康熙時期的糧食保障措施

內容摘要 清康熙時期,由于人口的快速增長、農業生產的區域化等因素的影響,糧食價格逐步上漲,糧食供給漸趨緊張。為了平抑糧價、保障供給,康熙時期通過準確掌握各地糧食價格和盈虧情況,從糧食生產、流通、消費等方面采取了一系列措施,對當時和后世產生了重要影響。這些措施之所以行之有效,與統治者的行政能力和中央政府對地方較強的調控能力密切相關。

關 鍵 詞 康熙時期 糧食保障 措施

作者 王春芳,安徽大學管理學院講師,上海師范大學博士生。(合肥:230039)

一

為政之要,首在足食。糧食問題關系國計民生,是歷朝歷代統治者最為關注的問題之一,清代亦然。清軍入關之初,著力于鎮壓反抗,穩固統治,糧食問題尚未引起關注。康熙在位期間,糧食問題逐漸凸顯,遂引起統治者關注并著力解決之。

糧食生產與百姓生活息息相關,也關系到國家賦稅的征收。糧食價格過低,農民入不敷出,加上地租、賦稅的重壓,生活便難以支撐。谷賤傷農,會影響社會穩定,威脅統治根基。康熙初年,東南諸省出現“熟荒”,贛南糧價賤至銀1兩可購米11石,浙江米谷賤至無人糴買。農民紛紛破產、流亡,田多拋荒,糧食再生產無力維持。同時,清代的農業稅收是國家賦稅收入的大宗,占國家賦稅總收入的80%。糧食價格過低,國家的賦稅也不能如額征收。

糧食問題關系社會的穩定。糧食短缺是社會動亂的導火索。糧食作為商品具有特殊性,不論價格貴賤,特定時期內對它的需求都是剛性的,一旦市場供應嚴重不足,必然會引發社會危機。康熙三十六年(1697年),福建寧化百姓因青黃不接、糧價上漲聚眾向富戶“借”糧;福建歸化縣民貼榜通衢,勒令商民罷市,并包圍縣衙。康熙四十七年(1708年),江浙米貴,饑民聚眾搶奪鋪戶、抄搶富家的事件在各府州縣經常發生。

清代前期,差不多所有商品都是直接或間接與糧食相交換。[1]因而糧價帶百價,糧食價格是其他商品價格的基礎。康熙初年糧價低賤,不僅使農民生活困苦,也使富人漸貧,商賈坐困,以致“其負販工作之人,每言愿食貴谷,蓋以谷貴則富者有銀,可以雇工興作及買置貨物,而小民得沾其利”。[2]而糧價過高,其他商品的價格也隨之上漲,又會出現谷貴傷民的弊端。

自明代中葉始,我國東南地區商品經濟發展加速,出現了資本主義萌芽。廣東、福建、浙江、江蘇等地大面積種植經濟作物,甚至形成了諸如江浙的棉桑種植區、廣東的果樹甘蔗種植區等特色經濟作物區。由于經濟作物大面積擠占糧田,這些地區的糧食生產漸至不能自給,仰賴廣西、湖廣、江西、四川、安徽和臺灣等地的接濟,“蘇湖熟,天下足”為“湖廣熟,天下足”所取代,形成了新的糧食供需格局。清代前期,用于調劑民食的商米是官米的四倍,糧食流通對維持民食的作用越來越大,順暢的糧食流通成為缺糧區獲得足夠的糧食供應的保證。

康熙初年,由于自明末以來的長期戰亂和社會動蕩,人口稀少。康熙元年(1662年),全國人丁戶口才1920萬余,至康熙中葉后,國內不再有大規模戰事,社會穩定,人口增長加快,康熙五十年(1711年)時增至2462萬余。康熙五十一年(1712年)宣布“盛世滋丁,永不加賦”后,人口增長速度更快。而土地的墾殖跟不上人口的增長,糧食產量的提高不能適應糧食消耗的需求,糧食供給壓力越來越大,糧食供應越來越緊張。

此外,清代領土廣袤,旱澇蟲風等災害幾乎每年發生,災區的糧食減產甚至絕收必然影響糧食供求,需要統治者采取措施維持災區民食。

基于上述背景和原因,康熙中期以后,統治者為了爭取民心,理順秩序,鞏固統治,采取了一系列糧食保障措施。

二

要制定合理的糧食保障措施、進行有效的糧食調劑,就必需全面而準確地掌握各地糧食價格和盈虧狀況。而糧食余缺、糧食價格又與當地的氣候、收成息息相關。因此,康熙中后期對糧價、收成、氣候等情況極為關注。他通過各種渠道了解各地糧價。

