聲音與對策

第一編輯室

編者按：“使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。”接著上期的話題，本刊本期重點推出幾位小學校長和普通教師的訪談，借以引起廣大同行對教育公平這個話題的深入思考、積極實踐和有益探索。

校長訪談

記者作為百姓心目中的重點小學，貴校在教育資源方面有許多優勢。請問貴校能為教育公平做些什么?

百色市實驗小學副校長陸丹作為市一級重點學校，我們的教學資源優勢主要體現在軟件設施上：我校有先進的教育理念，規范的檔案管理和規章制度，課題研究、教學科研活動也能正常、有序地開展。教育公平的問題，從學校的角度來講，我們能做的就是與薄弱學校共享教育資源；而就細節來說，我們可以在教學檔案管理、教學科研活動、少先隊活動等方面對一些薄弱的農村學校進行指導和培訓。

田陽縣實驗小學校長羅桂珍作為縣級重點小學，我認為能實實在在為教育公平做的有兩件事：一是與薄弱學校結對子，把一些領導、骨干教師輪派到薄弱學校支教1－2年，同時讓薄弱學校的領導、教師到我校參與教學管理，以達到教學理念、方法互相促進、共同提高的目的：二是為薄弱學校捐款，捐助一些必需的教學硬件設施，如電腦、課桌椅、教具、音像設備等。

德保縣實驗小學校長黃全革我校能為教育公平做的：一是建立健全學校辦學水平綜合評價體系，幫助落后學校尋找差距，發現不足，明確努力的方向，制定改進措施，以實際行動趕超先進。二是共享優質教育資源。通過“名師共享”活動，讓教學水平較高、有先進教育理念的骨干教師到偏遠山區學校上指導課，幫助薄弱學校教師提高教學水平。通過教改教研活動，以公開課、講座等多種形式實現“教改成果共享”“教育信息共享”，幫扶薄弱學校。三是實施支教活動，擴大教師的流動面，實行教師輪崗制。四是學校教育資源平等。學校的設備、教學條件、師資力量等對全體學生開放。為了保證學生享受到平等的教育資源，學校不開設優生班。五是多方籌資，加大投入，改善學校辦學條件，幫助農村小學完善各項教學設施，為農村小學的發展提供堅實的物質基礎。六是利用優勢，創建交流平臺。

記者對農民工子女在輸入地免費入學的國家政策，貴校的執行情況如何?采取了哪些具體的措施更好地落實這個政策?還存在哪些困難?

南寧市青秀區長堽小學魏校長為了保障農民工子女進學校，讀好書，我校采取了一系列措施保障他們接受良好的教育。首先，所交費用與當地學生一致，免收借讀費。學校為人學就讀的農民工子女建立學籍檔案，單獨造冊，納入學生正式學籍檔案管理。在我校就讀的農民工子女，同其他學生一樣享有同等權利，有正式學籍，參與各種活動和評優評先，完成學業后發給義務教育證書。其次，城區政府、教育局建立了農民工子女接受義務教育的經費籌措保障機制，切實減輕了農民工的教育費用負擔。學校認真貫徹執行市物價局、財政局、教育局共同制定的公辦中小學收費標準，實行學期收費制。對于暫時不能交齊相關學習費用和有特殊困難的農民工家庭，學校根據其家庭實際情況，采取分期收取費用的辦法，并通過設立愛心銀行、減免費用、免費提供教科書等方式解決其子女就學問題。同時，城區財政局還向我校核撥教育事業費，并在城市教育費附加中安排一部分經費，用于農民工子女義務教育工作。鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人積極捐款、捐物，資助家庭困難的農民工子女就學。

目前存在的困難主要有：隨著農民工大量涌入南寧市，越來越多的農民工子女開始進城念書。從2008年秋季學期開始，我校已全面免收全體學生的雜費；2009年春季學期，我校按照國家政策免收借讀生的借讀費。雖然有政府下撥的教育經費，但資金畢竟有限，學校沒有足夠的經費保證教育教學等各項活動的正常開展，就只好從精簡人員人手，盡可能按照《中華人民共和國義務教育法》規定的人數招收學生，造成仍有部分農民工子女無法入學的現狀。

德保縣民族中學校長沈國友近年來，我校一直按國家的有關要求接納農民工子女人學，還專門派教師到農民工家庭動員學生上學。同時，對生活有困難的農民工子女，還進行就餐免費資助。目前，我校共資助農民工子女15名，資助金每學年達3萬元左右。目前的困難主要是學校校舍面積不足，不能滿足部分農民工子女的入學需求。

記者國家將實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，要把學校建成最安全、家長最放心的地方。對此，作為一校之長您有何想法?準備怎樣具體落實?

