論鄧小平黨內民主思想的時代價值

毛新年

摘要鄧小平黨內民主思想源自馬列主義黨內民主理論、毛澤東黨內民主思想，但不是照搬。鄧小平在深刻總結國內外黨內民主經驗與教訓的基礎上，結合現實實踐，針對黨內民主的實際問題，提出了他的黨內民主思想。這一思想推動了十一屆三中全會以來黨內民主的發展，是黨內民主建設的理論指南。

關鍵詞鄧小平民主思想時代價值

鄧小平黨內民主思想形成的社會環境同馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東所處時代有很大的不同。鄧小平正是依據馬克思主義黨內民主的基本理論，在深刻總結國內和國外黨內民主的經驗與教訓的基礎上，結合黨內民主的現實實踐，針對黨內民主的實際問題，經過深思熟慮，提出了黨內民主思想，并豐富和發展了黨內民主理論，實現了理論的偉大創新。

當代中國共產黨黨內民主制度建設的理論指南

以鄧小平為核心的第二代領導集體在進行偉大的社會主義建設實踐時，社會環境發生了重大變化。黨的工作重心由階級斗爭轉變為以經濟建設為中心；蘇聯、東歐社會主義垮臺，國際共產主義運動處于低潮；全球的聯系空前加強，經濟全球化、信息全球化使思想傳播加快，西方的文化特別是民主價值觀念迅速傳播。面對這些新情況，鄧小平一方面大膽地提出了改革開放的偉大戰略，發展社會主義經濟；另一方面，毫不動搖地堅持四項基本原則，加強社會主義精神文明建設。鄧小平認為，進行全新的社會主義事業，其成敗關鍵在黨，因此提出要加強和改善黨的領導。

鄧小平對黨內民主建設尤為重視，發展了馬列主義的黨內民主理論和毛澤東黨內民主思想。首先，進一步提升黨內民主的地位，黨內民主是社會主義的目標取向之一。“沒有民主，就沒有社會主義現代化。”其次，對黨內民主的根本原則——民主集中制，有了進一步的科學闡釋。民主集中制是民主和集中的辯證統一，離開民主談集中和離開集中談民主，要么是專制主義，要么是分散主義。民主集中制的關鍵在于能夠充分發揚民主，實現正確的集中。再次，將黨內民主的制度建設提上日程，闡述了黨內民主制度的重要性，對黨內民主的具體制度有了科學說明。鄧小平指出，強調制度建設不是因為過去黨內不存在制度，而是以往的制度和體制缺乏民主、不健全。

自1978年黨的十一屆三中全會以來，黨的歷屆代表大會都明確把黨內民主作為推進黨的建設的重要內容。特別是黨的十三屆四中全會以來，黨不斷從理論、組織和制度等方面完善和發展黨內民主，把黨內民主建設推進到一個新階段。

第一，領導制度和干部制度得到很大發展。領導制度是黨的建設的核心，直接關系到黨組織本身的存在與運作方式。黨的十五大提出了“總攬全局、協調各方”的黨的領導方式，這客觀上要求推進黨內民主，在民主的機制和氛圍下協調各方。

第二，黨內民主理論建設碩果累累，最重要的是民主集中制理論。十四屆四中全會將“民主集中制”表述為“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度”，并認為這“是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用”，從而使我們黨對民主集中制的表述更加完善，開創了黨內民主建設的新局面。

指明我國政治文明建設前進的方向

鄧小平在社會主義改革開放的歷史條件下，立足于新的實踐，提出社會主義必須堅持物質文明和精神文明一起抓的思想，第一次比較系統地論述了在中國這樣經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義民主政治的問題。建設社會主義政治文明，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，這是社會主義政治文明同資本主義政治文明的本質區別。鄧小平黨內民主思想內涵深刻，為社會主義政治文明建設提供了有益探索。

首先，發展黨內民主，推進政治體制改革，是加強政治文明建設的著力點。政治體制改革是政治文明的客觀要求。1986年，鄧小平特別指出：“政治體制改革的內容現在還在討論。這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛、很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要首先從一兩件事著手，不能一下子大干，那樣就亂了。……因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”合理的辦法只能是對政治體制改革的基本內容作必要的分析和分解，想好從哪里切入或突破，理清思路，做好規劃。這就涉及“切入點”或“突破口”的問題。從時序來看，突破口或切入點一般在改革提上日程之前，或在設計改革方案著手啟動之時，就應該大體解決。關于政治體制改革的突破口選擇，學者王貴秀提出，應該遵循三個原則：一是實質性和聯動性原則，就是說，作為政治體制改革的突破口的內容，必須能起到牽一發而動全身的功效；二是風險和難度較小原則；三是相對獨立原則。這三個原則，對于合理選擇突破口來說，每一個都是必要的，合起來才是充分的。中國共產黨的性質、地位以及近年來黨內民主建設取得的成果，決定了黨內民主是政治體制改革的突破口。