一是向進京者詢問當地和路經之地的糧食價格,“凡各省將軍、督撫、提鎮差遣進折之人,及外省來者,必詢問旸雨收獲與米糧物價。”[3]“即如各省來京之人,從福建來者,朕以浙江米價詢之;自江南來者,朕以山東米價詢之。伊等系經過之地,必據實陳奏。”[4]二是要求一些外任官員以奏折形式密報當地或附近地區的糧食價格、收成、氣候等情況。康熙三十二年(1693年)六月,蘇州織造李煦奏報蘇州降雨和米價、收成等情況。這是清代糧價奏報制度的最早記錄。其后更多的外任官員以密折奏報當地雨雪、收成、糧價等情況。至康熙末年,有關糧食收成、價格等情況已成為當時地方官員奏折的主要內容。正如《康熙朝漢文朱批奏折匯編》中所言,“凡督撫許上折子,原為密知地方情形,四季民生,雨旸如何,米價貴賤,盜案多少等事。”[5]這說明“雨旸如何、米價貴賤”,是各地督撫奏折的基本內容。三是特地行文要求地方官上報當地氣候、收成等情況。如康熙四十一年(1702年)三月,因上年冬天無雪,本年春雨未降,康熙擔心各地糧食價格上漲,命行文山東、河南、山西、陜西、江北諸督撫查報雨水情形。

康熙時期特別是中后期,糧食問題主要表現為糧食供應的日益緊張,糧食價格的逐步上漲。針對這些問題,在掌握各地糧食供求情況的基礎上,康熙從糧食生產、流通和消費等環節,以經濟、行政等手段進行了干預。當時采取的糧食保障措施主要有:

第一,興修水利,鼓勵墾荒,推廣高產品種,提升糧食綜合生產能力,增加糧食產量。康熙時期著力治理黃、淮、運河,減少了洪澇災害,保障了周邊地區的農業生產;同時,在原來的積水洼地涸出后開墾為農田。僅宿遷一縣至康熙二十七年(1688年)就增屯墾熟地1338頃。康熙時期屢發勸墾令,增加糧食種植面積,以廣種植,以資食用。官府以資借墾荒物資、免科新墾土地數年、無主荒地開墾后準許開荒者永守為業等方式鼓勵百姓開墾;并將墾荒成績作為官吏考成的內容,依據墾荒多少作為議敘或懲戒的標準之一。經過長期努力,雖山谷崎嶇之地亦無棄土,盡皆耕種,終康熙一朝共開墾荒地1.3億多畝。

康熙時期提高糧食產量的努力,以康熙培育、推廣水稻新品種最有代表性。康熙在問政之暇,經過多年試驗,培育出名為“御稻”的早熟品種,比當時的水稻成熟期早兩三個月。康熙五十三年(1714年),決定將“御稻”作為雙季稻品種在南方推廣,先由李煦、曹寅等在江浙一帶試種。自康熙五十五年(1716年)起,御稻開始向江西、安徽、江蘇、浙江等省推廣。康熙希望藉雙季稻在南方的推廣以增加民食,“夏秋之交,麥禾不接,得此早稻,利民非小。若更一歲兩種,畝有倍石之收,將來蓋藏漸可充實矣。”[6]雙季稻的種植,提高了糧食生產能力,一定程度上緩解了糧食供給的壓力。

第二,禁止遏糶,打擊囤積,確保糧暢其流。清代前期,全國范圍內有較為穩定的糧食供需流向,大規模的糧食流通成為區域間糧食調劑的重要方式。但在糧源地遇有荒歉或青黃不接嚴重時,當地官員為保障本地民食,常遏糶禁運,致使其余糧輸入地區糧食嚴重不足,糧價騰貴。康熙屢申禁令,不許地方官私自遏糶,以確保糧食的順暢流通。康熙四十七年(1708年)六月,江南久雨,米價昂貴,湖廣、江西兩地禁止米糧出境。康熙令督撫開禁,聽商人販賣,以平江南米價。次年三月,江南米價又因江西湖廣禁糴再次上揚,康熙再次諭令偏沅、湖北巡撫將湖廣米開禁,以救江浙百姓。

