“金磚四國”風(fēng)向標(biāo)

保建云

今年6月16日，“金磚四國”首次峰會在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，這座夏天涼爽的城市頓時“熱”了起來，吸引了全世界的目光。會后四國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明，強調(diào)了在應(yīng)對金融危機、落實G20金融峰會的共識、推動國際金融體系改革、加強能源等領(lǐng)域十六個方面的合作議項，拉開了四國首腦以“金磚四國”為平臺進行協(xié)商交流的序幕。

聚集最主要“新興大國”

“金磚四國”首次峰會對中國來說意義重大。“金磚四國”中，中國號稱是“世界工廠”印度被認為是“世界的辦公室”；巴西被稱作是“世界的原材料基地”；俄羅斯則被某些人士稱為“世界的加油站”。其他三國都是中國重要的貿(mào)易伙伴，“金磚四國”峰會實際上為中國與其他三國之間的雙邊貿(mào)易及其他雙邊經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展提供了一個協(xié)商交流的平臺。

“金磚四國”將新興的市場國家中最主要的大國聚集起來，使它們可以在某些國際金融、國際貿(mào)易甚至國際政治、安全領(lǐng)域協(xié)調(diào)彼此的立場，取得某些共識。對中國來說，有助于我們進一步融入全球政治經(jīng)濟體系，增加我們的話語權(quán)。

與此同時，中國積極參與“金磚四國”峰會，可以傳遞中國的聲音。中國在國際政治、安全與經(jīng)濟領(lǐng)域的一些觀點和看法，可以通過這個渠道傳遞出去。在未來，還可以將我們參與其他國際組織(聯(lián)合國，IMF等)時所持有的立場，通過這個平臺進行宣示、解釋甚至預(yù)先協(xié)調(diào)。

制定與修改國際規(guī)則的早期雛形

目前，主導(dǎo)全球的國際金融、國際貿(mào)易領(lǐng)域的大型議題的討論都是由歐、美、日為代表的發(fā)達國家倡議的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會沒有提供一個與“金磚四國”這么廣闊的領(lǐng)土和人口相匹配、與它們的經(jīng)濟發(fā)展相對稱的話語平臺。“金磚四國”峰會從某種意義上說，在國際社會、國際政治經(jīng)濟格局當(dāng)中豎立了一個轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。通過這個轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)，我們能夠看出，新興大國在全球經(jīng)濟體系中作為多元化中的一極或者多極已經(jīng)出現(xiàn)。通過“金磚四國”峰會，新興國家和其他一些發(fā)展中國家可以把自己的主張在這樣一個公共平臺上向全球社會宣傳出來。

除了“金磚四國”，目前國外有些專家提到“金鉆11國”，包括韓國、印度尼西亞、越南、菲律賓、孟加拉國、巴基斯坦、埃及、尼日利亞、土耳其、伊朗及墨西哥。“金磚四國”加上“金鉆11國”為代表的廣大發(fā)展中國家，在未來的全球體系中將扮演著越來越重要的角色。它們不僅要參與新的國際貿(mào)易、國際金融、國際安全、國際政治領(lǐng)域的一些議題和規(guī)則的制定，甚至有可能在一些新規(guī)則的制定、老規(guī)則的修正中扮演關(guān)鍵性、決定性的角色。“金磚四國”峰會有可能是新興發(fā)展中國家在未來參與甚至主導(dǎo)國際規(guī)則制定的一個早期的雛形。

“金磚四國”在合作的同時，也面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。其中，中印之間的歷史遺留問題對未來雙邊關(guān)系的發(fā)展，以及“金磚四國”這個平臺運行的效益和走向都有一定的影響。同時，在鐵礦石交易的定價、原材料或制成品貿(mào)易、能源貿(mào)易等方面，四國的利益既有交匯又有分歧。在這種情況下，如何協(xié)調(diào)好四國內(nèi)部的競爭與合作關(guān)系，有可能是未來“金磚四國”峰會要解決的一個問題。

同時，“金磚四國”同歐、美、日等發(fā)達國家之間的交流也非常密切。“金磚四國”同APEC、亞歐峰會等這些機制之間存在著競爭，今后甚至?xí)刑娲⒚荜P(guān)系，如何來協(xié)調(diào)這些關(guān)系，也是四國峰會正常運行面臨的一個挑戰(zhàn)。此外，“金磚四國”的國家還同時參與了其他一些地區(qū)性的、國際性的組織，如何協(xié)調(diào)好參與“金磚四國”峰會同參與其他區(qū)域性、國際性的機制之間的關(guān)系，也是四國面臨的問題。

目前，“金磚四國”主要是討論四國之間的經(jīng)濟事務(wù)，解決四國內(nèi)部的貿(mào)易安排，以及在國際金融體系、國際貨幣體系的改革上協(xié)調(diào)四國的立場，未來不排除四國可能在安全領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域加強合作與溝通。隨著機制化的逐漸實施，肯定會涉及到一些安全領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域中的雙邊、多邊關(guān)系，甚至?xí)谌蛑匾陌踩h題上協(xié)調(diào)彼此的立場。這還有待觀察，但是一些安全、軍事議題肯定會納入到峰會中來。