靈川縣某小學校長鄭九運目前，山村學校還存在著一些C級危房，維修需要資金，特別是教師宿舍，都是幾十年前的土木結構瓦房，經常漏雨，而學校進行房改又不現實。由于撤點并校后，點上只保留一、二年級，山區中心小學發展寄宿學校條件又不成熟，目前最遠的學生每天要步行2個多小時走近10公里路上學，學生上下學非常辛苦，學生家長要求住校，但學校又不具備接收住宿生的條件。就我校而言，目前“要把學校建成最安全、家長最放心的地方”還有一定的困難。

記者對教育公平這一問題您還有哪些想說的?

南寧市青秀區長堽小學魏校長國家現已出臺許多政策加大對接收農民工子女就讀的學校的經費投入，也提出改革義務教育階段教師工資制度，但要落到實處，中間所需的時間是否太長了。尤其像學校經費這一部分，學校開展教育教學產生的費用要經過較長的審批、下撥過程，極大地影響了學校正常運轉。另外，關于接收農民工子女就讀的公辦學校，應按照國家政策，采取就近入學的原則，一律平等對待，而不應該劃分所謂的接收農民工子女的指定學校。因歷史原因在義務教育階段所形成的“名校”“重點校”的觀念及現狀應盡快轉變，上級部門在經費投入、師資配備等方面應更多考慮均衡配置。學校領導和教師則應努力從管理和教學上下工夫。

靈川縣某小學校長鄭九運對教育公平這一問題的決策，我認為是好的。這幾年實行免費義務教育后，減輕了農民負擔，對學校實現財政撥款，學校公用經費逐年增加，農村實施遠程教育工程，一些現代教育設備開始在山區學校發揮作用，確實給山區學校帶來了可喜的變化，使學校發展前進了一大步。但是山區學校教師缺編和老齡化嚴重，教育理念陳舊，與國家提倡的素質教育還有一定差距，師資水平較低，不能使一些先進的教學設備發揮應有的作用。

記者全國政協委員朱清時說，要實現教育公平，就要逐步淡化重點學校直至取消重點學校。對此，您怎么看?

百色市實驗小學副校長陸丹教育公平是社會公平的重要基礎。不可否認，教育事業在最近幾年確實取得了相當大的發展，農村義務教育已實現全面免費，城市學校也免除了所有書雜費和借讀費。但免除了學生的費用后，公用經費下

撥的“一刀切”，又使教育的公平投入變得不公平了。其一，城市學校的各項開支費用比農村的要大，同樣的生均公用經費在城市學校是不夠用的。其二，政府對學校硬件設施的投入，如果沒有按實際情況傾斜，就容易造成這樣的現狀：農村小學有嶄新的教學樓、課桌椅，卻沒有幾個學生使用它們；城市學校的學生太多，班額過大，教室不夠用，課桌椅破爛。農村小學硬件設施浪費和城市學校硬件設施不足形成了教育公平的新問題。其三，教育公平不應是平均主義，不能因為強調教育公平而降低學校的辦學質量，讓所有學校都按同一個層次來辦。其四，教育公平是和社會的各項公平聯系在一起的，沒有社會的公平、人的公平，教育的公平往往會流于空談。

田陽縣實驗小學校長羅桂珍我認為什么事情都無法達到絕對的公平，人類歷史都是在不公平中發展下去的，永遠都是文明帶動落后、先進帶動后進，經濟如此，教育亦然，我們應做且能做的，便是盡量把不平衡、不公平降到最低限度。我認為，應盡量撤并教育落后的農村學校，以集中教育資源，加大財政投入，扶持鄉村學校，補助農村子女和城市低收入家庭子女，這樣就可以讓學校環境、學校硬件設施、師資力量等逐漸達到均衡。而通過調整教育外部因素使教育達到初步公平，可以進而推動教育內部因素達到均衡。

教師訪談

記者作為教師，您將從哪幾個方面提高自身的教學水平，使學生上好學?

