革命委員會始末

張金才

革命委員會是“文化大革命”時期我國省、市、自治區及其以下各級政權和各基層單位領導機構的基本組織形式，曾在新中國的政治體制史上留下了重要的一頁。詳細準確地把握革命委員會這一組織形式產生、發展和消亡的歷史，對于“文革”史和中華人民共和國政治史的深入研究，具有重要意義。

產 生

作為“文化大革命”期間我國地方的權力機構，革命委員會是1967年全面奪權的產物。

1966年12月25日，毛澤東在一次會議上說，1967年將是全國全面展開階級斗爭的一年。根據毛澤東的講話精神，1967年1月1日，《人民日報》《紅旗》雜志共同發表題為《把無產階級文化大革命進行到底》的元旦社論，提出“一九六七年，將是無產階級聯合其他革命群眾，向黨內一小撮走資本主義道路的當權派和社會上的牛鬼蛇神，展開總攻擊的一年”。這篇元旦社論，無異于是向全國發布全面奪權的總動員令。

1月22日，《人民日報》又發表題為《無產階級革命派大聯合，奪走資本主義道路當權派的權！》的社論。社論肯定“無產階級文化大革命，從一開始就是一場奪權斗爭”，“革命群眾要掌握自己的命運，千條萬條，歸根結底，就是要自己掌握印把子！有了權，就有了一切；沒有權，就沒有一切。千重要，萬重要，掌握大權最重要”。所以，“無產階級革命派，真正的革命左派，看的是奪權，想的是奪權，干的還是奪權”！林彪、張春橋等人推波助瀾。1月22日，張春橋說：“我們對所有的權都要奪”。1月23日，林彪確定奪取黨和國家領導權的方針是：“無論上層、中層、下層都要奪。有的早奪，有的遲奪”；“或者上面奪，或者下面奪，或者上下結合奪”。“山雨欲來風滿樓”，一場“全面奪權”的斗爭已經不可避免了。

1967年向“走資派”奪權的革命大風暴首先是從上海刮起的。1月4日，張春橋、姚文元以“中央文革小組調查員”的身份從北京回到上海，緊急策劃奪權。4日和5日，上海《文匯報》和《解放日報》先后宣告奪權，并且在《告讀者書》中寫道：“這個權，我們是奪定了！”6日，上海市32個“造反派”組織，奪了上海市的黨政大權，刮起了所謂的“一月風暴”。對此，毛澤東于8日說：“這是一個大革命，是一個階級推翻另一個階級的大革命。”11日，根據毛澤東的指示，中共中央、國務院、中央軍委、中央文革小組給上海市各“革命造反團體”發出賀電。賀電說：“你們這一系列的革命行動，為全國工人階級和勞動人民，為一切革命群眾，樹立了光輝的榜樣。”

在上海“一月風暴”的帶動特別是在毛澤東的支持下，全國各地造反派聞風而動，奪權之風迅速刮向全國。1月12日，“山西革命造反總指揮部”奪了山西省、太原市的黨政大權。22日，青島市23個單位組成的“革命造反委員會”宣告成立，并正式接管了青島市委、市人民委員會的一切權力。25日，貴州省“無產階級革命造反總指揮部”奪了貴州省黨政大權。31日，黑龍江“紅色造反者”奪了黑龍江省黨政大權。這些構成了1967年春全國奪權的第一次浪潮。對上述各地的奪權“斗爭”，《人民日報》先后發表社論：《山西省無產階級文化大革命的偉大勝利》《關鍵在于大聯合》《西南的春雷》《東北的新曙光》予以肯定。

