北方國家對非洲高等教育的援助及其影響

王雪霏

摘要：北方國家對非洲高等教育的援助幾乎始終未曾停止，但援助并未使得非洲高等教育獲得長足發展，高等教育在非洲始終是邊緣化的存在，至今依然毫無起色，造成這一現象的原因何在，非洲高等教育將何去何從，本文將對上述問題進行探討。

關鍵詞：北方國家 非洲 高等教育 援助

一、北方國家對非高等教育的援助歷史

對于非洲的高等教育援助，大部分來自世界銀行的國際發展協會，歐盟委員會以及經濟合作與發展組織的發展援助國。早在20世紀60年代，也就是說，在非洲國家獨立之初，就已經開始接受北方國家及其各種組織的援助。在長達半個多世紀的對非高等教育援助中，其資金的數量，投放的領域以及援助方式都幾經變化。根據不同時期的政策導向，大致可以分為以下五個時期，即“人力資本時代”“結構調整時代”“管理和治理時代”“貧困與市場”時代以及“知識經濟”時代。

（一）人力資本時代

根據Schultz的人力資本理論，教育應被視為一種投資，若加以正確引導，則能帶來不可估量的回報。這一理論曾盛行一時，其研究結論認為隨著教育層次的提高，回報率也會相應的增加。根據這一結論，從20世紀60年代開始大部分國際援助的資源都流向了高等教育體系，20世紀70年代的教育援助都在這一理論基礎上盲目增加。因此這一時期也被稱為非洲高等教育發展的“黃金時期”。但后來的研究結果顯示，大量的教育投入并沒有獲得相應的回報。

（二）結構調整時代

進入20世紀80年代初，又一次世界范圍內的經濟危機開始了。當時由于“黃金時期”的大量投入，使得非洲的高等教育以一種較高的成本發展起來。然而，維持這一系統則成本高昂，再加上受到經濟危機的影響，非洲各國政府的財政出現嚴重困難。在這一狀況之下非洲的公共債務猛增，卻遲遲得不到早期研究中所說的回報，致使世界銀行開始反思并調整對非援助的政策。世界銀行經過研究發現，初等教育的回報率高于高等教育。于是從1981年開始，世界銀行對于教育的援助開始逐年下降，并且降低了高等教育在教育援助中的比例這種態勢持續了是大約是十年之久。可想而知，非洲的高等教育在這一時期發展緩慢。

（三）管理與治理時代

整個80年代過去之后，非洲大陸的發展狀況依然沒有起色，于是在20世紀90年代伴隨著“善治”理論的出現，政府行為成為國際援助中關注的焦點。這一理論深刻影響著非洲高等教育政策的走向。改革高等教育體制，實現更有效地管理成為重要的議題。隨著90年代后期知識經濟的逐漸興起，高等教育才再一次回到國際援助力量視野的中心。

（四）貧困與市場時代

90年代末到本世紀初，對于非洲的發展取向開始轉為減貧和發展穩定市場，使得許多慈善機構認為高等教育是“減貧開支中的一個非優先項目”，這一論斷再一次導致高等教育援助的減少。不過這一時期非常短暫。

（五）知識經濟時代

在知識經濟時代，世界開始認識到高等教育的重要性。“知識是世界銀行幫助加快非洲減貧的另一種重要資源”。“非洲發展落后與知識資源的流失直接相關”。想要獲得知識和籠絡人才，必須發展高等教育。因此，發展高等教育成了各非洲國家的迫切需求。現在的非洲高等教育再一次迎來了“黃金時代”。

二、北方國家對非洲高等教育援助的現狀

北方國家對非援助時間長，波動大。始終沒有形成有效的可持續發展的援助形式。作為對非援助的主流，美國與歐盟當仁不讓地成為北方國家的代表。其主要的援助模式以“捐助-接受”的形式完成。這種模式其實是從經濟上的援助延伸到公共文化領域的。根據丹比薩·莫約的援助無用論，來自北方國家的帶有苛刻條件的援助，脫離了非洲受援國的實際情況，并不能幫助非洲受援國脫離貧困，反而會致使其產生一系列的經濟和社會問題，進而加劇貧困和落后。

伴隨著區域一體化和教育國際化的趨勢，北方國家開始重新審視對非援助的內容和方式。北方國家開始意識到，延續之前的援助形式已經不能解決非洲的問題，對于如何提高非洲的高等教育的投入與產出比，他們開始了新一輪的嘗試。

這些新形勢下的對非高等教育援助包括世界銀行提出的非洲第一高等教育卓越發展影響中心。根據世界銀行的統計數據顯示，截至2019年3月，世界銀行向這一項目投入共計一億四千三百萬美元在高等教育卓越中心。不過這一項目是全球性的，其中的援助方還包括中、印、非盟等發展中國家和組織的參與。而且起步較晚，2016年才開始發起倡議，所以還沒有具體的數據對其效果進行評價。但從英國和法國的援助對象不難看出，英國依然傾向于援助英聯邦國家，法國則選擇只援助曾經屬于法蘭西帝國的國家。

除此之外，歐盟在2017年的非盟—歐盟峰會上以“投資青年，為了可持續發展的未來”為主題提出教育援助為青年服務的理念。不過提出這一說法的原因還是為了歐盟國家的利益。在第五屆非盟—歐盟峰會前的很長一段時間，非洲難民和非法移民大量涌入歐洲，這一現象給歐洲各國帶來許多棘手的社會問題。基于這一現實，歐盟對非援助的首要目標開始轉向如何解決難民和非法移民的問題。事實上，這一部分人群往往受教育水平低，涌入歐洲后難以找到工作和獲得穩定的收入來源，增加了社會的不穩定因素。而這些人群中有很大一部分是青年人。為了減少這部分人的涌入和促使已進入歐盟的那部分人盡早回到原籍國，歐盟認為教育，包括高等教育將會對此起到的關鍵作用，因此青年成為非洲教育援助的重要對象。

三、北方國家援助的未來走向

雖然，北方國家對高等教育的援助已經開始從之前的盲目援助轉向具體領域，并且進一步提高了層次。但北方國家依然想要通過援助來保持其在非洲國家的戰略影響，這是毫無疑問的。現在，非洲與北方國家還存在極大的經濟差距，在學術方面更是不可相提并論，因此，發達國家還可以保持著這種“上等人”的優越感，對非洲大陸進行援助。但資本主義的根本性質注定了，在將來一旦發現在非洲毫無利益可尋，這樣的援助計劃將即刻被拋棄。另外，這種對高等教育的援助，加強了非洲國家與前宗主國的聯系，更難改變其延續宗主國語言的現狀。更為嚴重的是，北方國家往往在各個方面領先于非洲國家太多，南北國家間的不對稱關系在這樣的援助中被放大。反應在高等教育上就是非洲大陸的精英往往被吸引到北方國家，從而對非洲大陸造成嚴重的人才流失。

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