許宗衡的兩副面孔

秋　風

6月初，深圳市市長許宗衡涉嫌嚴重違紀，被免去職務，接受調查。他究竟違犯了哪些紀律、法律，外界無從得知。不過，對于許宗衡，民眾的評論呈現出明顯的分歧。

—方面，也許是因為曾經在出版社、行政學院工作的經歷，所以，許宗衡很有表達的天賦，曾經說過不少給人留下深刻印象的話語，引起媒體的廣泛關注。比如，他不止一次向媒體表示，“要做一個廉潔的市長，不留敗筆，不留遺憾和罵名。”他的“不飄浮、不作秀、不忽悠”，也被廣為傳頌。

許宗衡也不是光會喊口號的人，他似乎頗為能干。他任職深圳市長之后，對地鐵情有獨鐘，以迎接世界大學生運動會的名義上馬五條地鐵線路。

深圳市存在著大量無法取得房產證的違章廠房建筑，從而形成“無證企業”群落。許宗衡執掌深圳后，允許其“補辦”各種手續，獲得合法生存資格，解決了一大經濟社會問題。許宗衡也給香港人留下深刻印象，因為他積極推動深港兩地發展。

由此看來，許宗衡完全算得上“能員”、“干員”，屬于敢作敢為的官員。中國雖然不實行地方自治制度，但由于法律體系比較粗疏，地方政府官員尤其是主政官員，還是有相當大的自由活動空間的。

事實上，目前自上而下任命的人事制度對于官員干事的積極性所能產生的激勵，甚至不弱于其他國家的選舉機制。官員既然自上而下任命，則下級官員就會努力地在自己的管轄范圍內創造好看的政績，以博取上級政府的關注，獲得提拔機會。有學者將這種制度安排稱為官員升遷的“錦標賽機制”，下級官員圍繞著升遷機會在上級面前展開競賽。在這種機制激勵下，總會不時出現一些能干的官員，許宗衡大約就屬于這一類。

不過，“錦標賽機制”有一個重大缺陷：上級對于參與競賽的選手們的競賽手段，無法全面地予以監控。民主選舉機制未必能夠選出杰出人才，但卻會有成千上萬只眼睛，至少有其他部門、有輿論盯著當選者。相反，自上而下任命、監督的機制確有可能使能干者有機會出頭，但由一個上級監督幾十、幾百個下級，效果肯定是非常有限的。

于是，能干的官員在積極地發展經濟、進行基礎設施建設的過程中，也就會順便讓自己獲得一些利益。在公務方面能干的官員在權錢交易方面可能同樣能干，能干的官員完全可能成為嚴重腐敗的官員，很多能干的官員都有兩副面孔。

許宗衡似乎就有這第二副面孔。他究竟犯了什么事兒，外界目前并不知曉。有傳言稱，許宗衡涉及國美電器黃光裕案件。另有媒體懷疑許宗衡與地產界有“特殊關系”，因為，許在任四年，深圳樓市異常繁榮。許宗衡出事后，一些房地產商也蟄伏在香港“避風頭”。還有說法稱，許宗衡可能涉及地鐵等公共基礎設施工程項目招投標腐敗。不論最終是什么，想來許宗衡的問題與其他落馬的高官不會有太大區別，大概同樣跌入與經濟活動有關的權錢交易的古老陷阱中了。

也就是說，許宗衡大刀闊斧地進行改革的時候、在辛勤忙碌地推動城市基礎設施建設的時候，可能做到了“公私兼顧”。當然，許宗衡之所以能夠做到這一點，也是因為過去二十多年來，中國各級政府高度經濟化。政府與產業界、與經濟活動過程有過于密切的關系，政府自己甚至就是經濟活動的直接參與者。借助這種制度安排，某些能干的官員可以很方便地創造出GDP高增長這樣的政績，給自己創造出升遷機會；在這個過程中，也可以收獲巨大的私人經濟利益。

這一點令人深思。兩千多年前，司馬遷做《史記》，專門為當時比較著名的官員做了兩篇合傳：《酷吏傳》和《循吏傳》o所謂酷吏其實都具有極強辦事能力，但執政風格“武健嚴酷”；循吏的管理風格是“奉職循理，恤人體國”，但通常比較迂腐。司馬遷將兩者分別立傳，也說明了傳統政制的一大困境，即“才”與“德”兩者難以兩全。

今天，中國政制依然沿用自上而下的選拔機制，并同樣面臨著德才難以兩全的問題一一盡管在傳統文化已經出現嚴重斷裂的今天，談“德”這個名目有點滑稽，歷史也已證明，只靠官員之德本來就不能完全管用。

因而，建立和完善官員的民主任用機制，恐怕是防止許宗衡悲劇的不二法門。