關(guān)于大力推進出版職業(yè)教育的對策建議

李仕達

摘要：富民興贛，加快江西在中部地區(qū)快速崛起，出版業(yè)肩負著提供強大的精神動力和智力支持的重大使命，而為社會輸送復(fù)合型的高技能人才，大力推進出版職業(yè)教育特別重要。本文全面地闡述了這一題旨。

關(guān)鍵詞：出版職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)資金籌措師資建設(shè)就業(yè)市場

近年來，江西省出版工作已取得巨大成就。出版事業(yè)繁榮進步，出版產(chǎn)業(yè)實力增強，體制改革取得突破，行政管理取得實效，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步建設(shè)做出了重要貢獻。新時期新階段，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，為實現(xiàn)富民興贛、加快江西在中部地區(qū)的快速崛起，出版業(yè)肩負著提供強大精神動力和智力支持的重大使命。為完成好這一重大使命，迎接出版行業(yè)開放交流帶來的發(fā)展戰(zhàn)略機遇和多方面將出現(xiàn)的嚴峻挑戰(zhàn)，大力推進出版職業(yè)教育，努力培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和良好職業(yè)技能的專門人才隊伍顯得尤為緊迫和重要。

眾所周知，出版業(yè)是知識和信息密集型產(chǎn)業(yè)，出版人才隊伍建設(shè)是行業(yè)賴以實現(xiàn)規(guī)劃目標，提高核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，出版行業(yè)人力資源現(xiàn)狀不佳，知識結(jié)構(gòu)不夠合理，人員整體水平不高，專門人才奇缺，人才分布嚴重失衡，復(fù)合型、高技能人才嚴重匱乏，在國內(nèi)有較大影響的領(lǐng)軍人物更是屈指可數(shù)。目前的隊伍現(xiàn)狀，從很大程度上限制了出版業(yè)發(fā)展創(chuàng)造活力，成為出版業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸。針對上述現(xiàn)狀和問題，我們要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在貫徹落實黨的十七大報告提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)”這一神圣使命的戰(zhàn)略高度。深刻認識大力推進出版職業(yè)教育重大意義和深遠影響，積極探索科學(xué)發(fā)展路子，為加快出版職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的出版人才隊伍，推進出版業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出新貢獻。下面，我就大力推進出版職業(yè)教育談幾點自己的對策和建議：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。為出版職業(yè)教育提供堅強的組織保障。建議政府把出版職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)江西省經(jīng)濟和社會發(fā)展對出版業(yè)專門人才的需求，制定出版職業(yè)教育發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并采取切實措施認真落實。要建立和完善出版職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時研究解決發(fā)展中的重大問題。要把出版職業(yè)教育納入政府對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌范圍，統(tǒng)籌制定本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及配套政策：統(tǒng)籌組織行業(yè)、企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育：統(tǒng)籌解決職教經(jīng)費籌措、師資隊伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更新、實習基地建設(shè)等問題，統(tǒng)籌出版職業(yè)教育師資的工資、福利、醫(yī)療保險、離退休待遇、住房建設(shè)、子女入學(xué)等實際問題：統(tǒng)籌專業(yè)布局、課程設(shè)置、招生考試和畢業(yè)生推薦就業(yè)等工作。出版行業(yè)各單位也要高度重視，明確出版單位作為出版行業(yè)職業(yè)教育的主體地位，突出各單位的主體責任，把職業(yè)教育隊伍建設(shè)納入各單位經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標，加強宣傳引導(dǎo)，更新觀念，努力創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的環(huán)境，形成全行業(yè)都重視、關(guān)心職業(yè)教育和人才隊伍建設(shè)的工作氛圍。

二是多渠道籌措教育資金，加大出版職業(yè)教育經(jīng)費投入。建議建立以政府為主、多方籌資的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。通過財政撥款、民間辦學(xué)、委托培訓(xùn)、有償服務(wù)、校辦企業(yè)、社會捐贈等多種途徑籌集職業(yè)教育經(jīng)費，并依法享受稅費優(yōu)惠政策。政府要增加用于發(fā)展職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放，并鼓勵職業(yè)院校更新實習設(shè)備、改善教學(xué)實驗設(shè)施，特別是加強職業(yè)院校共享平臺的建設(shè)和重點專業(yè)的建設(shè)。政府應(yīng)積極調(diào)整投入政策，根據(jù)不同層次職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展對其要求的情況，確定不同時期的發(fā)展重點，確保不同層次職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。政府有關(guān)部門應(yīng)通過依法減免稅費規(guī)費、不向?qū)W校無端攤派費用和用地實行行政劃撥等辦法，多渠道增加職教經(jīng)費投入。大力提倡、鼓勵社會團體、個人、企事業(yè)單位捐資助學(xué)。積極支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，不斷增強自身的造血功能。從業(yè)人員所在單位要堅持按職工工資總額的2％提取職教經(jīng)費，于稅前列支，用于本企業(yè)職工教育。當年結(jié)余的職工教育經(jīng)費，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

