產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃影響我國經(jīng)濟(jì)的路徑分析

蔣　沖

◆ 中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：在金融危機(jī)影響世界經(jīng)濟(jì)的背景下，為了保持我國GDP仍能以8%的速度增長，使經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的下滑，國務(wù)院推出十大重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。文章指出，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃短期來看，主要是通過減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加社會福利、恢復(fù)市場信心來影響經(jīng)濟(jì)；從長遠(yuǎn)來看，是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局影響經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 擴(kuò)大內(nèi)需 經(jīng)濟(jì)增長

在金融危機(jī)影響世界經(jīng)濟(jì)的背景下，為了保持我國GDP仍能以8%的速度增長，使經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的下滑，國務(wù)院推出十大重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。振興規(guī)劃與4萬億投資擴(kuò)大內(nèi)需政策一樣，旨在緩沖世界金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的貢獻(xiàn)作用取決于是否通過合理的路徑得到貫徹和落實(shí)，基于此，本文對產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃影響經(jīng)濟(jì)的路徑進(jìn)行研究。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃影響經(jīng)濟(jì)的路徑

（一）降低企業(yè)負(fù)擔(dān)且增加企業(yè)收入

在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施中，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入是要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。無論是汽車、輕工還是鋼鐵、紡織業(yè)，業(yè)界呼聲比較一致的是希望通過增加出口退稅、降低或取消出口關(guān)稅的辦法來增加企業(yè)收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

以鋼鐵行業(yè)為例，國家自2008年12月1日起，取消67個稅號的鋼材出口關(guān)稅，包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材（包括大型H型鋼）、大部分鋼絲、所有焊管、有關(guān)稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。

2008年12月以來，紡織業(yè)出口退稅再次調(diào)高的呼聲越來越高。對利潤微薄的紡織業(yè)來說，出口退稅調(diào)高或者降低1-2個百分點(diǎn)，都會對行業(yè)產(chǎn)生重大影響。 有證券分析師表示，紡織業(yè)出口退稅率上調(diào)3%或6%，將分別給2009年帶來25.84%或者51.69%的利潤增幅，對紡織服裝行業(yè)尤其是出口型企業(yè)構(gòu)成重大利好。

（二）增加社會福利

輕工的食品、造紙、家具、家電等行業(yè)，涉及2億農(nóng)民市場。僅輕工行業(yè)就可吸收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工2000萬。從就業(yè)看，即使不包括農(nóng)民工，九個產(chǎn)業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達(dá)到了3615.6萬人，占30%。

在輕工業(yè)振興規(guī)劃中，強(qiáng)化了對食品安全的關(guān)注度，加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的懲處力度。同時，進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度，將微波爐、電磁爐兩類產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，并將每類產(chǎn)品每戶只能購買一臺的限制放寬到兩臺，中央財政加大對民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度。

作為中國產(chǎn)業(yè)鏈最長的產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)對GDP貢獻(xiàn)巨大。數(shù)據(jù)顯示，2007年我國汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有291萬，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)3000萬，創(chuàng)造產(chǎn)值占GDP的2.31%。從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車按減5%征收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼。同時，增加老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。

（三）恢復(fù)市場信心以擴(kuò)大國內(nèi)需求

除了為企業(yè)減負(fù)增收外，企業(yè)融資難問題成為這次規(guī)劃的關(guān)注重點(diǎn)。不少企業(yè)最大的困難是來自銀行的信貸收緊。國家加大對行業(yè)的貸款力度無疑增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營和銀行信貸的信心。

在船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，鼓勵加大船舶出口買方信貸資金投放，將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財政金融支持政策延長到2012年。有色金屬行業(yè)，國家可投巨資收儲有色金屬礦產(chǎn)品，提供短期融資，扶植礦山建設(shè)、采選、冶煉等中小企業(yè)。

未來一段時期產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃影響經(jīng)濟(jì)的路徑

縱觀已經(jīng)出臺的振興規(guī)劃，雖然著眼點(diǎn)為共克難關(guān)，即解決短期經(jīng)濟(jì)的增長，不過借規(guī)劃對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行一次徹底的調(diào)整更為重要。通過淘汰落后生產(chǎn)，鼓勵科技創(chuàng)新、兼并重組來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局，中國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可能會加速兼并與重組。

以鋼鐵業(yè)為例，在該行業(yè)的振興規(guī)劃中，“加快淘汰落后產(chǎn)能和提高產(chǎn)業(yè)集中度”將是政策目標(biāo)之一。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（簡稱“鋼協(xié)”）的統(tǒng)計(jì)，中國鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能大約占到行業(yè)全部產(chǎn)能的40%。這些產(chǎn)量主要來自一些設(shè)備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照2008年中國鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計(jì)算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。產(chǎn)能落后小鋼廠的淘汰自然為高端產(chǎn)品的銷售讓出了空間。此外，鋼協(xié)建議國家有關(guān)部門借此機(jī)會，出臺企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業(yè)重組的體制性障礙。鋼協(xié)目前已經(jīng)提出了詳細(xì)的有關(guān)解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

參考文獻(xiàn)：

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