樹立科學的教育發展改革觀

楊德廣

[摘要]科學的教育發展觀是按照教育規律辦教育的理念，大體應包括以下幾方面內容：樹立科學的定位觀、教育創新觀、新的教育體制觀、宏觀的教育時空觀、教育服務產業觀、適應性的質量觀、德育為先的育人觀、以人為本的人才觀、以能力為重點的素質觀和動態的教育質量評價觀。

[關鍵詞]教育發展；教育理念；改革觀

[中圖分類號]G640[文獻標識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)02-0100-05

怎樣理解科學發展觀?科學是指符合客觀規律的知識和知識體系，科學發展是指按客觀規律辦事，科學發展觀就是遵循客觀規律辦事的理念。科學的教育發展觀就是按教育規律辦教育的理念，也就是我們通常說的現代教育理念，即樹立與市場經濟、改革開放、現代化建設相適應的教育觀點、教育模式、教育內容和教育方法，以及建立新的教育制度、教育體制的理念。

樹立科學的教育發展觀不是抽象的，而是有具體內容、并且要落到實處的，也就是要樹立十個現代教育觀：

一、樹立科學的定位觀

我國需要培養三類人才：數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才，一大批拔尖創新人才。為培養三類人才，滿足社會各方面的需求，滿足人民群眾的需求，必須辦好各類教育。我國現有普通高校1900多所，加上成人高校共有2400多所，各類高校應正確定位，安于本位，各就各位，不要越位。定位有統帥作用，決定一所學校的發展方向。定位的內容包括：1辦學理念定位，即指導思想、治校理念；2辦學目標定位，即學校的地位、特色、育人目標的定位；3學校職能定位，即教學、科研、育人類型、社會服務等方面的職能；4學校類型定位，即研究型、教學研究型、教學型、職業技能型等；5辦學層次定位，即培養研究生、本科生、高專高職生；6學校規模定位，即招生數、在校生數。按學校性質分，我國高校可分為四種類型：一是綜合性研究型大學，主要承擔拔尖創新人才的培養任務；二是多科性教學研究型大學，主要培養拔尖創新人才和高級應用型人才；三是教學型大學，以本科教育為主，培養寬口徑、應用型高級專門人才；四是職業技能型大學，主要培養應用型高級專門人才。高校定位中要克服層層攀高、貪大求全、目標雷同的傾向，要克服重學輕術(職業)的傾向。實際上我國大部分高校是培養職業技能型人才'如師范專業、醫學專業、法律專業、會計專業，就是培養職業教師、職業醫生、職業律師、職業會計的應用型人才。研究型的高校、教學研究型的高校應是少數，即使是研究型高校，也要培養高層次、高水平的應用型人才。目前有些高校在定位時，過多地考慮教學研究型還是研究教學型，做文字游戲，陷入定位的困惑之中，我認為各類高校在定位時應從本校的特點和優勢出發，從社會需求出發。

二、樹立教育創新觀

從宏觀上看，教育創新包括七方面的內容：1教育觀念的創新，樹立適應社會經濟發展的教育觀、人才觀和質量觀；2教育體制的創新，改變單一的公有制，建立多種辦學體制，改變政府部門辦學體制，增強學校辦學自主權；3教育制度的創新，改變上級對下級“統、包、管”，下級對上級“等、靠、要”的管理制度，包括招生、就業制度，建立適應市場經濟和改革開放的現代教育制度；4教育運行機制的創新，削減政府職能，淡化學校的行政性，增強社會、市場對學校的調節功能；5教學模式的創新，改變剛性的教學計劃、平均主義、大鍋飯式的培養方法，實行多元的、彈性的、學生有選擇性的教學模式；6教學手段的創新，充分利用現代教育技術，發揮計算機、網絡在教學中的作用；7投資體制的創新，改變單一的由政府下撥經費并以此控制辦學權的做法，加強教育經費的預算，調動社會、民間、個人等各方面的投資積極性。

從微觀上看，教育創新應包含五方面的內容：1要有教育創新的目標，學校要把培養具有創新精神和實踐能力的人才作為教育的目標，著重對學生進行創新精神、創新能力、創新素質的培養和教育；2要有教育創新的內容，教師應把創新教育列入各門課的教學過程之中，讓學生感受、理解知識產生和發展的過程；3要建立教育創新的環境，包括建立良好的教風和學風，營造寬松、民主的學術氛圍，建立平等的師生關系，在學術上要淡化權威等；4要建立教育創新的評價標準，學校要改變以考試分數作為衡量教育成果的惟一標準，除了考知識外，還要考學生的思維能力、實踐能力和創新能力；5要建立一支有創新精神、創新能力的教師隊伍。