三是加強師資隊伍建設(shè)。不斷提高職業(yè)教育師資隊伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議把教師的培養(yǎng)納入教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，落實目標和責任，努力建設(shè)一支質(zhì)量高、素質(zhì)強、數(shù)量足的師資隊伍。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得接收未達到規(guī)定學(xué)歷及有關(guān)要求的人員擔任職教專職教師。注意建設(shè)專兼結(jié)合的出版職教師資隊伍，可以從有關(guān)行業(yè)、企事業(yè)單位聘請相對穩(wěn)定的專業(yè)課兼職教師：從企業(yè)選調(diào)合格人員擔任專業(yè)課專職教師和實習指導(dǎo)教師：可以通過實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，指導(dǎo)和支持職業(yè)學(xué)校和行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔任專業(yè)教師和實習指導(dǎo)教師。同時，要建立健全師資繼續(xù)教育制度，做好培訓(xùn)工作，加強師德、師風教育。

四是改革招生與畢業(yè)生就業(yè)制度。努力培育畢業(yè)生就業(yè)市場。這項工作從每學(xué)期開始就要不斷克服職業(yè)教育與就業(yè)市場聯(lián)系不夠緊密、缺少特色、缺少吸引力的問題。首先要認真做好市場調(diào)研，根據(jù)市場對人才的需求和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力，自行決定招生規(guī)模，試行自主招生；放寬入學(xué)限制，實行“寬進嚴出”招生制度，使更多的高中畢業(yè)生或同等學(xué)歷青少年進入出版高職學(xué)校學(xué)習。其次要積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，研究制定相關(guān)政策，盡最大力量與用人單位建立就業(yè)供求聯(lián)系，實行推薦就業(yè)、自主擇業(yè)，努力培育畢業(yè)生就業(yè)市場。另外，要在職業(yè)指導(dǎo)中強化職業(yè)道德教育，樹立正確的擇業(yè)觀，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、誠實守信的工作態(tài)度，使就業(yè)率能夠得到滾動提高。

五是突出行業(yè)特色，注重豐富教學(xué)內(nèi)容和班次設(shè)置。職業(yè)高等院校、高級技工學(xué)校開設(shè)出版職業(yè)教育課程，基本學(xué)制以二年制為主，積極推行選修制或?qū)W分制，逐步建立彈性學(xué)習制度。要推動產(chǎn)教結(jié)合，加強校企合作，積極開展“訂單式”培養(yǎng)。堅持以能力為本位，優(yōu)化教學(xué)與訓(xùn)練環(huán)節(jié)，強化職業(yè)能力培養(yǎng)，實訓(xùn)時間不少于半年。學(xué)科內(nèi)容上可開設(shè)出版、新聞采編、電子音像、發(fā)行、印刷復(fù)制、數(shù)字出版、版權(quán)業(yè)等優(yōu)勢專業(yè)，班次設(shè)置上可開設(shè)大學(xué)生班、干部專修班(兩年制)、函授生(3年制大專)班、函授生(3年制本科)班、校內(nèi)專業(yè)證書班(脫產(chǎn)1年)、校外專業(yè)證書班(在職1年半)、高級職業(yè)資格證書班。行業(yè)單位還可自行組織教育培訓(xùn)，重點是舉行1～3個月的短期培訓(xùn)，邀請業(yè)內(nèi)專家講授出版領(lǐng)域的高端知識，把專業(yè)研修與解決出版行業(yè)發(fā)展實際問題和有關(guān)課題結(jié)合起來，舉辦高水準的專業(yè)培訓(xùn)：職業(yè)資格培訓(xùn)按照總署指定教材并結(jié)合我省行業(yè)發(fā)展實際，開展應(yīng)用技能和職業(yè)資格培訓(xùn)。

六是完善行業(yè)準入制度和資格征書制度。擴大社會就業(yè)能力。國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)或工種，用人單位應(yīng)當從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。國家未規(guī)定實行就業(yè)

