對天然林保護工作的幾點建議

曹　宇　梁國利

摘 要：天然林保護工程以從根本上遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟的可持續發展為宗旨；以對天然林的重新分類和區劃，調整森林資源經營方向，促進天然林資源的保護、培育和發展為措施，以維護和改善生態環境，滿足社會和國民經濟發展對林產品的需求為根本目的。因此，保護天然林資源對改善生態環境,維護生態平衡發展可持續林業起著決定性的作用。

關鍵詞：生態環境；天然林資源保護；可持續發展

1 前言

如今，可持續發展已成為人類現代意識的重要標志，盡管不同國家、不同民族的人們目前在許多問題上難以達成一致，但有一點卻是大家的共識：一個對浪費自身資源、毀壞其共同生存發展基礎的現象無動于衷或無所作為的民族，無論遇到怎樣良好的發展機遇，都是注定無望的。大凡有識之士無不深刻地意識到，走可持續發展道路必將成為人類新世紀的主題，這對于延續數百年，以犧牲環境和資源為代價的傳統林業來說，無疑是一個深層次的巨大的根本性的變革。

林業不僅具有經濟效益，而且具有重要的社會效益和生態效益，作為林業工作者，積極響應，認真落實江總書記“大抓植樹造林，綠化荒漠，建設生態農業”的指示，實施天然林資源保護工程，是義不容辭的責任。在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。在全國全面實施天然林資源保護工程。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

2 形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

3 科學規劃，分類經營

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的給予的資金補助已基本結束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

4 堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保全部退耕還林。

5 加大執法力度，實施依法治林

《森林法》是我國的林業大法，一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。加強森業法制建設，圍繞新森林法的實施，抓好林業的立法和法規的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

6 實施領導干部任期森林資源消長目標責任制

各級政府要把培育和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。實行《領導干部任期森林資源消長目標責任狀》，真正把保護和發展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發展森林資源的工作真正納入各級政府、有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展。

可見大力實施天然林資源保護工程關系到我國林業經營方向、經營重點的重新確立，將極大地促進國有林業企事業單位進行戰略性調整，打破以木材生產為主的傳統經營格局，國有林業企事業單位職工也將從“砍樹人”變為“護林人”和“種樹人”；搞好天然林資源保護，對于恢復森林植被，遏制水土流失，保護生物多樣性，從根本上改善生態環境，確保林業企業長期安全營運，具有十分重要的作用。