三、樹立新的教育體制觀

從系統論的觀念看，體制是系統的載體，反映大系統和小系統之間的分工協作、權力分配等關系的總和。教育體制就是教育系統運行的載體。教育體制包括辦學體制、教育管理體制、教育投資體制和教育運行機制等。新的教育體制觀要求：

一是把國有化的辦學體制變成以國家辦學為主，多種辦學體制共同發展。提倡和鼓勵民營企業、個人投資辦學，大力發展民辦教育，調動全社會的力量辦學。近些年來，全國已有170多所民力、大學招收學歷學生，擴大了高等教育資源。

二是取消部門辦學的領導體制，中央各業務部門和省市業務部門原則上不獨立辦學，改變大學從屬于某一部門，僅為某一部門培養人才的體制。應把大學歸屬于國家級及地方級兩大類，國家級大學由教育部統籌管理，地方級大學由省(市、區)教育部門主管，以便優化教育結構，充分利用教育資源，提高辦學效益。

三是變高度集權的管理體制為學校成為面向社會、面向市場、獨立辦學的實體。削減政府職能部門對學校管得過多、統得過多、包得過多的狀況，變“全能政府”為“有限政府”，實行政校分開，讓學校依法自主辦學。學校在經費使用、專業設置、教材編寫、教學內容、對外交流、合作辦學等方面可以根據社會和市場需要，從本校實際出發，有自主權。政府主要從宏觀上制定方針、政策和發展規劃，加強教育質量的評估、監督。

四是變教育經費來源單渠道為多渠道。我國實行的是9年義務教育，國家及各級政府應確保實施9年義務教育的經費，而非義務教育階段，不應實行免費教育，受教育者應承擔一部分教育成本。一個人隨著受教育程度的提高，個人獲得的利益也將提高，因此對高學歷教育，收費標準應適當提高。高中教育、大學教育，包括研究生階段不是義務教育，不應全由國家包下來，應實行收費制度。收費標準因地而宜、因校而宜，一般可占實際培養費的30％～50％。

四、樹立宏觀的教育時空觀

傳統的教育觀是指初等教育、中等教育、高等教育，即小學、中學、大學教育，把學校作為有一定教育年限的教育機構。宏觀的教育時空觀，就是超越傳統的學校教育的時間和空間，向教育社會化、教育全員化、教育終身化、教育全時化方向發展。把教育看

作是全社會的事，而不僅是學校的事，全體社會成員都是教育的接受者和提供者。要充分開發和利用社會教育資源，鼓勵社會各方面支持教育、投資教育，承擔教育的責任。如企業、商場、文化、體育、藝術等組織和機構都可以成為教育場所，企業、商場可向學生開放，提供學生實習、實踐基地，充實教育的內容。社會企業文化、體育、藝術等方面的組織、機構中的專業人才可納入教育隊伍擔任兼職教師，他們有豐富的實踐經驗，可彌補學校教師在這方面的不足。

宏觀的教育時空觀，要求把傳統的學校教育在時間上延伸到學前教育、成人教育、休閑教育、老年教育、家庭教育、社會教育。如休閑教育原來不是學校教育的任務，但我國每年法定的節假日已高達114天，一個人每年有近1/3的休閑時間，許多人除了旅游、休息以外，渴望學習和受教育，各級學校應主動為休閑教育、休閑文化服務。我國不少大城市將進入老年化社會，學校也應為老年^學習服務，開展老年教育。各所學校所處的社區里有許多各種類型的居民，他們也渴求學習和教育，學校教育在空間上應拓展到為社區教育服務。

