發展低碳經濟首先要公平

李 偉

以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟正在成為國際熱點和全球新趨勢。低碳經濟中最首要的問題是公平問題，即發展中國家在溫室氣體排放限制下的公平發展權問題，這也是氣候變化談判的主要問題。雖然發展權在國際上的法律基礎已經牢固確立、深入人心，但是達成全球氣候協定所需要的、世界各國都認可的那個關于發展權的結構性支撐點仍然沒有找到，發展中國家需要發展更有創建性的外交政策和全球公共治理政策。

氣候變化議題涉及到重大的國際政治經濟貿易利益，具有相當的復雜性，各國在義務分擔和實際行動中為保護自身利益相互間又充滿競爭與沖突，因此發展中國家維護低碳經濟的公平發展權，任重道遠。

低碳經濟發展中的公平問題集中體現在減排義務和責任的分擔，即碳預算的分配上。聯合國《2007/2008年人類發展報告》顯示繼續按照目前的排放趨勢，21世紀的碳預算將在21世紀30年代到期。目前的能耗模式正在累積巨大的生態債務和碳排放赤字，這些債務和赤字將最終傳給我們的后代，并使他們陷入無力償還的境地。歐美主要發達國家歷史排放多，已用完全部碳預算，且事實上已經占用了其他國家的碳預算；中印等發展中國家歷史排放少，總碳預算有較多剩余，但是面臨全球總碳預算不足的困境。

富裕國家人口占世界人口的15%，但是卻在使用90%的可持續預算。如果發展中國家都效仿他們的做法，世界每個人的碳排放足跡都與高收入國家的平均水平一致，那么全球二氧化碳排放將上升到850億噸，人類需要6個地球才能承受得住。……