在這個過程中,不法富戶和奸商常在糧價涌貴時囤積居奇,以圖厚利。這種行為擾亂了市場秩序,加劇了糧食的緊缺。為防止囤積,康熙命令對糧商販賣活動進行控制,由糧源地和缺糧地督撫聯合監控糧商購運情況。康熙四十八年(1709年),江浙富戶因當地米貴,運湖廣、江西之米囤積。康熙命令湖廣、江西督撫查明買賣人姓名、購買米數,并通報江浙督撫,使富商巨賈不敢囤積。康熙五十五年(1716年),山東、河南連年豐收,但因商人富戶大量收購,京城糧價居高不下。康熙命魯、豫兩省巡撫查明商人購米情況上報,以禁止富戶和商人多買。

第三,禁止出口,鼓勵進口。販米出洋,既影響民食又有濟敵之虞,所以早在清初便嚴禁糧食出洋。康熙二十二年(1683年)收復臺灣重開海禁后,糧食仍為禁運物資之一。由于利益驅使,仍有商人違禁。康熙四十八年(1709年),奸商偷運糧食出洋致使江浙米價騰貴,清朝遂制定更嚴厲的防止漏卮的規定:在崇明等口岸加兵巡察,規定商民除口糧外,只準攜帶50石。康熙五十六年(1717年)進一步規定出洋船只按口計日攜帶口糧,一旦查出違規,糧食入官,船戶和商人治罪。

洋米的進口始自康熙末年。康熙六十一年(1722年),康熙聽聞暹羅米饒價賤,以免稅作為優惠條件,要求暹羅使臣購運暹羅米30萬石至廣東、福建等處販賣,藉以平抑糧價。

第四,并置諸倉,勸諭積谷。糧食倉儲以豐年積貯、歉歲救濟的方式,在不同的時期對民食進行調劑。順治時沿襲明制,規定設立常平、社、義諸倉。但當時天下初定,無暇計及。倉儲制度的真正落實始于康熙年間。自康熙十八年(1679年)始,勸諭官紳士民捐輸米谷,照例議敘。各省、州、縣設立常平倉,市鎮設義倉,鄉村設社倉,社倉、義倉的捐貯均不離本地。尋常年景,糶借易新;災荒之年,或發賑,或平糶,或賑糶并舉。康熙時的諸倉特別是常平倉,對調劑民食、平抑糧價發揮了積極的作用。如康熙五十二年(1713年),廣東米價貴至每石銀2兩,朝廷遂令發廣東常平倉20萬石平糶并截留漕糧接濟,隨后,廣東糧價便降至石米1兩6錢。

第五,截留漕糧、蠲免稅糧。清代京城軍隊和臣僚的糈俸及民食的主要來源是東南漕糧。在特殊情況下,康熙命令截留漕糧用于地方賑災、平抑糧價和充實地方倉儲。例如:康熙三十八年(1699年)淮揚發生饑荒,康熙命截留漕糧20萬石備賑;康熙四十七年(1708年)江南米貴,截留湖廣、江西漕糧40萬石分撥江南六府平糶。

蠲免是帝王臨宇經常使用的市恩之具。清代以異族入主中原,出于穩固統治的目的,以薄斂厚施為方針。其蠲免之多,為歷代之首;康熙時期的蠲免尤多。康熙在位期間屢頒蠲免之令,不僅在有災之年實施,無災之年也有蠲免,多次在全國范圍內普免錢糧或輪免漕糧。自康熙元年至四十四年(1705年)共蠲免錢糧9千萬有奇。

第六,禁止靡奢,減少糧食損耗。自康熙十年(1671年)之后,社會風氣漸至奢僭,汰奢之風導致糧食大量損耗。康熙三十七年(1698年)諭稱:“聞江廣、江西、江南、浙江、廣東、廣西、福建、陜西、山西米價騰貴,是必靡費于無益之事。”[7]如蒸造燒酒便消耗大量糧食。為了減少糧食損耗,康熙諭令地方官防止百姓不知愛惜物力,狼藉耗費;并嚴禁一些地方蒸造燒酒,以裕民食。

綜觀康熙時期所采取的諸如提升糧食綜合生產能力、打擊糧食投機、禁止出口、鼓勵進口、倉儲積谷、禁止奢靡、減少損耗,以及在特殊情況下,蠲免稅糧、截留漕糧等一系列糧食保障措施,都是相當得力的。在當時,對于調劑糧食余缺、平穩糧價、保證供應、穩定社會經濟秩序等,都發揮了重要的作用。康熙時期特別是康熙中期以后,沒有爆發因糧食而起的重大社會問題。康熙朝社會經濟的發展也與此密切相關。這也是“康乾盛世”得以出現的因素之一。