其次，黨內民主的發展，能夠推進中國特色社會主義憲政的發展，有利于建設法治型國家。鄧小平黨內民主思想中非常重要的一點就是黨內民主制度化，即黨內民主要有制度保障，黨內民主的制度不因領導人的改變而改變，不因領導人注意力的改變而改變，這必將有效推動依法治國戰略的實現。依法治國是社會主義政治文明的重要標志，也是憲政的根本體現。憲政就是民主政治，是以憲法來規定國體和政體，規定政府和人民之間的權利和義務關系，從而使人民權利得以保障，政府的權力得以規范和制約，雙方都在憲法規定的范圍內行為的一種政治形態。正如鄧小平所說：“黨要管黨內紀律的問題，法律范圍內的問題應該由國家和政府管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。”

促進并推動了現階段黨內民主制度的發展

規范黨內生活、保障黨內民主的黨內法律法規與制度體系初步形成。一是發展與豐富了黨的指導思想，為黨內民主建設提供了新的理論依據。在黨的指導思想方面，黨的十二大《黨章》規定：“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為自己的行動指南”，黨的十五大、十六大的《黨章》在此基礎上，又分別增加了“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想，從而豐富和發展了黨的指導思想。二是發展與完善了民主集中制的科學內涵與制度。三是發展與規范了“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則內涵與制度。四是黨內民主監督法規逐步充實，黨內監督得到進一步完善。

黨內選舉制度有實質性突破，基層黨組織競爭性選舉試點增加，干部選拔任用制度改革力度加大。從目前來看，黨內選舉和干部任用的制度創新主要有：票決制、公開選拔、競爭上崗以及基層黨政領導的“兩推一選”。“兩推一選”是由群眾推薦和黨員推薦確定候選人，組織考核確定正式候選人，由黨員代表大會選舉產生黨委書記和黨委委員。

黨的代表大會常任制的試點工作有序展開。20世紀80年代，隨著改革開放的逐步深入和社會主義民主政治建設的不斷發展，中央有關部門重新對黨的代表大會常任制進行了研究和探索。從1988年開始，經中組部同意，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的十二個市縣區先后開展了黨代表大會常任制試點工作。當前的試點范圍為市、縣及鄉鎮一級，不包括全國的、省一級的。試點單位十多年的實踐證明，實行黨的代表大會常任制，是激活黨內民主的有效途徑，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性，帶動廣大黨員更加關心黨內事務，切實改變黨代表就是“五年開次會，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”的狀況。同時，這也有利于發展黨內民主，提高黨委決策的科學性和民主性，有利于加強黨內監督，密切干群關系，增強黨的凝聚力。

黨內民主監督的創新舉措增多，黨內民主獲得深入發展。近年來，完善黨內民主監督主要是從以下幾個方面進行的：一是切實維護黨員的民主權利，確立黨員在黨內民主中的主體地位；二是完善黨的代表大會制度，充分發揮其作為黨內民主基本制度的功能：三是嚴格黨內民主生活制度，強化黨內監督；四是改進集體領導制度，充分發揮其黨內監督功能：五是加強黨內監督機關建設，保證執政黨的純潔性。

新時期如何加強黨內民主建設，提高執政水平，增強抵御風險能力，是中國共產黨面臨的重大課題。回顧中國共產黨走過的86年艱辛歷程，黨內民主是黨保持生機與活力的重要條件。鄧小平既是第一代中央領導集體的重要成員，又是第二代領導集體核心，其黨內民主思想深刻、內容豐富，對黨內民主政治制度建設具有重要的啟示意義。

注釋

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1989年，第168頁。

②⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第176-177頁，第163頁。

③王貴秀：“談談政治體制改革的突破口問題”，《科學社會主義》，2002第1期。

④張友漁：《憲政論叢》(上冊)，北京：人民出版社。1987年，第80頁。