大學生創業政策研究

陳成文　孫淇庭

編者的話：據中國社會科學院《就業藍皮書》的最新統計，2009年，我國大學畢業生達到610萬人，是2002年的6倍，加之世界金融危機的影響，這些大學畢業生的就業形勢極為嚴峻。各地政府和高校紛紛采取措施應對當前就業壓力，鼓勵基層就業、提供公益崗位、加大創業優惠等政策紛紛出臺。如何有效地幫助大學畢業生就業?本期“策劃”對相關問題進行探討。

摘要面對高校畢業生就業市場上出現的供大于求以及就業不充分、就業質量不高的現象，如何促進大學生創業引起了我國政府和學界的高度重視。研究表明：創業政策對大學生的創業意識、創業機會和創業質量均有顯著影響。

關鍵詞大學生創業政策創業機會

大學生作為與現代科技聯系最緊密的群體，理應是創業大潮的領軍力量。隨著大學擴招后畢業生的迅速增加，大學生就業難問題日益突出，大學生自主創業也成為必然。如何促進大學生創業已成為我國政府和學界面臨的一個重要課題。大學生是否選擇創業、創業的機會、創業的質量均受到多種主客觀因素的影響，而政府的創業政策在其中發揮著主導性作用。要分析創業政策對于大學生創業的內在作用機制，就必須首先了解大學生對現行創業政策的認知。

創業政策對大學生是否選擇創業有多方面影響

創業政策對大學生的創業意識有顯著影響。據相關研究表明，接受創業教育情況、經管知識、參與創業類社團情況、新企業創立政策、大學支持學生創業政策、稅收優惠政策、政府新企業信貸政策、創業基金政策對大學生的創業意識都有顯著性影響。從總的情況來看，創業培訓政策對大學生創業意識的影響最為明顯，大學生接受的創業教育越系統，經管知識越豐富，參與創業類社團或組織的活動越多，其創業意識越強。同時，創業基金政策和大學支持學生創業政策對大學生的創業意識的影響較大。

創業政策對學生的創業機會有顯著影響。經管知識、參與創業類社團情況、新企業創立政策、大學支持學生創業政策、稅收優惠政策、政府新企業信貸政策、創業基金政策對大學生創業機會有顯著的影響。特別是參與創業類社團情況、經管知識、新企業創立政策、稅收優惠政策和創業基金政策的影響尤為顯著。大學生的經管知識越是豐富、參與創業類社團活動越多，其把握創業機會的能力越強；新企業創立政策、稅收優惠政策和創業基金政策越有利于大學生，大學生參與創業的可能性越大。這說明了加強對大學生的創業教育、營造大學生創業的良好環境、確保對大學生創業的金融支持，對于大學生對創業機會的把握具有重要作用。

創業政策對大學生的創業質量有顯著影響。從多元線性回歸模型的數據及分析結果可以發現，經管知識、新企業創立政策、稅收優惠政策、創業基金政策和大學支持學生創業政策對大學生創業質量具有顯著影響。其中稅收優惠政策和創業基金政策對大學生創業質量影響最為顯著，這意味著對于剛剛走入創業大軍的學生，政府金融政策的扶持是多么的重要。經管知識對創業獲利度具有正向影響，正說明了經管知識對大學生創業質量的重要作用，而對創業滿意度的負向影響，可能是期望值愈高，滿意度相對較低。

消除大學生就業創業影響的對策及建議

一是要開設創業教育課程，構建創業教育新體系。開展創業教育是大學生理性創業的前提。據統計，全國大學生自主創業成功的比例僅為5-8％。究其原因，主要是由于大學生知識單一、經驗不足、資金實力和心態、經驗等有明顯欠缺，以往大學生創業者敗多成少的前車之鑒讓后來者日趨謹慎、放慢腳步，因此，開展創業教育勢在必行。創業教育是提高大學生創業基本素質、培養具有開創型個性和創業精神的教育。

創業教育的實施，可有效改變創業的“臨時抱佛腳”的現象，消除大學生創業中所表現出的浮躁、盲目、脆弱、草率等現象。目前開辦創業教育的高校還不是很多，只有清華大學、北京航空航天大學、上海交通大學、華東理工大學、上海大學、上海理工大學等部分高校在開辦創業教育。在創業教育的實施主體中，有的高校是行政部門如教務處等，也有些高校是共青團組織在負責實施。在目前高校創業教育由試點到推廣的這一特殊階段，高校教務主管部門要主動適應時代的變化，主動服務于大學生的創業需求，通過定期開展創業選修課、必修課等，將創業教育用制度的力量固定下來，建立創業教育的長效機制。當然，大學生創業基本素質的提高，并非一朝一夕之功。在高校加強大學生創業教育的同時，我們要借鑒發達國家創業教育的先進經驗，在中、小學開辦培養創新意識的課程，從而構建起一個涵蓋大、中、小學的全方位的、科學的學生創業教育體系。