隨著社會的發展和進步，一個學習型組織、學習化社會將出現，今后的企業團體將成為學習型組織，教育的空間將擴大到全社會。

學習型組織是指“能夠設法使各階層人員全心投入并有能力不斷學習的組織”，不僅是指學習知識、培養技能、獲得信息，而且更體現在把企業團體建成一個學習型的、永遠有崇高理想、遠大目標的組織，要有“終生的學習與實踐計劃”。這是美國學者，管理學專家彼得-圣吉在1990年撰寫的《第五項修練——學習型組織的藝術與實務》中提出來的。圣吉認為，現代企業組織既是工作團隊，又是學習團隊。他認為未來惟一持久的優勢就是有能力比自己的競爭對手學習得更快，要使各層人員全心投入到組織中去。這一理論突破了傳統的學校教育觀念，是一種有創造性的宏觀教育觀。美國媒體認為圣吉的學習型組織理論是“未來最具有競爭力的管理技術”。建立學習型組織，可以使組織內的成員增長知識、獲得新的信息，提升思想境界，有共同的認知和目標，學會系統思考，樹立整體觀念、全局觀念，充分發揮出群體的能力，組織在成員之間建立“和諧、優美與均衡”的盟約關系。

宏觀的教育時空觀要體現和落實在終身教育觀、終身學習觀上。傳統的教育主要立足于對學生傳授知識和技能，培養成專門人才，這對人的發展，適應工作崗位的需要是有作用的。但人的發展不是短時期的，而是要終身發展的，因此，必須終身教育，終身學習，才能確保人的終身發展。人的終身發展依賴于終身教育、終身學習，尤其是終生學習。促進人的終身發展是教育的使命和職責。教育不是短時間的，而要延伸到人的一生中去，要給學生終身發展的能力，即教會學生具有終身學習的能力，當他離開學校、教師以后能夠自己去獲取新的知識。在知識爆炸時代，在學校里學習的知識很快會過時，這就必須改變傳統的基礎教育的功能——教會知識，轉為教會學習。要促進學生終身學習，一要有學習的能力，二要有學習的興趣。因此，學校教育的功能和目標必須從培養學生的學習能力、學習興趣著手，而不僅僅是讓學生具備未來職業的知識、技能。學校教育應從傳統的重視傳授結果性知識轉移到重視讓學生感受、體驗知識產生的過程，讓學生學會自己獨立地獲取知識。學校不應把傳授現成知識的時間占用過多，不應給學生過重的學習負擔，而應有較多時間讓他們發展學習能力、學習興趣，為學生終生學習、終生發展奠定基礎。

五、樹立教育服務產業觀

關于教育的公益性與產業性長期以來有不同的看法。我們認為教育具有公益性和產業性的兩重性質。義務階段的教育主要是公益性，非義務教育既有產業性又有公益性，屬準公共產品。國家對非義務教育不是全額投資，所以必須通過發展教育服務產業籌集辦學資金。高等教育是生產知識、信息、科技、人力資本的產業。

以前把培養人只是當作教育的“產品”是不全面的，還應包括生產和創造知識、信息、科技等，這些均是教育產品。此外，從廣義上說，教育服務就是教育產品。高等教育既然具有產業屬性，就有教育市場。因此應充分利用學校智力資源為社會辦學、辦班，承接培訓、科研、咨詢、中介等服務項目，積極拓展國內教育市場，盡可能滿足各類人員上大學、受教育的需求。如成人教育、繼續教育、休閑教育、社區教育等市場很大，各類學校都大有作為。高等學校尤其是重點大學，還可以開拓和占領國際教育市場，吸引外國留學生到中國來學習，到國外去辦分校。

教育產業主要體現在為社會、為受教育者服務上，因此稱之為教育服務產業更為確切。我國加入WTO后，凡收取學費、帶有商業『生質的教育活動均屬教育貿易服務范疇。服務就是商品、交換就是商品。在教育服務產業中，學習者和家長成了教育服務產品的消費者，學校和教師成了教育服務產品的提供者。消費者在非義務教育階段，要獲取知識應有一定的教育投資，從而可以取得選擇和獲得滿意的教育服務權利；學校和教師依法收取相應費用后，應提供合格的、優質的教育服務。受教育的消費者有不同的教育消費需求，因此，各類學校也應提供不同檔次的教育服務，滿足不同家長、不同學習者的需要。教育服務市場建立后，學習者可以自由選擇學校，學校則必須在提高質量、辦出特色上下功夫，建立豐富的、優質的，適應社會、市場、教育者需要的教育資源。實現優質的教育服務是學校的責任，是教育服務產業觀的具體體現，服務質量高了，就能贏得社會和市場的信賴，推動教育事業的發展。

六、樹立適應性的質量觀

質量是指產品或工作的優劣程度，質量觀是指判斷產品或工作優劣的理念。正確的教育質量觀就是全面地、客觀地符合教育內外規律及其功能、目標的價值理念。質量觀的本質特點是適應性，即適應社會需要，適應個體需要，適應教育的實際情況。具體體現在五個方面。