與G8、IMF競爭

未來的世界是個多元化、多極化發(fā)展的世界，傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)時期集團之間的對抗在未來會越來越弱化。因此，“金磚四國”同G8將是一種競爭而非對抗的關(guān)系。

同樣的國家在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其利益訴求和利益?zhèn)戎攸c是不同的。為了在不同的階段實現(xiàn)不同的利益，它可以參與不同的組織。同時，不同的組織之間并不一定是對抗關(guān)系，排除它們可能存在著競爭甚至是某些功能的替代關(guān)系，它們在某些方面也是可以對話合作的。

未來，“金磚四國”峰會跟G8是有競爭關(guān)系的，甚至在某些功能上是替代的，這是國際組織演變的自然規(guī)律。在經(jīng)濟學(xué)的意義上，壟斷是會損害效率的。在國際組織中如果出現(xiàn)壟斷，就有可能帶來不公平，甚至對國際社會的穩(wěn)定性和整體利益構(gòu)成威脅，多一個多邊機制對話的平臺是好的。

以美、歐、日為代表的發(fā)達國家長期在國際貨幣體系中扮演著主要規(guī)則的制定者的角色，現(xiàn)有的規(guī)則和體系實際上是維護他們利益的。現(xiàn)在，大家都在談國際貨幣基金組織和世界銀行，通過這次金融危機的檢驗，我們可以看到，從某種意義上說，它們在應(yīng)對國際金融危機上是失效的，這說明現(xiàn)有的國際金融體系特別是儲備貨幣體系是有缺陷的。

在這種情況下，我們需要對現(xiàn)有的國際金融體系和國際貨幣體系進行改革。“金磚四國”作為變革力量的出現(xiàn)，是一件好事情，它反映了世界政治經(jīng)濟發(fā)展的潮流。如何來彌補現(xiàn)有的金融體系和貨幣體系的缺陷?有兩個辦法：一是對現(xiàn)有的規(guī)則進行大刀闊斧的改革，使它適應(yīng)新的潮流。但是這種改革的成本是非常高的，阻力也非常大。現(xiàn)有規(guī)則的既得利益者是不會輕易放棄這些規(guī)則的。然而，盡管這種方法的成本高，時間也很漫長，并且與急劇變化的經(jīng)濟局勢是有差距的，但是我們也得繼續(xù)努力。二是建立新的國際組織。“金磚四國”剛開始可以通過貨幣互換來逐漸降低單一使用美元作為交易計價與儲備貨幣帶來的風(fēng)險。在這個基礎(chǔ)上，我建議由“金磚四國”發(fā)起，成立一個叫做“WMF”(theWorldMonetaryFund)的世界貨幣基金組織，用World，而不是International，以示區(qū)別。WMF主要吸收新興發(fā)展中國家參與進來，共同構(gòu)建一個新的國際金融組織。隨著逐步的發(fā)展，在時機具備的情況下，可以把WMF改成WFO，WoridFinanceOrganization，即世界金融組織。WFO將不僅能協(xié)調(diào)貨幣關(guān)系，還可能對全球未來發(fā)展中的一些金融上的全球性安排進行協(xié)調(diào)，與現(xiàn)有的IMF形成一個競爭、合作的關(guān)系。只有新興的國際金融組織的出現(xiàn)才有可能推動現(xiàn)有的國際金融組織改革。

在這次峰會的聲明中，沒有提到用新的儲備貨幣來代替美元。但是，這次會議上沒有談，并不代表“金磚四國”在未來一段時間不會往這個方面努力。有觀點說創(chuàng)造一種超主權(quán)貨幣以避免主權(quán)信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷。事實上，從嚴格意義上講，完全脫離國家主權(quán)信用的全球性儲備貨幣是難以存在的。國際儲備貨幣可以跨越國界和國家主權(quán)，例如歐元就是一種跨越國界與單一國家主權(quán)的貨幣，但其仍然以歐元區(qū)多個主權(quán)國家信用為基礎(chǔ)。目前，歐元與美元都是國際社會重要的國際儲備貨幣，其主要區(qū)別在于美元以單一國家主權(quán)信用為基礎(chǔ)，歐元則以多個主權(quán)國家信用為基礎(chǔ)。

未來的國際儲備貨幣可能是以現(xiàn)有的主權(quán)貨幣、跨主權(quán)貨幣為基石，根據(jù)全球的國際政治經(jīng)濟變革，由全球主要的國家經(jīng)濟體通過一個自然的歷史演化，以及政治家、經(jīng)濟學(xué)家們對未來的設(shè)計的共同作用下，產(chǎn)生一個多元化的、以一攬子貨幣為基準(zhǔn)的一種新興的儲備貨幣體系。這種貨幣儲備體系可能跟傳統(tǒng)的單一貨幣體系、區(qū)域內(nèi)的跨主權(quán)貨幣是不一樣的，它可能是覆蓋全球主要經(jīng)濟體的、跨越主權(quán)的，但是又依托主權(quán)的、新興的、競爭性的、動態(tài)的一種貨幣體系。