康熙時期采取的諸多糧食保障措施,對有清一朝的糧政亦有奠基之功。雍正、乾隆兩朝所采取的糧食保障措施,基本上延續了康熙時期的做法。康熙開創的臣僚奏報地方糧價、氣候、收成等情況的方式被沿襲下來,并在乾隆時期形成正式的糧價奏報制度,并延續到清朝滅亡。清代的糧食倉儲制度便脫胎于康熙,并在雍乾時期逐步完善。糧食出口成為各朝例禁,鼓勵進口也為后世所因循;直到民國時期,對待糧食進出口的態度依然如此。提高糧食產量的努力直至清代中期一直在持續。乾隆時在丘陵、山區大力推廣紅薯、玉米等高產雜糧的種植。康熙之后,雙季稻的種植面積不斷擴展,道光時“浙東、閩南、廣東、廣西及江西、安徽,歲種再熟田居其大半,近聞兩湖、四川在在亦漸藝此。”[8]商人販運糧食也一直得到政策支持。這些,都是康熙朝糧食保障措施的發展和延續。

三

聯系清王朝前后期對糧食問題所采取的政策措施及其效能來看,康熙朝糧食保障措施的有效施行與統治者特別是最高統治者的行政能力、中央政府對地方的調控能力及國家強大的經濟實力、充實的糧食儲備密切相關。

第一,康熙皇帝明澈睿智,有有力的駕馭和控制才能。他關注民生,體察民情,以年谷順成為念,對于糧食問題特別用心用力。在巡視各地時,每到一處,必先察看其土田,詢問民間疾苦;曾多次下諭具體指導地方的糧食種植和病蟲害防治;通過密折奏報,對各地的糧食價格和余缺狀況了然于胸。而到清后期,統治者的行政能力低下,糧政廢弛,對國內糧食盈虧情況不能準確把握,一旦糧食短缺,不能進行有效調節。如光緒二十四年(1898年)東南各省爆發“米荒”,騷亂頻發,社會動蕩。當時就有人指出,出現“米荒”“皆中國不總核之故耳”。如能事先了解各地糧食盈虧,預作防備,就可以“移東補西,不致茫無頭緒”。[9]

第二,康熙時期有力的中央集權統治,在行政上保障了中央政策在地方的推行。清代前期的中央集權統治達到了我國封建社會的最高峰,國家事務均由皇帝乾綱獨斷。康熙具有優秀的政治稟賦和政治素質,對國家能夠進行有效治理,中央政令在地方基本上得到貫徹執行。在處理糧食問題時,康熙要求地方官員不要因盛世而諱報災情,對地方官員不及時呈報糧食價格、瞞報隱匿糧食不足、救災不力等行為進行訓誡或懲處。清代后期,皇權式微,地方督撫權力強化,政令不行,糧食保障措施不能得到有效貫徹。如糧價奏報制度,在道光之后便形同虛設。同治十一年(1872年),直隸總督李鴻章直到十二月才上報八月份的糧價,這樣的報告根本不能發揮作用。

第三,國家強大的經濟實力和充實的糧食儲備,在經濟和物質上為賑濟、平糶、蠲免等措施提供了保障。康熙中葉以后,國用漸漸充足。如歲入銀兩,康熙二十一年(1682年)為2634萬兩,六十年(1721年)增至2879萬兩有奇;中央的糧食儲備在順治時入不敷出,康熙三十年(1691年)時已比較充足,至四十五年(1706年)已有節余;地方官倉也有較充實的儲備,廣東、臺灣等地的常平倉因儲糧過多,為防止朽壞,康熙曾令將多于定額的倉糧變賣易銀。正因如此,康熙時期的賑濟、平糶等糧食調劑措施均以國家行為為主。嘉道之后,王朝中衰,財政拮據,倉儲不足,在出現糧食危機時,國家已無力進行有效的糧食調劑,不得不鼓勵民間力量參與,其效果也大不如前了。

參考文獻:

[1]吳承明. 論清代前期我國國內市場. 中國的現代化:市場與社會. 北京:生活·讀書·新知三聯書店,2001:152.

[2] 魏際端. 四此堂稿(卷十).

[3]清圣祖實錄(卷二七).

[4]章梫. 康熙政要(卷一). 君道.

[5]中國第一歷史檔案館. 康熙朝漢文朱批奏折匯編(第二冊). 北京:檔案出版社,1985.

[6]愛新覺羅·玄燁. 康煕幾暇格物編(下之下). 御稻米.

[7]清圣祖實錄(卷一八七).

[8]李彥章. 江南勸種再熟稻說. 江南催耕課稻編.

[9]論饑民搶米之可慮宜設法推廣平糶. 申報,1898.8.11.

編輯 杜運泉