如雙方同意可再延長，每期5年。前蘇聯解體后，為進一步削減核武器，1993年1月3日，葉利欽和老布什在莫斯科共同簽署了《關于進一步削減和限制進攻性戰略武器條約》(簡稱START-11)，規定將雙方戰略核力量削減2／3，到2003年1月1日完成削減任務。屆時，兩國的各類戰略核彈頭將削減到3000枚和3500枚之間。這兩個削減戰略核武器條約的簽署，應該說，在當時有力地推動了國際軍控談判。1997年9月26日，俄羅斯外長普里馬科夫與美國國務卿奧爾布賴特在紐約簽署了第二階段削減進攻性戰略武器條約議定書。該議定書成了第二階段削減進攻性戰略武器條約的一個不可分割的組成部分。

但是，值得注意的是，盡管雙方簽署了上述一系列的條約，然而，很多內容并沒有得到嚴格執行。這其中，美國的態度起了關鍵性的作用。特別是在小布什政府期間，美國的強硬態勢使得兩國核軍控談判出現嚴重倒退，對國際核裁軍進程造成了極為重大的負面影響。小布什政府認為，從當前的國際力量對比和國際形勢來看，美國沒有必要再需要正式的軍備控制協定來處理兩國戰略關系。于是，美國先是在2001年12月13日，在國際社會一片反對聲中宣布將退出《反導條約》，并于2002年6月13日生效。這也為美國大規模發展導彈防御系統掃清了障礙，此舉引發俄羅斯的強烈不滿，國際社會也擔心可能引發兩國交惡，破壞國際核裁軍進程。

雖然其間在2002年5月，小布什與普京曾簽訂過《削減進攻性戰略武器條約》(也稱《莫斯科條約》簡稱STORT)，但它在很大程度上也被看成是兩國的一次“逢場作戲”。因為按照條約規定，美國裁減下來的核彈頭不是被銷毀，而是儲存在武器庫中。條約沒有對雙方運載工具做具體裁減規定，也沒明確規定核查措施。因此，可以說《莫斯科條約》對雙方的核裁軍并沒多少約束力，因而被輿論稱為兩國軍控與裁軍史上最松散條約之一。這顯然無法挽救瀕臨失效的美俄核裁軍。果不其然，在該條約墨跡未干之際的2002年6月14日，也就是美國正式退出《反導條約》的后一天，

俄羅斯針鋒相對地宣布退出START-II。之后，俄羅斯曾提出簽署新的削減戰略武器條約的倡議，但并沒有得到美國的積極回應。

根據美國官方統計數據，截至今年1月1日，美國擁有戰略核武器投擲載具共1198件，配套用彈頭5576枚；俄方相應數字則分別為814件和3909枚。如此龐大的核武庫不管從經濟，安全還是國際倫理角度來講，都是雙方的沉重負擔，而繼續對抗政策顯然無法有效推動兩國核軍控領域的合作。值得慶幸的是，無論是奧巴馬，還是梅德韋杰夫，都知道死斗只會兩敗俱傷，如何進行相互妥協與合作，才是現階段最符合兩國利益的政策。奧巴馬早在競選期間就多次表示要修正小布什在重大國際問題上的單邊主義政策和強硬姿態，特別是要修復美俄關系。這也讓俄羅斯看到了兩國關系走出低谷的希望。果然，在奧巴馬上臺后，雙方關系持續出現回暖跡象。今年3月初，在美國的推動之下，北約外長會議決定恢復與俄羅斯的正式接觸。不久之后，美俄兩國外長又在日內瓦進行了會晤，明確發出了重啟關系的訊號。在4月舉行的倫敦金融峰會上，美國總統奧巴馬與俄羅斯總統梅德韋杰夫進行了首次會晤，決定出臺一項新的條約，以取代將于年底到期的美俄第一階段《削減和限制進攻性戰略武器條約》，并以此為基礎，逐步實現“無核世界”的目標。就在奧巴馬訪俄之前，6月1日～3日，為期三天的美俄《削減和限制進攻性戰略武器條約》二輪談判在日內瓦舉行，雙方重點討論了技術問題。這些都被看成是兩國為元首會晤所做出的積極準備。