二是要優化創業促進政策，構建創業促進政策新模式。首先，高校方面。高校是大學生知識能力結構形成的重要教育基地，高校不僅應該高度重視大學生創業精神和創業能力的培養，同時，還要為大學生營造一種良好的創業氛圍，為大學生創業提供制度上的方便。為此，在學生管理方面要推行彈性學分制，實行完全學分制，允許確有能力、適合創業的學生休學創業，允許延期畢業或是在修滿學分后提前畢業，以便及時抓住時機進行創業。

在此方面，清華大學就走在了全國前列，推出了“休學創業”的舉措，允許一些在一段時間內對某一項目特別有興趣的學生保留學籍出去創業。武漢大學也有先例，曾出臺了“允許大學生休學創業兩年”的政策。這樣的舉措就幫助大學生很好地處理了創業與學業之間的矛盾，使大學生創業沒有了后顧之憂。在創業氛圍方面，高校應該根據自身條件，開展各種形式的創業教育，包括短期培訓、講座、論壇、沙龍創業大賽等等。對選修創業課程的同學應該給予學分或其他形式的鼓勵。鼓勵大學生發展和展示自己的特長技能，鼓勵創新，樹立創業大學生榜樣，努力營造一種活躍的創業文化、創業氛圍。在學生創業社團方面，高校一般有很多學生社團，好的學生社團可以說是學生的第二課堂，因此要把學生社團作為對學生進行創業意識和創業技能教育的有效載體，培養學生的創業意識和實踐能力。鼓勵專業技術性的社團，如“無線電愛好者協會”等；鼓勵跟職業發展、創業相關的社團組織，如“寶潔職業發展聯合會”，“創業俱樂部”等，并加大對這些社團的指導力度，配合學校的創業教育活動。

其次，政府方面。相比發達國家，我國的創業環境還不夠好，因此我國政府在鼓勵創業企業，尤其是大學生創業企業上有著非常重要的作用。為此，第一，在新企業創立政策上，除了在公司注冊登記等開業前的手續準備上給予降低門檻上，簡化流程等幫助外，還可以考慮為優秀創業者提供戶籍、住房、子女教育等方面的幫助。第二，稅費減免的政策。在這方面，各地政府已經出臺了不少措施，如長沙市規定，初始創業三年內市屬行政事業性收費全免，服務性收費按照公開、自愿的原則統一歸口收取，大學畢業生初始自主創業的，可按照有關規定三年內減免營業稅和個人所得稅。當然，政府可以在減免年限上有

更多優惠，更為重要的是要保證相關單位能夠落實這些政策。第三，場地扶持的政策。目前，各地相繼建成了各種各樣的孵化器、科技園、創業園等。現在，需要做的是對于鼓勵大學生創業企業入駐的創業園，政府可以進行相應的資金補貼和其他幫助，鼓勵社會機構對大學生創業企業進行幫助。第四，創業指導咨詢的政策。各地政府可以借鑒美國小企業管理局(SBA)的做法，組織建立創業專家咨詢團，針對缺乏商業經驗的大學生創業團隊進行咨詢服務，主要以財務、經營計劃、市場營銷、技術和融資為主。

三是要完善創業融資政策，開拓創業融資政策新渠道。據調查顯示，資金不足是大學生創業面臨的大難題之一，也是大學生在創業初期最希望得到的外界支持。大學生社會關系相對單一，很難得到社會金融投資機構的資金支持，其創業原始資金多是來自于親朋好友。這無形中也給大學生創業帶來了許多壓力。因此，加強對大學生創業的金融扶持對促進大學生創業尤為關鍵。這也得到了政府和學界的普遍關注。不少地方政府出臺相關政策給大學生創業予以扶持，如長沙市在2007年8月1日實施的《長沙市就業再就業新政策》中規定：符合條件的大中專畢業生從事個體經營或合伙經營，自籌獎金不足的，每人可申請2萬元的小額擔保貸款，最多可由5人合伙，申請最高不超過10萬元(含10萬)的合伙融資擔保，對從事微利項目的，由財政據實全額貼息。2008年9月17日，長沙市又正式出臺了《關于大力推動創業富民加快建設創業之都的若干意見》，其中規定：市財政每年安排不低于1億元、區縣(市)財政每年安排不低于5000萬元設立創業扶持獎勵基金，并逐年遞增。

縱觀各地政府對大學生創業的金融扶持，大致可分為兩大類，一是新企業信貸政策，二是大學生創業基金政策。對于這兩項政策，當前主要應從以下三個方面去完善：一是持續加大扶持力度，二是盡可能簡化審批手續，三是加強資金審批和資金去向的監管，確保其發揮應有的作用。同時，目前我國的風險投資市場還不成熟，民間資本對創業活動的參與度明顯不夠，對于多數創業企業，尤其是大學生創業者來說，很難得到風險投資的青睞。因此，政府應該制定切實可行的政策，促進民間風險資本對創業(特別是大學生創業活動)活動的參與，比如可以對投資大學生創業企業的風險投資商進行稅收等方面的政策傾斜。從而構建起一個涵蓋政府金融支持、大學創業種子基金扶持、民間風險資本積極參與的完善的大學生創業金融支持體系。