奪權以后，新產生的政權采取什么樣的組織形式，是迫切需要解決的問題。1月23日，中共中央、國務院、中央軍委、中央文革小組發出《關于人民解放軍堅決支持革命左派群眾的決定》，要求中國人民解放軍“積極支持廣大革命左派群眾的奪權斗爭”。解放軍到地方支左成為革命委員會組成的一個重要前提。1月31日，《人民日報》提前轉載《紅旗》雜志1967年第三期社論《論無產階級革命派的奪權斗爭》。社論指出，在奪權斗爭的過程中，要由革命群眾組織的負責人、當地駐軍的負責人和黨政機關的革命的領導干部，經過醞釀和協商，建立臨時的權力機構，負責領導奪權斗爭。這里首次提出了新建立的政權要以“三結合”作為基本組織形式。同日，黑龍江省成立了全省的臨時最高權力機構“紅色造反者革命委員會”。這是在全國省一級政府機構中第一個以“革命委員會”命名的機構。2月2日，《人民日報》以《東北的新曙光》為題發表社論，指出：“革命群眾組織的負責人，人民解放軍當地的負責人和黨政機關的革命領導干部，組成三結合的臨時權力機構，對奪權斗爭的勝利，起了關鍵性的作用。”

上海奪權以后，張春橋把籌建上海市領導機構的情況報告了陳伯達，其成員有張春橋、王洪文、馬天水、王維國等人，這個組織包括了“革命干部”、軍隊代表和“革命群眾”代表三部分人。陳伯達將2月3日《紅旗》雜志第三期準備發表的社論《論無產階級革命派的奪權斗爭》的核心內容告訴了張春橋，說社論高度贊揚了上海的“一月革命”，認為向“走資派”奪權這個革命的大風暴是從上海開始的。同時向張春橋透露：主席正在考慮建立北京人民公社的名單。張春橋如獲至寶，馬上找了十多個造反派組織的頭頭座談，提議把新建立的機構叫作“上海人民公社”。這個提議當即獲得贊同。2月5日，上海人民公社正式宣告成立。這是在所謂“砸碎舊的國家機器”基礎上重新建立起來的第一個正式的地方權力機構。

2月12日，毛澤東針對新建立的政權名稱不統一的狀況，專門召見了張春橋、姚文元等人。毛澤東說：原想建立北京人民公社，后考慮到國家體制改變的問題很復雜（國家體制的改變，又牽涉到外國是否承認問題），因此，還是叫革命委員會好一些。2月19日，中共中央發出《關于奪權斗爭宣傳報道問題的通知》，規定各省、市、自治區和各城市的政權組織形式，一般的不要采用人民公社的名稱。2月23日，根據毛澤東和中共中央的指示，上海成立的“上海人民公社”改稱為“上海市革命委員會”。上海、黑龍江相繼重新掛牌。至此，革命委員會作為我國的地方權力機構開始在部分省市產生。

發 展

隨著“文化大革命”運動的發展，革命委員會這一政權組織形式逐漸完善，并迅速在全國推廣。

（一）全國（除臺灣省外）29個省、市、自治區及以下各級組織普遍成立了革命委員會，實現了“全國山河一片紅”。

繼上海市、黑龍江省革命委員會成立之后，在全面奪權浪潮的推動下，到1967年3月底，先后又有山東、貴州、山西等省建立起了革命委員會。這一階段的奪權與建立各級革命委員會，很明顯地表現出造反派的自發性和主動性。大多數是“革命領導干部”得到造反派的支持，即使是軍隊也不例外。而且，造反派組織在奪權中起到了很大的作用。其后所建立的革命委員會，其主任基本上是“革命領導干部”，也就是帶頭“造反”的原省級主要負責人。在這時，中央基本上以支持上海一月奪權的態度對待其他幾省的奪權，也就是說中央涉入的相對較少，基本上以地方的造反派主動奪權為主。