正是在這樣的氛圍下，此次美俄首腦會晤取得了一定成績。其中最引人矚目的是雙方簽署了一份有關反導問題的聯合聲明。聲明指出，俄美將在合作應對彈道導彈擴散問題上繼續進行討論。兩國在相互尊重安全利益的基礎上，正積極探尋加強彼此戰略關系的最佳途徑。雙方在簽署的《進一步削減和限制進攻性戰略武器問題諒解備忘錄》中表示，俄美將在近期簽署新的具有法律效力的《削減和限制進攻性戰略武器條約》，在該《條約》生效后七年內各方將核彈頭數量削減至1500～1675枚，核彈運載工具削減至500—1100個，而具體最低削減數量將在今后的談判中進行協商。該備忘錄指出，新《條約》將進攻性戰略武器與防衛性戰略武器捆綁在一起，包括進攻性戰略武器和防衛性戰略武器之間的關系地位問題。雖然兩國未能就反導問題達成更多協議，不過聲明指出，兩國總統已委托專家分析全世界面臨的彈道導彈威脅，并提出用外交政治手段解決相關威脅的建議。雙方專家正就建立反導數據交換中心進行積極對話，并以此作為建立多邊導彈發射預警機制的基礎。此外，兩國元首還表示將開展一系列的科技，文化、經貿等交流與合作，推動兩國關系的發展。

總體而言，在《削減和限制進攻性戰略武器條約》即將到期之際，美俄兩國能就此問題做出積極姿態，無疑是有利于兩國關系的恢復和國際社會的穩定的。對國際社會而言，美俄兩國在核軍控領域取得的進展，無疑能加強《不擴散核武器條約》的效力，而這是抵御核武器擴散的首條戰線。因為美俄如能進行負責任的核裁軍，將是符合《不擴散核武器條約》的法律義務的，也有助于非核國家繼續遵守其對《不擴散核武器條約》的承諾。

兩國關系不容樂觀，核裁軍前景不明

奧巴馬此次俄羅斯之行取得了兩個主要成果，一個便是前面提到的美俄兩國就《削減和限制進攻性戰略武器條約》后續條約達成的相關協議，另一個則是換取了俄羅斯同意美軍借道俄羅斯向阿富汗運送打擊塔利班和基地組織的戰爭物資。這些成績無疑是具有積極意義的。但是，這是否表示下一階段的美俄關系將迎來一個暖春呢?答案恐怕未必樂觀。從兩國關系的方方面面來看，僅靠一個關于削減和限制進攻性戰略武器的條約，是難以徹底冰釋前嫌的。

首先，兩國戰略目標存在根本性的沖突。奧巴馬在出訪俄羅斯之前，在接受采訪時說俄羅斯總理普京“仍有一只腳停留在過去”，將兩國矛盾歸因于俄羅斯的“冷戰思維”。而對于俄羅斯而言，美國永不滿足的帝國野心才是造成雙方關系動蕩不安的根本原因。正如英國皇家三軍聯合防務與安全研究所跨大西洋研究項目負責人麗莎阿倫森博士所分析那樣，即便是奧巴馬試圖借機“重啟”兩國關系，但對于“重啟”這個詞，美俄也有著不同的解讀。美國覺得俄羅斯應為“重啟”關系負責，而俄羅斯則認為這是美國的事情。俄羅斯國內的反美情緒也比較高漲，約一半民眾對美國不抱好感。從兩國戰略目標來看，美國試圖進一步削弱俄羅斯，防止其重新成為勢均力敵的對手，以鞏固自身霸權地位。俄羅斯則臥薪嘗膽，以實現復興為目標，不愿受人排擠。雙方的合作都是出于自身戰略利益的考慮，是在一定共識范圍內的互動。但這并不表示共同利益主導著兩國關系，雙方的戰略利益觀念和政策存在巨大矛盾。這也是制約美俄關系走向全面穩定的根本原因。