德保縣實驗小學教師農赤衛我將從“勤、研、合”三個方面提高自身的教學水平。“勤”是多上公開課促使自己勤奮好學，更新教育教學理念。“研”是要深入鉆研學科知識和教學方法，提高對課堂教學的處理能力。“合”是多上公開課提高自身的教學合作能力。

南寧市民主路小學郭老師作為語文教師，我將從以下幾個方面入手，提高自身的教學水平：一是提高文學修養，多閱讀詩書及中外名著、兒童文學作品；二是學好兒童心理學，盡可能將理論運用到實際，重視學生心理健康的調適；三是提高自身對教材的研究解讀能力，從教材中挖掘語言文字訓練點、拓展能力訓練點等；四是提高課堂教學機智，靈活應對教學中的突發事件。

記者義務教育階段教師將實行績效工資制度。對此，您怎么看?

田林縣某重點學校教師對義務教育階段教師實行績效工資制度，我認為有利也有弊，因為對工作成績的評價不便操作。

德保縣實驗小學教師農赤衛對義務教育階段教師實行績效工資制度是我國這一屆政府為民辦實事的良策，我相信良策能通過良方讓一線教師受益。對義務教育階段教師實行績效工資我還有一點想法：評價需要有個公正、公開、公平的環境。對教師績效的評價，應該是在一個事先廣泛征詢意見并經民主選舉產生的評價團隊中進行。此團隊應該包含各方面代表，如校級領導、學校行政代表、教學管理代表、年級代表、班主任代表、教師代表等。教師績效的評定應該做到：事先有公示過的標準，事中有民主的評議，事后有評議的公示，還要給被評價者反饋和申辯的時間。只有這樣，績效的評價才能形成長效制度，也只有科學規范的制度，才能引導并促進教師的健康成長。

南寧市民主路小學郭老師實施的建議是好的，細化是有困難的。績效的評定很模糊：怎樣的成績或效果才算好?同一學科存在生源不同的問題，語數英和圖音體又怎樣衡定?如果基礎工資的數額和沒有實施之前相近，那么推行績效工資制度意義不大，畢竟在沒有福利分房等能保障教師生活底線的福利政策的當今，績效工資的底線應該是能夠保障教師達到中等水平的生活質量。包括供房、醫療、飲食質量等。

記者中央財政將投入120億元，地方財政也要增加投入，以提高1200萬中小學教師待遇。對此，您怎么看?

靈川縣某山村學校教師李連香提高中小學教師待遇，可以激發教師的工作熱情，解決他們的生計問題，這十分必要。中央對教育非常重視，我們只有更加努力地工作，搞好山區教育，提高教育教學質量，才能不辜負黨中央對我們的厚愛和期望。

德保縣民族中學教師梁云克作為一個有20年教齡的基層教育工作者，我對黨中央、國務院作出這一重大舉措表示最真誠的感謝。這證明國家領導人非常關心青少年教育，我相信廣大教師一定會默默奉獻，踏踏實實工作，以實際行動回報祖國，回報社會。

德保縣足榮中學教師甘嘯我認為。這是黨和政府高瞻遠矚，優先發展教育的重大舉措。這對中小學教師來說是一件振奮人心的大事，充分體現了黨和政府對中小學教師辛勤勞動的肯定和對教育事業的高度重視。廣大教師會更加安心于基礎教育工作，會更有信心和決心把本職工作做好，這對鞏固義務教育的成果，促進教育事業的發展具有重大戰略意義。

田林縣城郊接合部某學校教師提高教師待遇，這是人心所向。對溫總理的報告，我們熱烈擁護，并希望盡快付諸實施，兌現政府的承諾。

南寧市青秀區長埕小學陳老師改善教師的生活待遇，充分體現了教師的重要地位，希望投入能盡早落實到教師個人。

記者讓農民工子女在輸入地免費入學，作為接納了較多農民工子女在此就讀的學校一線教師。您對此怎么看?還有哪些困難?

