縣域經濟發展與社會主義新農村建設互動研究

王愛萍　韓淑芬　王立紅　趙艷萍

◆ 中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

內容摘要：加快發展縣域經濟，是解決“三農”問題、加快社會主義新農村建設的重要前提和手段。本文在闡述縣域經濟發展與社會主義新農村建設關系的基礎上，以河北省昌黎縣為例，分析了其經濟發展現狀，并探討了縣域經濟發展對社會主義新農村建設的推動作用。

關鍵詞：縣域經濟 社會主義新農村建設

縣域經濟發展與社會主義新農村建設的關系

發展縣域經濟有利于繁榮農村經濟，促進農業生產力的發展。我國縣域面積占國土總面積的90%，人口約占70%，家庭戶數約占全國2/3，GDP約占全國的55%。在國民經濟中，縣域占據了近6成的經濟總量、1/3的市場和1/8的財政收入。因此，縣域經濟是國民經濟中最具活力、最有潛力的組成部分，直接關系到“三農”問題的解決和全面建設小康社會目標的實現。

發展縣域經濟有利于推進農村城鎮化建設，有利于統籌城鄉發展。縣域經濟的發展，必須以城市、集鎮的發展為龍頭，城鎮化始終是縣域經濟發展不變的方向。只有農村的城鎮化，才能為農產品提供交易信息、市場、工具和設施，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進農業產業化經營，獲得比較優勢和規模效益。

發展縣域經濟有利于提高農民收入水平。新農村建設對資金的旺盛需求和縣財政收入資金緊張之間的矛盾，只能靠發展縣域經濟來解決。縣域經濟繁榮了，財政收入增長了，縣財政支援社會主義新農村建設的能力就會增強。

發展縣域經濟有利于全方位提高農民素質，培養新型農民，進而推動新農村建設。加大對農村基礎教育和農村職業教育的投資力度，做好農村勞動力轉移前的崗前培訓，是培養新型農民的一個必要途徑。改善農村的交通、水、電、廁等居住條件，加大對農村基礎設施和公共產品的投資力度，實現村容整潔，加強農村精神文明建設和法制建設，營造文明、科學、健康的生活風尚，都離不開縣域經濟發展帶來的財政支持。

本文以河北省昌黎縣為例，探討了縣域經濟發展對社會主義新農村建設的推動作用。

昌黎縣域經濟發展現狀

十六大以來，河北省昌黎縣通過實施“五帶興昌、八業立縣”（五帶：沿海經濟帶、中部沙帶、沿灤河經濟帶、北部山區經濟帶；八業：干紅釀造業、海上養殖業、旅游業、高效種植業、畜禽養殖業、糧油食品加工業、市場商貿業、冶金建材業）總體戰略，依托“一區六園”（昌黎縣經濟技術開發區，包括黃金海岸生態工業園、東部工業園、中部工業園、西部工業園、南部工業園和后雙坨工業園），形成了八大立縣產業為支柱的經濟建設格局。

（一）現代農業呈現良好發展勢頭

農業產業化提升了傳統農業的質量和效益。昌黎縣充分利用農產品加工初具規模的優勢，已初步形成了干紅釀造業、食品加工業、海上養殖業、畜禽養殖加工業等具有較高專業化程度和較強競爭力的農產品加工產業集群。全縣農產品加工企業發展到1400余家，建成省級龍頭企業6家，市級重點龍頭企業39家，全縣各類農產品企業銷售收入達70多億元，產業化經營率達65％，進入產業化經營鏈條的農戶達13萬戶，占農戶總數的90％。

強化農產品標準化生產，提高農產品市場占有率。全縣12.8萬畝果樹已全部通過省無公害果品基地認證。在葡萄酒生產行業，已有華夏、茅臺、朗格斯等10家企業的20個品種取得“采用國際及國外先進標準驗收”資格。