準入的職業(yè)或工種，要鼓勵用人單位從經(jīng)過相應(yīng)職業(yè)資格培訓(xùn)的人員中優(yōu)先錄用。用人單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，對從業(yè)人員進行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。國家新聞出版總署和國家人力資源和社會保障部近年來也先后出臺了出版物發(fā)行員就業(yè)準入、采編崗位培訓(xùn)合格準入、出版編輯職務(wù)準入以及職業(yè)資格考試及鑒定等規(guī)定，要求做到要就業(yè)必須先培訓(xùn)，要上崗必須先持證。在加強職業(yè)教育培訓(xùn)中，要注重把技能鑒定與教學(xué)考核結(jié)合起來，依據(jù)國家職業(yè)分類和職業(yè)標準，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一考務(wù)管理的要求，貫徹社會化管理和考培分離的原則，做好職業(yè)技能鑒定工作，為培訓(xùn)學(xué)員營造良好的就業(yè)環(huán)境。同時，建議政府應(yīng)通過立法加大勞動準入制度推行的力度，以此來激活職業(yè)教育發(fā)展，確保職業(yè)教育常久不衰。

七是創(chuàng)新崗位培訓(xùn)，打造復(fù)合型人才隊伍。行業(yè)管理部門要繼續(xù)把教育培訓(xùn)工作擺上重要位置，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，制定崗位教育培訓(xùn)的新措施，確保崗位培訓(xùn)取得新成效。要通過設(shè)立江西出版教育培訓(xùn)中心，承擔全省出版系統(tǒng)教育培訓(xùn)總職責總?cè)蝿?wù)，做好行業(yè)崗位培訓(xùn)的規(guī)劃、指導(dǎo)和組織實施。教育培訓(xùn)的對象上要從抓重點對象培訓(xùn)為主，向既突出重點又整體推進的全員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，在堅持“重要人才重點培訓(xùn)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)、緊缺人才加緊培訓(xùn)、年輕人才全面培訓(xùn)、專業(yè)人才專門培訓(xùn)”原則的同時，每年都要抽調(diào)一定的在職職工脫產(chǎn)參加各類培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，從通用型知識培訓(xùn)，向能力型知識型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，堅持“缺什么、補什么”的原則，突出培訓(xùn)的針對性和實效性。對領(lǐng)導(dǎo)人員著重在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立大局眼光和加強黨性鍛煉上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)組織行業(yè)發(fā)展的能力：對經(jīng)營管理干部，著力提高駕馭市場、參與競爭的能力；對普通從業(yè)人員重點培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能，提高工作質(zhì)量。

八是積極營造發(fā)展空間，充分發(fā)揮各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。職業(yè)教育成果重在培養(yǎng)人才，行業(yè)重在科學(xué)合理使用好人才，為行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，這是職業(yè)教育的出發(fā)點和落腳點。我們要積極推進單位全員聘用制，搞活用人機制，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、契約化管理的轉(zhuǎn)變。通過聘用制實施，打破了人員身份終身制和論資排輩，引入競爭機制，人人都能在各自竟聘的崗位上發(fā)揮優(yōu)勢，各盡所能，形成廣納群賢、公平競爭、擇優(yōu)選聘、充滿活力的用人機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出的。要繼續(xù)深化分配制度改革，強化激勵機制。在實行崗位管理的基礎(chǔ)上，把收入與崗位、貢獻、能力、業(yè)績直接掛鉤，推行以崗位工資為主要內(nèi)容的多種分配方式，逐步建立起重創(chuàng)新、重實績、重貢獻，鼓勵向優(yōu)秀人員和關(guān)鍵崗位傾斜的自主靈活的分配激勵機制，有效調(diào)動人才的積極性。要建立人才成長的良好環(huán)境。在廣大干部職工中開展重視人才、尊重人才、愛護人才和“人才興、企業(yè)興”的教育活動，增強人才意識，樹立科學(xué)人才觀，營造出支持人才干事業(yè)、幫助人才干成事業(yè)的良好環(huán)境。通過設(shè)立和評選“優(yōu)秀圖書獎”“出版新秀獎”“領(lǐng)軍人物”等形式發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。要充分發(fā)揮職稱評聘的導(dǎo)向作用，注重堅持突出創(chuàng)新意識，堅持重業(yè)績、重能力的原則，對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)骨干，特別是青年拔尖人才，不受任職年限和學(xué)歷限制破格推薦高級職務(wù)。

責任編輯：曾維平