發展低碳經濟首先要公平

李 偉

以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟正在成為國際熱點和全球新趨勢。低碳經濟中最首要的問題是公平問題，即發展中國家在溫室氣體排放限制下的公平發展權問題，這也是氣候變化談判的主要問題。雖然發展權在國際上的法律基礎已經牢固確立、深入人心，但是達成全球氣候協定所需要的、世界各國都認可的那個關于發展權的結構性支撐點仍然沒有找到，發展中國家需要發展更有創建性的外交政策和全球公共治理政策。

氣候變化議題涉及到重大的國際政治經濟貿易利益，具有相當的復雜性，各國在義務分擔和實際行動中為保護自身利益相互間又充滿競爭與沖突，因此發展中國家維護低碳經濟的公平發展權，任重道遠。

低碳經濟發展中的公平問題集中體現在減排義務和責任的分擔，即碳預算的分配上。聯合國《2007/2008年人類發展報告》顯示繼續按照目前的排放趨勢，21世紀的碳預算將在21世紀30年代到期。目前的能耗模式正在累積巨大的生態債務和碳排放赤字，這些債務和赤字將最終傳給我們的后代，并使他們陷入無力償還的境地。歐美主要發達國家歷史排放多，已用完全部碳預算，且事實上已經占用了其他國家的碳預算；中印等發展中國家歷史排放少，總碳預算有較多剩余，但是面臨全球總碳預算不足的困境。

富裕國家人口占世界人口的15%，但是卻在使用90%的可持續預算。如果發展中國家都效仿他們的做法，世界每個人的碳排放足跡都與高收入國家的平均水平一致，那么全球二氧化碳排放將上升到850億噸，人類需要6個地球才能承受得住。如果人類平均碳足跡與澳大利亞一致，我們需要7個地球，如果按照美國和加拿大的平均水平，將需要9個地球。

為了更好地體現公平原則，維護發展中國家權益，溫室氣體排放權的分配應優先滿足人的基本需求，促進低碳發展，遏制奢侈浪費的理念，在此基礎上，開發低碳發展方案的制度框架，并就資金機制等國際氣候制度的相關要素進行探討，制訂“碳預算”方案。相對于目前的情況，人類到2050年要減少50%的碳排放，這樣，全球人均碳排放為2.33噸。西方國家(美國在目前的計算中人均達到20噸)要把它們大部分“碳預算”轉讓給南方國家。即便有碳預算的轉移，但由于發達國家其現實人均排放較高，未來即使能采取相對嚴格的減排政策和目標，累計排放仍將超過碳預算，其中大約60％需要通過國際碳市場或國際合作進行海外減排。如果仍不能將排放控制在碳預算內，則必須通過累進碳稅進行罰款，同時將未實現的減排量計入下個承諾期。

在這個即將面臨危險變化的地球上，發達國家必須首先減排，在走向低碳發展道路的同時要為發展中國家的公平發展預留出足夠的碳預算和碳排放空間,而不是以碳關稅等貿易保護主義措施為借口，轉移減排成本，打壓發展中國家應該擁有的發展空間。▲(作者是中國人民大學國際關系學院國際能源環境戰略研究中心研究員。)