“官出數字，數字出官”怪圈

苗興林

6月12日，國家統計局發布最新統計數據，5月份全國規模以上工業企業增加值同比增長8.9％，增幅較4月份加快1.6％，但比上年同期的增速仍然低7.1個百分點。

這個統計數據遭到部分經濟學家的質疑。中國宏觀經濟學會秘書長王建稱，工業企業增加值的同比增幅“也就在5％左右”。

國家統計局針對王建等學者的質疑迅速回應，有關負責人于6月16日稱：“沒有看到專家質疑的依據。”這位負責人指出，5月份全國規模以上工業增速達到8.9％是多種因素促成的。重工業生產加快、大部分工業行業和工業產品增速加快、主要經濟大省的增速加快、四川地震對全國增速的影響，是支撐工業增速的四大要素。

雖然該負責人最后表示，經濟學家“僅是簡單的對比、隨意的猜測、主觀的估計”，但近年來，一些地方政府在統計數據上弄虛作假的事件卻屢見報端。這類“官出數字，數字出官”的考核機制弊端現象，一再引起了高層領導的警惕及社會的普遍關注。

“從根本上解決統計造假的行為仍任重道遠，因為統計造假的背后有巨大的利益驅動，有些官員從上到下心知肚明，數據造假將影響到科學決策，損害黨和政府的形象。”北京天則經濟研究所理財專家段紹譯在接受本刊記者采訪時如是說。

虛假政績顯現“數據造假”

自1983年12月8日頒布《中華人民共和國統計法》以來，中央先后開展了數次統計執法大檢查，查處了一大批統計違法行為。近幾年來，各級統計部門每年查處的統計違法案件都在1萬件以上。

早在2005年，全國人大常委會副委員長蔣正華就曾在十屆全國人大常委會第十五次會議上提到，檢查發現一些地方領導干部隨意修改統計數據，直接違反了《統計法》。例如浙江省寧波市某鎮黨委書記指使統計人員虛報2001年工業總產值4.63億元，虛報額超過實際值75％左右。

統計數據的造假，名目繁多，手法層出不窮。個別領導干部為顯示“政績”獲取名利，不惜冒國家和集體利益受損的風險，夸大事實，隱瞞問題。有的領導把工作的表面成績包裝得轟轟烈烈，以便向上級報功，而距離真正為老百姓辦實事相差甚遠，這種虛報浮夸的“政績”還被某些領導當作向國家討價還價的“籌碼”。甚至連搞統計的統計局長也在造假(原國家統計局局長李德水同志在2003年11月4日海口全國法制工作會議上的講話曾點到某縣統計局長)，據有關資料統計，僅2003年的統計執法大檢查，全國共查出統計違法行為62000多起。

在通常的數據造假中，某些單位精心設計“兩本賬”的現象較為普遍，對內—本賬，對外又是一本，向上級匯報成績是一個數字，講困難、搞扶貧時卻又出現了另一個數字。不少地方不切實際地出臺了“高指標”后，迫使基層統計進行造假，有的脫離實情熱衷于搞各種“升級達標”活動，有的盲目追求經濟發展高速度、高指標，還有的指標高得離譜，剛性太強，可操作性太差，迫使干部造假。

據悉，湖北省政府于2005年曾通報了兩起統計造假案：一是黃梅縣統計局2003年虛報工業產值4.2億元；二是漢川市脈旺鎮在全國經濟普查中虛報個體經營收入9億多元。查處的原因緣于被聘為村里經濟普查員的舉報。由此，黃梅縣的統計造假也揭開了另一個問題，即因為真實統計會出現經濟發展倒退，為了體現經濟發展，當地“不得不”通過數據造假“修復”歷史欠賬。

湖北省統計系統某領導曾表示，政府官員唯GDP是從的觀念已經有所轉變。但由于歷史數據與實際數據之間的差距太大，如果報上真實數據，和往年比較，某些地區可能會出現經濟“負增長”，很多地方官員將“負增長”等同于失職行為，因此不得不繼續編造虛假數字加以掩飾。不少媒體也揭露出了關于統計造假的內在行為邏輯，并精辟總結為“官出數字，數字出官”。“數字出官”實際上是“官出數字”的內在動因和動力，而“官出數字”同時又是“數字出官”的外在條件和前提。即，“官出數字”為“統計造假”提供了體制上的可能性——統計部門高度依附于行政部門，“數字”原本出自官員手中，想造假自然極為方便，而“數字出官”則為“統計造假”提供了體制上的必然性——對于官員的評價考核過于依賴數字，數字的變化往往能給官員帶來巨大的現實利益(提拔升遷)，統計造假顯然就成了官員難以遏制的沖動。

