中外合作辦學應走可持續發展之路

馮清愛　陳曉楓

摘要中外合作辦學日益面臨著國內外高校的嚴峻的挑戰，合作辦學自身暴露出的專業設置重復、教師隊伍不穩定等問題也影響到其可持續發展。合作辦學機構應從提高教學質量，開設社會急需的專業等方面提升競爭力，政府部門應規范合作辦學行為，為合作辦學提供支持和服務。

關鍵詞中外合作辦學可持續發展

隨著世界經濟一體化時代的到來，高等教育國際化成為這一時代的必然趨勢。加之國家政策大力支持，近年來我國的中外合作辦學規模不斷擴大，數量不斷增加，水平不斷提高，合作辦學的政策和理論也得到了進一步完善。與此同時，合作辦學也面臨著國外名校對中國學生的誘惑、我國國辦高等教育的迅猛發展等一系列競爭和壓力。我國的合作辦學能否變壓力為動力，在殘酷競爭中生存并發展下來，繼續為我國培養符合社會需求的人才，需要多方的共同努力。

合作辦學機構自身面臨的挑戰和問題

中外合作辦學的發展應分為國內發展階段和國外發展階段，即教育輸出和輸入階段，目前處于輸入為主階段。在不同的階段，工作重點不同，所應采取的策略也有所側重。本文主要討論現階段的問題與對策。

在與國內外優質教育資源競爭中能否生存發展下來。隨著我國計劃生育政策的實施，出生率得到了降低，學生生源將不可避免地萎縮，教育資源將出現較大寬裕，家長和學生會更慎重選擇國內外高校，考慮學校教育質量好、知名度高、學費數目、是否好就業等一系列現實因素。一般來說，國辦高校優質教學資源相對集中，知名度較高，學費較低；而國外高校雖然學費大都偏高，但名校教育質量有保證，學生能學到國際先進的理念和技術。相比之下，目前合作辦學的學費是國內普通高校的兩至三倍，且大多數合作辦學知名度較前兩者遜色，那么取勝的關鍵就在于教學質量了。沒有教學質量作保證，合作辦學便失去了生命力，樹立品牌更無從談起。

專業設置重復。在中外合作辦學活動中，高校獲得了部分專業設置權。這主要是鼓勵高校開設更多符合社會需求的專業，培養更多急需的人才。但是，部分高校跟風設置所謂熱門專業，但又缺乏獨特的辦學特色。從專業分布來看，開設工商管理類專業的機構和項目居多，外國語言文學類，電氣信息類，經濟學類，藝術類等專業設置重復，造成了教育資源的極大浪費。

教師隊伍不穩定。具體表現在：第一，外籍教師不穩定。目前各校專職外籍教師較少，必須大量依靠兼職外籍教師，但他們工作一般以一年為期，流動性很大，這些因素導致外籍教師隊伍不夠穩定，課程質量得不到保證。第二，中方教師流動性相對較大。一些教師會因為工資、福利等因素跳槽，導致教師隊伍不穩定。第三，年齡結構兩極化。老教師和年青教師居多，中年教師偏少。第四，中方專職教師過少，兼職和外聘教師較多，造成管理困難。

學生方面的問題。第一，生源素質參差不齊。合作辦學實踐中，一些合作辦學受經濟利益的驅使，為了招到更多的生源而不惜降低錄取標準。第二，學生管理工作薄弱。合作辦學的學生大多來自富裕的家庭，學習主動性不足、自律意識弱，而學生管理人員中，年輕人、返聘者居多。第三，學校就業服務欠缺。合作辦學機構提供的就業服務不完善，信息不暢通。

政府在合作辦學服務方面面臨的問題

根據《高等教育法》的規定，政府在高等教育中的職能主要是服務、監督、方針指導和宏觀管理。因此，政府履行其職能，應著眼對中外合作辦學宏觀調控的服務和引導。政府面對的突出問題有：一、為了招收更多學生，一些合作辦學不惜虛假廣告宣傳。二、中外合作辦學的法律法規大大滯后于辦學實踐。在《中華人民共和國中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)和《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)中，政府具體的支持措施相對較少，缺乏切實可行的具體內容。三、政府投入不足，導致學生學費高昂。政府投入不足，中外合作辦學只能依靠學費收入來支持教學活動的開展，而高學費對于貧苦家庭的學生來說是無法克服的困難。中外合作辦學的辦學資金如果全靠學生的高額學費，顯然不是長久之計。

質量是中外合作辦學可持續發展的生命線。在競爭中，學校只有保持個性和特色才能生存和發展。面對以上影響可持續發展的重大問題，政府和合作辦學機構應共同面對，深化改革，提高教育質量，增強我國合作辦學的競爭力。

