培訓　引導　扶持

黃　雄

南平市延平區地處福建省中北部、閩江干流源頭,是閩北政治、經濟、文化中心。區情具有“五區合一”的特點,特別是作為全省第二大庫區,區內有4個大中型水庫,總裝機容量180萬千瓦,水庫面積120平方公里,涉及11個鎮、3個街道,移民54675人。由于移民多,人均耕地少的區情特點,加上近年來農業勞動生產率不斷提高,農村對農業勞動力的需求不斷減少的情況,導致全區富余農村勞動力規模進一步擴大。據統計,2008年末全區農村勞動力總數為17.8萬人,可供轉移農村勞動力近7.2萬人。基于以上情況,近年來,延平區政府堅持把農村勞動力轉移作為破解“三農”問題、擴大就業的重要抓手,采取了一系列富有成效的促進農村勞動力轉移就業的政策措施,加快農村勞動力向二、三產業轉移,取得了較為明顯的成效。目前全區已成功轉移農村勞動力近6.5萬人,其中有2.7萬人在區外務工或創業。2008年全區農民人均純收入達到6412元,增長14%。

農村勞動力轉移就業的難題何以得到突破?轉移就業的渠道有哪些?縱觀幾年來的發展過程,可歸納為:培訓、引導、扶持。

——以培訓促就業 結合實際開展了多種內容、多種途徑、多種形式的勞動力轉移就業培訓。主要有大蓬車式的培訓,即把培訓直接辦到村、辦到企業,實行上門培訓;訂單式的培訓,即把勞動力培訓交給市場,由市場根據政府的要求組織培訓,培訓費由政府埋單;部門培訓,主要是區勞動和社會保障局根據企業緊急或臨時需求組織培訓。

——以引導促就業 主要從三個方面加以引導服務。其一,組織引導。發揮鄉鎮、街道及社區中勞動保障事務所和就業工作站以及在村一級設立的用工信息員,通過定期發布用工需求信息,有組織地引導勞動力轉移就業。其二,招聘引導。根據農村實際,廣泛舉辦墟日招聘會、“春風行動”、“民營企業招聘周”等一系列富有特色的用工現場招聘會和洽談會,把“政策、崗位、技能、服務”送到農民家門口,促進勞動力就近轉移就業。其三,協會引導。在勞動力轉移的行業中成立協會組織,由協會引導或直接招聘農村勞動力,拓寬就業領域。

——以扶持促就業 通過政策、資金、服務上的扶持,目前延平區已形成了具有地方特色的十大行業性農村勞動力大轉移就業渠道。一是旅店業轉移就業渠道。洋后鎮村民主要采取獨資或合資開辦的形式,立足南平并逐步到福州、泉州、廈門、上海等地投資興辦旅店。目前該鎮在外地從事旅店業的人數已有1000多人。二是搬運業轉移就業渠道。主要是利用農閑時間到南平中心城區拉板車,搞搬運業及人力車客運服務。巨口鄉村民成立了南平市興恒人力車客運服務有限公司,使搬運“游擊隊”成為“正規軍”。同時服務范圍也從南平中心城市逐漸向沿海發達城市延伸。目前,巨口搬運業從業人員已達1210人,足跡遍及福州、廈門等各大城市。三是保溫業轉移就業渠道。主要外出從事保溫業,目前夏道鎮60%以上的年輕人做過保溫業或打過保溫工,每年至少有3000多人常年在外從事保溫業。同時,許多做“保溫”的能人回鄉創業,進一步拓展了農村勞動力轉移渠道。目前,該鎮共有企業近400家,安置勞動力2000多人,使農民在自家門口就能實現就業。四是文化旅游業轉移就業渠道。主要是外出多元化經營文化旅游業,當地俗稱“做龍”。經過20多年的發展,目前樟湖鎮文化旅游業已成為該鎮農村勞動力轉移的一大特色產業,全鎮從事此業的人數不下3000人。五是流通業轉移就業渠道。主要是充分發揮當地資源、區位、人才優勢,大力發展木材、橘柑、筍干、家禽等流通業。目前,峽陽人從事流通業的有3000多人,其中柑桔流通銷售網點150多家,筍干50多家,木材200多家,年創產值5億多元。王臺鎮長年或季節性參與流通的人約1100人。六是運輸業轉移就業渠道。主要外出開出租車增加收入。目前西芹鎮在深圳擁有出租車400多部,從業勞力800多人,另在泉州、廈門、福州等地從事運輸業有近850人。七是養豬業轉移就業渠道。目前爐下鎮已有96個片區,大小1676座豬舍,56家飼料加工廠,占地面積達78萬平方米。高峰期母豬存欄達3.5萬頭,生豬存欄20萬頭,年出欄數46萬頭。全鎮共轉移農村勞動力6173人,人均養殖業收入達3160元。八是采礦業轉移就業渠道。發揮本地豐富的礦產資源優勢,依托采礦業轉移農村勞動力就業。截止目前,南山鎮共轉移農村勞動力達2000多人,年工資性收入達5000多萬元以上。九是中草藥業轉移就業渠道。茫蕩鎮充分利用優越的自然、地理和草藥資源優勢,鼓勵引導群眾發揮種植和采集中草藥。鎮政府采取每畝補助20元的辦法,引導300多戶農民發展紅豆杉種植3000畝。十是食用菌業轉移就業渠道。水南街道利用轄區許多農民有多年種植食用菌的專業技術和經驗,引導村民外出從事發展食用菌生產。如八仙村近幾年僅從事食用菌生產的農民就有300多人,占全村勞動力的80%左右。