南寧市青秀區長堽小學胡老師此政策充分體現了國家對廣大農民及其子女的關心，體現了和諧社會人人平等的原則。由于農民工流動性大，學生也隨之流動，這就需要頻繁適應不同的學習環境。而家長沒有時間教育、監督孩子學習，以至于學生的學習習慣較差，知識的缺漏過多，造成教師輔導學生學習難度較大。

南寧市青秀區長堽小學徐老師其一，長期在城市中長大的農民工子女生活于城市邊緣，又很少回家鄉，兩邊都沒有家的感覺。飄零的孩子們又沒有得到忙碌的父母的愛與溝通，孩子把自我包裹得緊緊的，形成了孤僻的性格，讓教師走進孩子的內心成為教育的難點。其二，由于長期處于不穩定狀態，剛到學校的農民工子女與同齡學生在身心、學習等方面差距較大，一些虛榮心極強的孩子變得好斗，易攻擊人。總之，農民工家庭存在以下問題：家庭教育觀念淡薄，父母無暇與孩子溝通；物質條件跟不上，連最起碼的學習桌都沒有；法律意識差；心理承受力弱。

靈川縣城郊接合部某學校教師榮業英由于大量農民進城務工，其子女在輸入地入學也很有必要。但這會給城市學校帶來一些壓力，因為無法接收所有的農民工子女，一些農民工子女將被拒之校門外。同時，農民工子女自身素質低也給學校教育帶來了一些困難。

記者您最近參加過幾次培訓?情況怎樣?溫總理提出要加大農村教師的培訓力度。對此，您怎么看?

田林縣某山村學校教師我最近參加了4次培訓，效果理想，每次都有不同的收獲，既能提高專業知識，又能學到先進地方的教育教學理念和經驗。我非常支持溫總理提出的加大農村教師的培訓

力度的建議。

靈川縣某山村學校李老師我近年來參加過五六次培訓，但收效不大。因為都是短期培訓，有的培訓和我們的實際情況不相符，導致培訓效果不理想。加大農村教師的培訓力度，我認為首先要加強校長素質的培養，校長是一校之首，掌握學校發展大方向，所以校長應該有遠見，由高素質的人來擔任。其次，要對師資隊伍中的薄弱環節進行有針對性、有層次、有計劃地培訓。

記者就您的切身體會來說，您認為還應在哪些方面采取什么措施來解決城鄉教育公平問題?

德保縣足榮中學教師甘嘯一是加大教育行政執法力度，通過法律等手段對適齡兒童的監護人采取強制措施，使其依法按時送子女入學接受九年義務教育。二是政府要進一步加大對農村教育基礎設施的投入，努力把學校辦成“學生向往、家長放心、社會滿意”的地方。三是加大師資培訓力度，最大限度地實現教育資源的優勢互補。四是充分發揮社會、學校、家庭三者的作用，形成教育合力。我認為要實現教育公平，政府是關鍵。無論從政策的傾斜、資金的投入，還是教師的配備、課程的設置、社會的支持等方面，政府都起著至關重要的作用。

靈川縣某山村學校教師李連香我認為要解決城鄉教育公平問題，要先做好兩個工作。首先，要加強農村學校師資隊伍建設，教師總體素質不高，學生的素質就無法提高。其次，要加強農村學校教育設施建設，如有的學校體育課缺少體育器材和場地等。

記者對教育公平這一問題您還有哪些想說的?

德保縣民族中學教師梁云克城鄉學校在硬件設施、師資配備、教師隊伍的穩定性、教學環境等方面差距確實很大。如小學普及英語教學問題，由于受師資條件的限制，鄉村學校在這方面存在一些困難。要真正達到教育公平，困難很多，還有很長的路要走，不可能一步到位。

南寧市青秀區長埋小學關老師政府教育部門對各地、各校的教育投入不均，導致教育資源分配不均，重點學校與普通學校間的師資水平、教學效果相差較大。

靈川縣某山村學校教師李連香要實現“讓學生上好學”的目標，我校還有些困難，如上級要求農村學校上好體育課、科學課等，但是學校的教學條件卻不允許：一是沒有專業老師；二是學校沒有相應的教學條件，無實驗室、電腦室來實施相關教學；三是師資力量不足，教師老齡化嚴重；四是教師教學負擔重，既要上語文課，又要上音樂課，還要上科學課，以至于很難保證教學質量。