中外合作辦學的可持續發展戰略

合作辦學機構可從以下方面去迎接挑戰，贏得生存和發展：第一，提高教學質量。教學質量是每個學校生存和發展的生命線，合作辦學機構更是如此。合作辦學只有比國內外院校有同樣或更好的教學質量，才能樹立起自己的品牌，形成自己的特色。為確保和提高教學質量，一要充分利用國內外資源。要引進優質的教育資源，加速我國大學教改和創新，充分發揮外籍教師的作用，多舉辦專業學術講座，讓外籍教師參與學生的課外語言文化交流活動，提高學生的外語水平，增進學生對西方文化的了解。二要建立科學的教學質量評估體系，對教師、學生雙方進行評估。考核教師的教學態度、教學方法及教學效果；檢查學生的學習態度、學習方法和學習效果。中外合作辦學只有提高教學質量，才能得到社會的更多認可和支持，實現可持續發展。

第二，開設與社會發展緊密聯系的熱門專業和特色專業。周濟部長指出：“發展和規范中外合作辦學，核心就是要引進國外優質教育資源。”國家鼓勵在國內新興和急需的學科、專業領域開展合作辦學。從我國中外合作辦學整體情況看，專業重復設置較多的體現在成本較低的領域，而在工程、醫學、生命科學等我們急需合作的領域卻很少。合作辦學不能只考慮辦學成本和收益，還應考慮其所在的區域特點和市場需求。

第三，建立高水準、相對穩定的師資隊伍。穩定的、過硬的教師隊伍是中外合作辦學質量的最有力保障。對于外籍教師，學校應在嚴格師資認證的同時多引進一些高質量的外籍教師。《條例》明確規定外籍教師和外籍管理人員應當具備學士以上學位和相應的職業證書，并具有2年以上教育、教學經驗。而作為專家引進的外籍教師，國家外國專家局規定其應取得碩士學位，并有3年以上的教育工作經歷。同時，學校應更注重關心外籍教師。給他們提供良好的工作環境，加強與他們聯系，做到感情留人。調動外聘教師的積極性，從而降低外教的流動性。

對于中方教師，首先，學校應亦嚴把引進教師質量關。在中外合作辦學中，強調專業課程用雙語講授，而教材則一般采用全英文原版教材。這就要求承擔中外合作課程教學的老師，既要精通專業，又要精通英語口語。其次，學校應采取“引進來與走出去”政策。《實施辦法》規定，中外合作辦學機構應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的業務培訓提供條件。學校要有計劃地選派教師到對方合作大學“進修”、“訪問”、“講學”，并使其制度化；引進高水平留學人員任教；聘請外國專家學者來中國講學。再次，學校應采用人才激勵機制。教師流動之所以太大，很大程度上是因為學校待遇太低。合作辦學應當依法維護教師的合法權益，采用公辦學校同樣的待遇讓教師沒有后顧之憂。同時，設立“教學名師”獎和“科研名師”獎，給予教學科研效果顯著的教師以特殊地位和待遇。

第四，妥善解決學生各方面的問題。首先，提高生源質量。《條例》規定，中外合作辦學機構和項目在同批次完不成招生計劃的，不得轉入下批次執行。加強政府對合作辦學的監管，使其按法律法規辦學。其次，建立健全各項管理制度。采取有效措施，制定學生管理制度與具體實施辦法。建立一支高素質的學生管理工作隊伍，處理好日常的學生管理工作，還要從理論上研究、總結出一些規律性的東西，不斷完善，提升到理論高度，用以指導學生工作。

政府應更新觀念，主動服務，規范合作辦學行為，重點抓好以下工作：一、加強對合作辦學招生錄取、學費收取、學生就業過程的監督。二、加強宏觀調控引導，健全完善相關法規政策，依法規范辦學行為。在維護好社會穩定和正常的教育秩序的同時，還要依法保護中外合作辦學者、教師、學生的合法利益。目前，中外合作辦學的法規建設正處在完善時期，教育行政管理部門要根據各地的具體情況，制定具體的實施細則和相關規定，加大執行力度。三、要加大投資力度，要設立獎學金使真正優秀的學生即使貧困也能接受到優質的教育。未來國家之間的競爭就是人才的競爭。像美國耶魯大學的學費很貴，但對付不起學費的學生，他們會給予免費；澳大利亞是一個教育出口大國，在2003—2004年從財政預算中取出1.13億澳元支持本國未來4年的國際教育發展。我國是人口大國，只有把人力資源優勢變成人才資源優勢，國家才能獲得持久、快速發展。只有加大政府投資力度和監管，才能從根本上杜絕高學費。

高等教育是一個國家和民族培養創新人才的搖籃，世界各國都把發展高等教育放在優先發展的戰略位置上。21世紀是競爭的時代，競爭的關鍵是人才的競爭。我國中外合作辦學教育要抓住機遇，在迎接挑戰中獲得可持續發展，贏得應有的大國地位。