一是發展的質量觀。只有發展了，有了_一定的數量，才有質量。我國教育事業目前還很落后，無論是基礎教育還是高等教育、職業教育，都不能適應社會發展的需要，因此必須樹立為教育發展服務的質量觀。即使教育過程中出現了一些問題，也要通過發展來解決，而不是停滯不前。另外要用發展的眼光看教育，樹立漸進性的質量觀，只要在原有基礎上有所提高，有所前進，就是質量。

二是合適目標的質量觀。不同的產品有不同的規格，不同的質量標準；不同的學校也有不同的目標，不同的質量標準。

三是需求性的質量觀。任何一所學校只要滿足校內外學習者的需求就是質量。社會上有成千上萬種行業，需要成千上萬種專業和各種各樣的從業人員。人的基礎、素質、愛好、追求的目標，愿意付出的勞動也是千差萬別的。因此必須有各種類型、各種層次、各種形式、各種規格、各種專業的學校，以滿

足社會的不同需要，滿足學習者的不同需要。

四是多元化的質量觀。教育的類型、品種、層次多種多樣，國家對各類學校的投人各不相同，各校的設備、生源也不相同。因此不能用一種教育質量標準取代多種教育質量標準，不能用精英教育階段的質量標準取代大眾教育階段的質量標準，而必須樹立多元化的質量標準。對不同類型、不同平臺上的學校應有不同的質量標準，衡量一所學校的質量也應是多元的，不能僅從有多少科研經費為惟一標準，而應從學風、教風、管理、社會反映等多方面考察。

五是特色性的質量觀。特色就是適應和滿足社會上的特殊的需要，適應和滿足個體發展的特殊需要。社會需要各種各樣的人才，而不是一個模型里出來的人才；人的興趣愛好、專特長是各種各樣的，不可能在一個模型里鑄造。各類學校應從社會需求、求學者需求出發，從自身的辦學條件和自身優勢出發，辦出特色、發展特色，任何一所大學不可能是“全能冠軍”。什么都想得到，結果什么也得不到，有所為必須有所不為。特色也是學校求發展、求生存的教育途徑。

七、樹立德育為先的育人觀

一要認識到德育在人的全面發展中的主導作用，統帥作用。正如司馬光所云：“才者，德之資也；德者，才之帥也”。他強調思想品德是統帥，而學問、才能是思想品德借以發揮作用的工具。一個人有高尚的品德、高度的責任感、頑強的毅力、遠大的志向、就會去努力學習，去攀登科學文化高峰。二要給德育相對獨立的地位，克服“滲透論”、“從屬論”、“代替論”等錯誤觀點。即認為德育可以滲透到管理、教學之中，德育是從屬于智育、服務于智育的，德育可以由“教書育人”、“管理育人”代替，可以由法治來代替，否定德育的獨立存在。應該看到，德育是學校教育的重要組成部分，有明確的、不可替代的功能和作用。三是德育工作要到位，即要建立德育的領導體制和機構，有專人分管，有健全的專門的德育教師隊伍，要制定德育的目標、計劃，確保德育的經費、時間、落實。四是要建立德育考核制度，在學生中實行德智體綜合測評，把學生的思想品德、學習態度、現實表現等作為德育考核的重要內容，并且與學生的切身利益聯系在一起。如與評定獎學金、優秀學生、直升研究生等直接掛鉤。只有實行德育考核，才能鞏固德育的地位，維護德育的權威，增強德育的效果，將德育為先落到實處。

八、樹立以人為本的人才觀

一是要有明確的培養目標。各類學校必須把“培養有理想、有道德、有文化、有紀律，德智體美等全面發展的社會主義建設者和接班人”作為培養目標。其中最重要的是有理想、有紀律。二是把“以人為本”貫穿到學校教育的全過程，從新生入學到畢業，從開學到期末，從課內到課外，都要注重學生的思想品德教育，理想、紀律教育。每位教師都要把“教書育人”，把學生全面素質的提高作為已任，教書又育人，見書又見人。三是關注學生的個性。人的個性、興趣愛好、專特長是不一樣的，各類學校應實行因材施教，因人而宜，鼓勵冒尖，讓每個學生的專特長都得到發展。在教學計劃上應實行剛性與彈性相結合，開設大量選修課，讓學生有選擇權，讓學生擁有較大的自主學習、自我發展的時間和空間。四是制定科學性、規范性、經常性的考核制度，體現“以人為本”的具體要求，促進學校領導抓好育人工作，促進教師做好育人工作，促進學生沿著德智體美全面發展的方向前進。