當前，地方統計局可以自己統計一些數據，如工業增加值、國內生產值(GDP)、工業利潤率等。上述數字，為了保證質量，比如GDPI目前需要由國家統計局聯合審查后才能發布。即便如此，國家的數字，比如全國GDP數字和地方GDP相加，仍不一致，尤其是后者，虛報現象相當嚴重。

而老百姓對這種“官出數字，數字出官”的現象亦是深惡痛絕，因為，這種做法僅從表面上提高了老百姓的生活水平，并沒有真正解決實際問題。同時，又因為其中一些潛在的因素，使這些只重轟動效應，不重實際效果的官員們往往很難受到處罰，最終不了了之。

如何根治“數字失真”

2004年，國家統計局在全國范圍內開展了第一次經濟普查，而此次國情國力調查的規模之大也是前所未有，調查對以往各項統計數據的準確性進行了一次盤點，由此，我國政府的統計打假工作全面啟動。

不久前，著名統計教育家與經濟計量學家、原國家統計局副局長、十一屆全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗以“金融危機與擴大內需”為主題與網友在線交流時表示，他親自參加了全國2004年的統計執法檢查，“官員出數據，數據出官員”這種現象確實是存在，黨中央、國務院和統計系統都很關注這個問題。賀鏗認為：“不僅是普通老百姓對這個問題很關心，很多學者也很關心這個問題。從國家統計局公布出來的一些主要數字，應該說基本上還是靠得住，個別地方有些數字存在一些問題，也不可避免。現在大家說的更多的一個問題是每年的GDP增長速度，國家公布的比地方低兩三個百分點，原因是多方面的，一方面地區的核算在計算方法上和口徑上有差異，所以高出的兩三個百分點當中，其中有一部分是合理的。還有一部分，就是大家很追求政績，追求GDP的數量，所以有的地方數字有水分，我個人也相信有的地方是有水分。”

今年3月25日，國家監察部、人力資源和社會保障部、國家統}十局聯合制定下發了《統計違法違紀行為處分規定》(下簡稱《處分規定》)，首次將統計數據真實性問責納入了行政問責體制，并于5月1日起施行。

2009年5月14日，在貫徹實施《處分規定》座談會上，國家統計局局長馬建堂強調：各級黨政機關要正確制定應對危機的對策和措施，客觀觀察應對對策的實施效果，需要更加準確、靈敏的統計數據，提高統計數據質量比任何時候都顯得重要而緊迫。

中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》指出：“統計人員依法獨立行使職權，任何人不得篡改統計資料或者編造虛假數據，不得強令或者授意統計機構、統計人員弄虛作假，不得列拒絕、抵制、檢舉在統計上弄虛作假的人員進行打擊報復，不得對本地區、本部門、本單位在統計上的弄虛作假現象放任、袒護或者縱容。”

中央政法大學教授馮曉青告訴本刊記者：《處分規定》是我國頒布的第一部關于統計違法違紀行為處分方面的部門規章，它的發布實施具有重大意義，它不僅為完善統計質量提供了有力的制度保障，同時也體現了黨中央、國務院反對和制止統計弄虛作假的堅定決心。

北京天則經濟研究所理財專家段紹譯則認為，根治數字造假必須從以下幾方面下手：對全國所有的統計機構實行垂直管理，統計費用(人員工資、福利、辦公費等)由中央財政統一支付，與地方政府無關；對以往造假行為既往不咎，對重新造假行為進行嚴懲；地方經濟指標不列入地方官員政績考核范圍，對地方官員的主要考核指標調整為——社會治安狀況指標、環境保護指標、義務教育指標、醫療保障指標、最低生活保障指標、民眾滿意度指標等；加強新聞輿論監督。如果能進行這樣的改革，統計造假的情況將會得到減少。