汶川地震與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

趙金亮　張　翔

[摘 要]汶川地震給區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大干擾,災(zāi)區(qū)重建過程中,要正確處理地震災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),有效減輕地震災(zāi)害所可能帶來的影響。

[關(guān)鍵詞]地震 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

作者簡介:趙金亮(1968-),福建南平人,四川省阿壩師范專科學(xué)校管理系教師,研究領(lǐng)域:社會運動,意識形態(tài);張翔(1973-)四川德陽人,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系教師,研究領(lǐng)域:決策科學(xué)。

一、汶川地震對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

汶川地震災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的影響是多方面的,包括對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域資源與環(huán)境的可持續(xù)利用和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的影響。

(一)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響

經(jīng)濟(jì)增長包括兩個方面的涵義,其一指在一定時期內(nèi), 一個國家生產(chǎn)人民所需的商品和勞務(wù)的潛在生產(chǎn)能力或這種潛在生產(chǎn)能力的增長率,其二指一定時期內(nèi)商品和勞務(wù)的實際增加量或它們的實際增長率。這些措施使得財政對災(zāi)害的相關(guān)支出成為影響財政支出計劃的一個不確定因素,影響財政收支的平衡和其它經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的發(fā)展。

(二)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

汶川地震對一些早先構(gòu)建起來的較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成很大的沖擊,也會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度降級。例如,地震對土地資源的破壞,制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步增加。勞動力隱性失業(yè)于第一產(chǎn)業(yè),使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)錯位幅度較大,地震對工業(yè)的破壞,又使第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力進(jìn)一步減弱。此外,地震對環(huán)境的破壞,也嚴(yán)重地影響了旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)收。

(三)對區(qū)域資源和環(huán)境可持續(xù)利用的影響

地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長所需的資源可分為自然資源和經(jīng)濟(jì)社會兩大類,它們共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的資源基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)自然資源的察賦直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模和效益。汶川地震引起地形地貌的變化,產(chǎn)生水土流失,對土壤環(huán)境影響也大。地震破壞了植被,使植被覆蓋度下降,生物多樣性減少,對周圍動物物種多樣性有所影響。

(四)對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作的影響

區(qū)域合作已成為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。區(qū)域間的知識擴(kuò)散、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的動態(tài)優(yōu)勢是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的外生力量,區(qū)域利用各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行區(qū)域間人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的交流,既可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,同時也推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。汶川地震一方面破壞了區(qū)域間交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系困難,另一方面破壞了受災(zāi)區(qū)域的生產(chǎn)、生活設(shè)施,加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益、分工效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益,造成經(jīng)濟(jì)效率損失,使生產(chǎn)要素匱乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步加劇,特別是人才、土地等生產(chǎn)要素的匱乏嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是汶川地震災(zāi)區(qū)重建的路徑選擇

可持續(xù)發(fā)展包括社會、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境等方面, 而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是條件。汶川災(zāi)區(qū)的重建要把目光放遠(yuǎn),堅持走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

(一)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災(zāi)害的客觀基礎(chǔ)

防震減災(zāi)主要包括地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建四個環(huán)節(jié)。這些以投入相應(yīng)的人力、物力和財力為條件的。如果一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng), 對解決地震災(zāi)害問題的經(jīng)濟(jì)投入力度大, 其防范和抗御地震災(zāi)害的能力亦會大大增強(qiáng), 并將取得良好的效果;所以說經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災(zāi)害的客觀基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有利于提高抗震設(shè)防水平

由于破壞性地震的發(fā)生和大小是不確定的,所以對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的抗震設(shè)計乃是減輕地震災(zāi)害的最有效措施,而建筑結(jié)構(gòu)的合理抗震設(shè)計涉及的首要問題, 便是如何確定工程結(jié)構(gòu)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著社會物質(zhì)文明和技術(shù)的進(jìn)步,人們對建筑功能和安全性要求愈來愈高,要求采用更高的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)防水平,使我們居住的空間更加安全。

三、正確處理地震災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

研究地震災(zāi)害與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系,將防災(zāi)救災(zāi)與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)起來,提高區(qū)域的綜合防災(zāi)救災(zāi)能力,大大減少各種自然災(zāi)害帶來的不良影響,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。在實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中要努力處理好地震災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

(一)開展自然災(zāi)害與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定量關(guān)系研究

要加強(qiáng)災(zāi)害綜合研究,研究地震災(zāi)害與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性或漸進(jìn)累積性,以及人類行為對災(zāi)情形成的重要作用,因此,防災(zāi)減災(zāi)要提高對地質(zhì)災(zāi)害的理解和認(rèn)識,可通過剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)各因素如資本、勞動力、科技進(jìn)步等因素如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的,來分析地震災(zāi)害的發(fā)生對這些增長因素作用,以此來確定對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響,并將地震災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)增長影響模型的理論經(jīng)驗結(jié)論和政策描述應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時,也要研究地震災(zāi)害對產(chǎn)業(yè)要素資源的配置作用及結(jié)構(gòu)效應(yīng),分析地震災(zāi)害對區(qū)域產(chǎn)業(yè)間關(guān)系結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系的影響,為災(zāi)后區(qū)域重新配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供政策導(dǎo)向,分析地震災(zāi)害的區(qū)域間聯(lián)動效應(yīng)和對區(qū)域與環(huán)境的破壞,為制定區(qū)域整體防災(zāi)規(guī)劃提供理論依據(jù)。

(二)建立區(qū)域的信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制

災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),就是要在管制機(jī)構(gòu)中,構(gòu)建一種能對同質(zhì)性災(zāi)害事故具有免疫功能,并對各種災(zāi)害現(xiàn)象具有預(yù)防和矯正功能的自組織機(jī)制。建立預(yù)警機(jī)制,首先要選擇一些具有代表性的指標(biāo)建立社會預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)體系,再經(jīng)過研究和調(diào)查確定警戒限,用信息系統(tǒng)中收集到的信息對某個區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行評價,對每種地質(zhì)災(zāi)害的成因機(jī)理、易發(fā)區(qū)域及嚴(yán)重程度、可能采取的預(yù)防措施,制成有關(guān)圖件,將災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)防、應(yīng)急、救援、恢復(fù)、災(zāi)害管理等納入到災(zāi)害系統(tǒng)的綜合研究中,為決策部門提供科學(xué)信息和決策依據(jù),以實現(xiàn)全社會共同減災(zāi)的目的。

(三)建立和完善巨災(zāi)風(fēng)險保障機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障

保險在巨災(zāi)救助方面具有優(yōu)勢保險以其分散風(fēng)險、保障民生的優(yōu)勢。目前我國巨災(zāi)救助 由中央政府主導(dǎo)的公共財政負(fù)責(zé),主要工作由民政、地震、防汛抗旱等政府部門承擔(dān),災(zāi)后安置和災(zāi)區(qū)重建基本靠政府補(bǔ)貼和社會捐贈,具有很大的不經(jīng)濟(jì)性。如此,決定了必須建立和完善巨災(zāi)風(fēng)險保障機(jī)制,建立由政府、保險公司、投保人共同參與和分擔(dān)風(fēng)險的保險機(jī)制,即政府在巨災(zāi)保險的供求平衡上要發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過強(qiáng)制保險、政策優(yōu)惠和超額損失再保險,解決巨災(zāi)保險可負(fù)擔(dān)性和可供性的矛盾,保險公司則采用市場化運作方式和再保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段,借助資本市場分散巨災(zāi)風(fēng)險,協(xié)助推動風(fēng)險管理,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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