農業科技化提高了農業生產效率和農產品附加值。通過實施優種工程、沃土工程，貫徹落實科教興農發展戰略，樹立農業精準化理念，不斷開展新技術、新品種、新材料的試驗、普及和推廣。全縣以多茬立體種植和保護地栽培為主要標志的“兩高一優”農田面積達到60萬畝，占全縣耕地面積的63.8％，保護地栽培面積達到44.3萬畝，農作物復種指數達到146％，設施栽培面積達到16.3萬畝。高效種植業已經跳出以蔬菜、果品為主的二元模式結構，開始向特色蔬菜、專用糧油、時鮮果品、觀賞花卉和食用菌等多元結構發展，科技進步對農業的貢獻率達到60％以上。

推進農民組織化，形成規模效益。發展各類農業專業合作組織，在生產和銷售領域形成以產權為紐帶，風險共擔、利益共享的經濟共同體，有助于解決農民“小生產、大市場”的矛盾，有助于形成農業的現代化、規模化和集約化生產。如今，昌黎縣農業專業合作組織已發展到80家，會員6800余人，輻射帶動6萬農戶。另外，推進農業國際化，積極開拓國外市場。

（二）新型工業化道路推動了城鎮化進程

1.產業集群初具規模。首先，依托八大立縣產業的經濟格局，不斷壯大昌黎縣龍頭企業。到2007年，昌黎縣規模以上工業企業完成增加值14.5億元，上繳稅金3.1億元。規模以上民營企業發展到80家，涌現出7家年產值超億元的民營工業企業。其次，搭建項目建設的平臺和載體。緊緊圍繞“突出特色辦園區，辦好園區促集群”的思路，進一步完善“一區六園”發展模式和園區運行管理體制，加強園區基礎設施建設，增強園區載體功能。

2.加強項目引進和建設，為縣域經濟發展提供設施保證。昌黎縣大力引進和實施符合產業發展規劃要求、技術含量高、產品附加值高、產品鏈條長、拉動作用強的大項目、好項目。2005年，昌黎縣共實施1000萬元以上項目32個。2006年，在固定資產投資項目中，第一產業完成投資68109萬元，比2005年增長105.4％；第二產業完成投資68109萬元，比2005年增長39.1％；第三產業完成投資50075萬元，比2005年增長49％。

3.非公有制經濟成為縣域經濟的支柱。2008年上半年，昌黎縣民營經濟完成現價總產值56.8億元，同比增長11.1％；實現銷售收入58.8億元，同比增長11％；完成外貿出口額1710萬美元，同比增長87.1％。民營經濟成為昌黎縣域經濟發展的強有力支撐。除此之外，昌黎縣外資企業仍繼續保持良好發展的態勢。

4.加大農業剩余勞動力的“非農化”轉移力度。通過對農民免費培訓、定向輸出、進行城市化建設等方式，使大批具有專業技能和市場經營能力的農民離土進城，人多劣勢變為強縣富民的資源強勢。近年來，昌黎縣勞務輸出人數一直穩步保持在1萬人左右，農業機械化率達到87％以上。同時，本地經濟的迅速發展使5萬多名剩余勞動力“離土不離鄉”成為既做農活又當工人的雙重農民，80％以上的農戶進入產業化經營鏈條。

（三）現代服務業發展增強經濟活力

1.發展現代商貿物流業。昌黎縣已經被省政府確定為“萬村千鄉”市場工程建設試點縣，目前已建成了兩家龍頭配送企業，形成了由兩個大型綜合連鎖配送中心，12個鄉級農家店，71個村級店組成的自上而下的農村消費品流通網絡體系。以國家級秦皇島昌黎農副產品批發市場為龍頭，各類專業市場為主體，集貿市場為補充，中介組織為紐帶的門類齊全、特色突出的城鄉市場體系已初步形成。

2.突出發展現代旅游業。昌黎縣以“把自然優勢變成經濟優勢”的理念，不斷壯大旅游業，使之成為昌黎縣域經濟發展的支柱產業。2007年，旅游業實現門票收入1396萬元，旅游業及相關產業實現總收入2.8億元，分別比2006年增長8.5％和17％。