其次，在較長時間內，北約東擴所引發的連鎖反應，特別是去年的俄格戰爭后遺癥，將始終干擾著兩國關系的穩定發展。雖然在美俄首腦此次會晤之前，兩國政府都頻發積極訊號，但是，暗流依然存在。奧巴馬政府的態度是明確的，既要和俄羅斯恢復合作，同時也不放棄擴大北約，特別是進一步向俄羅斯的傳統勢力范圍挺進。在奧巴馬的此次出訪中，俄羅斯雖然是第一站，從某種程度上體現了其對美俄關系的重視。但是，美國仍然如以往一般，留了一手。就在奧巴馬訪俄之后，即派副總統拜登前往格魯吉亞和烏克蘭，以顯示美國不會“拋棄”他們。另0方面，俄羅斯也借機向美國“展示了一下肌肉”。就在奧巴馬抵達前夕，俄軍在北高加索地區舉行了長達一周、代號“高加索－2009”的大規模戰略戰役演習。據俄媒形容，此次演習規模之大、兵種之全、兵力之多，地區之廣達到了“前蘇聯時期的規模”。分析家指出，這場演習是俄方在向格魯吉亞、美國和北約示威。由此可見，兩國明里暗里都較著勁，不肯輕易示弱。

最后，美俄圍繞反導和核裁軍問題的沖突與摩擦仍將繼續。建立導彈防御體系是美國的既定戰略，也是美國鞏固自身超強地位的重要保證。這一政策直接導致了兩國在軍備領域的動蕩和不安，也威脅著俄羅斯與美國之間的軍控合作。俄羅斯始終強調，核軍控問題應該與反導問題掛鉤，除非美國放棄在東歐部署導彈防御系統的計劃，否則俄美核裁軍談判將不會取得實質性進展。美國則一口咬定，在東歐部署的導彈防御系統旨在應對來自日益增長的大規模殺傷性武器的擴散，尤其是伊朗等國的導彈威脅，并非是針對俄羅斯。但是，這一說辭在俄羅斯看來無疑是站不住腳的。根據一份被媒體披露的美國軍方文件稱，美國軍方制定了一個讓俄戰略力量“無法回擊”的核打擊計劃。該文件稱，美軍發起核打擊后，俄羅斯的導彈將在部署地被直接摧毀，即便有部分導彈升空，也將立刻被美國的反導系統摧毀。即便是與俄羅斯一起進行核裁軍，也不會削弱美國的戰略實力。正如有學者指出那樣，削減當前的美國核力量儲備不會損害美國核武器的效能，因為現今美國的核武器效能更高。所以，對美國而言，無論是核裁軍還是建立反導系統，都不會影響其鞏固和擴大在戰略武器領域的優勢，同時還能削弱其他國家維護自身安全的威懾力，以此來實現本國的絕對安全。還有一個事實不能忽略，那就是美國國內對奧巴馬的政策也存在著反對之聲。近日，一個由兩黨成員組成，經驗豐富的國家安全智囊為首的國會委員會提出，美國未來的防衛依靠的必須是可靠、有效的核威懾。針對奧巴馬的“無核世界”口號，反對者們認為1945年二戰的結束，見證了一個從沒有實現和平與安全的無核世界的終結。從那以后，雖然戰火仍然此起彼伏，但是再也沒有出現有核武器之前那樣規模的大戰，有核國家之間也從沒有發生核戰爭。因此，一個無核世界是否和平和安全，是值得懷疑的。此外，像朝鮮和伊朗這樣的國家顯然不會放棄核計劃，這對美國都是威脅，美國必須具備足夠的威懾能力。而對于俄羅斯而言，也絕不會容忍美國奪取戰略武器優勢的企圖，更不會坐視對手在自家門口從容排兵布陣。在雙方這樣的心態之下，指望美俄兩國能通過此次會晤的成果來穩定甚至推進雙邊關系，無疑是不現實的。