為確保農村勞動力轉移就業工作取得實效,促進農村經濟不斷繁榮發展,以下幾項工作還需持續推進。

扶持龍頭企業 與農業產業化相同,農村勞動力行業性轉移同樣離不開龍頭帶動。龍頭的選擇,初期是能人幫帶,即農村優秀人才創業帶動,造就一批“老板”型人才,“走出一個,帶走一群,做成一業”,巨口搬運業、洋后旅店業的發展都說明,初期的能人示范帶動十分重要;下一步是協會引領,構建農民群眾自我管理、自我服務的新型農村合作經濟組織,促進行業有序滾動擴張。因此,選好行業、確定龍頭后,要加強對龍頭的宣傳、扶持,從各個方面促進龍頭成長,特別是要在行業性轉移之初加大工作力度,重點做好龍頭引導農民從業導向的文章。

強化政府服務 將政府引導服務與市場機制有機結合,對于迅速促進行業性轉移有很大的推進作用。一要重點掌握勞動力情況、能人情況和產業情況,進一步健全區鄉村三級勞動就業信息服務網絡,做到底子清到戶、網絡落到村。二要在調研的基礎上確定勞動力轉移的重點行業、重點龍頭,逐個研究落實幫扶政策措施,提高政府引導服務的針對性和有效性。三要加強行業轉移的針對性培訓是緩解勞力結構性失業的有效途徑,要多渠道增加投入,統籌使用農業、勞動、教育、科技、婦聯、扶貧等有關經費,整合職業技能教育、繼續教育及農夜校、農函大等力量,將行業轉移的自發培訓納入區鄉勞動就業的盤子統籌安排,變師徒傳幫帶、勞動者自學為定向定單式培訓,提高培訓效率,加快提高行業從業人員素質和崗位適應性。規范引導重點要推動行業轉移建立健全協會、公會等各類農村合作經濟組織,并結合農村信用建設,有針對性地研究出臺增加行業資金投入的政策,完善相關金融服務,促進行業做大做強。

推進產業提升 農村勞動力行業性轉移能否持續、能否做大,決定因素在行業外延、內涵能否不斷擴張提升。延平區幾個鄉鎮農村勞動力行業性轉移開展得比較好,都可以明顯看到行業轉軌提升的內容。因此,在推進行業轉移中,要密切關注行業發展,適時轉變行業扶持的重點,積極創造條件推動行業轉軌提升。一要推動行業的擴散延伸。將行業從業人員從一村一鄉擴散到全區,將行業輻射范圍擴張到全市全省乃至全國,將行業經營內容延伸到關聯行業,打造品牌,做大規模。二要推動行業提高發展層次。挖掘行業發展內函,加快推進行業從低到高、從粗到精方向發展,不斷提升行業競爭力,使行業上升為產業,發展成集群。三要推進能人回鄉創業。加強與在外能人的溝通聯系,利用鄉情、親情,以合適的項目、優惠的政策和熱情的服務,動員能人回鄉創業,做足“回歸”經濟的文章,帶動更多勞動力實現轉移。