九、樹立以能力為重點的素質觀

素質就是一個人在德、智、體、美、能等某一方面或綜合性方面的狀況。人的素質有先天和遺傳的因素，尤其在身體和智力方面，但對一個人的素質起決定作用的是后天，即環境的影響、教育的作用及自身的努力。素質教育就是后天的學校教育。素質教育包括六個內涵。

一是素質教育的出發點。有人把素質教育的出發點歸于“應試教育”，照此說法，不存在應試教育，就等于素質教育了，顯然是片面的。實際上，素質教育的出發點是“三個面向”，是著眼于人的全面發展。只有從“三個面向”的高度看問題，以“三個面向”為目標，才能增強素質教育的自覺性，確立素質教育的高標準。

二是素質教育的宗旨。素質教育的宗旨是提高整個國民素質，因此素質教育應貫穿于五類教育和三個方面，即幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育、高等教育和學校、家庭、社會。

三是素質教育的目標。就是指把學生培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義建設者和接班人。

四是素質教育的內容。主要包括三個方面：思想道德素質、科學文化素質、身體心理素質，三方面是相輔相成、相互促進的。思想道德是統帥，起方向作用、主導作用；科學文化包括知識、技能、能力等，是從事一切工作的武器和工具；健康的身體和心理，是一個人得以生存、施展才能、有效工作的基礎。

五是素質教育的重點。即培養學生的創新精神和實踐能力。這是針對我國教育長期以來存在“重知識輕能力”、“重理論輕實踐”的弱點提出來的。

六是素質教育的基本保證。建設一支高質量的教師隊伍，是實施素質教育的基本保證，教師的師德和業務水平的高低，是素質教育成功與否的關鍵。

十、樹立動態的教學質量評價觀

一是親和度。教學中的親和度，是指師生之間的和諧關系。親和度取決于親和力，即教師在教學中對學生親近行為的動力水平和能力，是教育工作者必備的一種能力，教師親和力的高低取決于他的性格，但更取決于教師的人格、責任感、事業心。因為親和力與親和動機相關，教師為了搞好教學工作，提高學生的接受度，必須親近學生，愛學生，親和力就強。如果親和動機弱，親和力就弱。

二是自由度。教師在教學過程中要創造一個民主平等的、寬松和諧的環境，讓學生保持一種輕松的、沒有壓力的、愉快的心情學習，課堂上允許學生發表意見，講錯了不要批評、指責。在學術上要提倡“百花齊放、百家爭鳴”，不抓辮子，不打棍子，淡化權威，心胸開闊，認真聽取各種不同的意見和觀點。

三是參與度。在課堂教學中，教師要善于啟發學生，組織學生積極參與教學活動，讓學生在學習中學會參與，在參與中學會學習。參與式教學有利于激發學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，活躍課堂氣氛，提高教學效果。

四是激活度。在教學過程中，教師總是有聲有色地在課堂上講課，很活躍，很興奮，許多教師是出色的“演員”，而學生在下面靜靜地聽課，成為默不作聲的“觀眾”。課堂氣氛不活躍，不少學生“走神”，沒有跟著老師的思維轉動，教師把學生當作學習知識的被動的客體。現代教育應把學生當作教育的主體，要激活學生，充分發揮學生內在能動的作用。教師的主導作用在于激活學生內在積極性，調動學生的主觀能動性，開發學生的自身潛能，教師要以激發學生的學習興趣為切入口，以問題教育激活學生思維，讓學生在課堂上動腦、動口、動手，把課堂由一人講變為大家講，把講臺為舞臺變成課堂為舞臺，把教師為演員變成師生都是演員，切實做到師生互動，教學相長。

五是延展度。教師應有較寬的知識面，具有復合性知識結構，在教學中不能照本宣科，而是能旁征博引，舉一反三，幽默風趣，引人入勝，能夠理論聯系實際，用現實生活、現實社會中的材料論證所學的知識，用生動形象的比喻啟迪學生。教學中的延展度有利于學生有效地學好課本知識，鞏固所學知識，有利于增強學生的學習興趣，拓展學生的知識面。