后來的24個省、市、自治區的革命委員會，大多是在當地軍管會、軍區（軍分區）或主要是由部隊支左人員組成的革委會籌備小組的領導下建立的，其過程也比前5個省、市復雜、曲折、艱難得多。當時，這24個省、市、自治區在組建革命委員會的過程中，都基本上經歷了以下幾個階段：1、各省、市、自治區在中央指派的負責人的領導下，成立革命委員會籌備小組；2、大辦毛澤東思想學習班，“斗私批修”“在靈魂深處爆發革命”，用毛澤東思想武裝世界觀，為“大聯合”和“三結合”奠定思想基礎；3、開展對中國赫魯曉夫及其在各省、市、自治區的“代理人”的革命大批判運動，在組織上、思想上把他們批倒批臭，肅清其“流毒”，以大批判促進“革命大聯合”；4、召開“工代會”“農代會”“紅代會”，促進“革命大聯合”，并通過“五七干校”教育、鍛煉和解放廣大“革命干部”，以實現“革命”的“三結合”。在經過了上述的籌備工作以后，再報告中央，經中央批復后，宣告革命委員會成立。

當時，除了“上海市革命委員會”是由“上海人民公社”改名而來，它的成立沒有在《人民日報》上渲染外，其他省、市、自治區革命委員會誕生時，《人民日報》都在頭版頭條刊登社論，對其成立給予高度贊譽，而且每個社論的標題都擬定得十分精美——如《芙蓉國里盡朝暉》《井岡山紅旗飄萬代》《紅日高照長白山》《不到長城非好漢》《東北大地紅爛漫》《長江萬里起宏圖》《遼闊中原唱凱歌》《春風已到玉門關》等等。另外，全國各省、市、自治區每成立一個革命委員會，都要在全省（或市、自治區）范圍內舉行盛大熱烈的慶祝大會，并由大會向毛澤東發出致敬電或致敬信，這些致敬電或致敬信充滿了對毛澤東極端狂熱的崇拜之詞。如在北京市革命委員會成立和慶祝大會《給毛主席的致敬信》中，稱毛澤東為“最最敬愛的偉大領袖”“我們心中最紅最紅的紅太陽”“我們的最高統帥”“我們最英明的舵手”等。

1968年9月5日，西藏和新疆兩個自治區的革命委員會同時成立。至此，經過20個月的奪權斗爭，全國終于實現了“山河一片紅”。9月7日，《人民日報》《解放軍報》聯合發表社論：《無產階級文化大革命的全面勝利萬歲！》，對西藏、新疆兩個自治區革命委員會的成立，及其全國各省、市、自治區（除臺灣省外）全部建立革命委員會表示熱烈祝賀。社論滿懷豪情地指出：“全國山河一片紅，這極其壯麗的一幕，是奪取文化大革命全面勝利進程中的重大事件，它標志著整個運動已在全國范圍內進入了斗、批、改的階段。這是戰無不勝的毛澤東思想的偉大勝利，是毛主席無產階級革命路線的偉大勝利，是我國七億人民政治生活中的一件大喜事！”

隨后，省以下各級組織，從市、縣、公社到學校、工廠，甚至車間、街道居委會都成立了革命委員會。

（二）革命委員會的組織機構進一步完善，并作為地方國家權力機關，代替了地方黨委、政府的一切職能。

1967年3月30日出版的《紅旗》雜志第五期發表社論《論革命的“三結合”》，傳達了毛澤東的最新指示：“在需要奪權的那些地方和單位，必須實行革命的‘三結合的方針，建立一個革命的、有代表性的、有無產階級權威的臨時權力機構。這個權力機構的名稱，叫革命委員會好。”根據毛澤東的指示精神，革命委員會這個權力機構的組織形式進一步完善。

革命委員會這種“三結合”的臨時權力機構，是由“真正代表廣大群眾的革命群眾組織的負責人、人民解放軍當地駐軍的代表、革命領導干部組成”。其中，無產階級造反派及其所代表的廣大革命群眾，是革命委員會的基礎；人民解放軍是無產階級專政的柱石；革命領導干部是革命委員會中的骨干和核心。這種“三結合”的組織結構，在不同的部門具有不同的內容：在各級政府機構，是由革命群眾代表、人民解放軍代表和革命干部代表組成，農村人民公社以下由民兵代表代替解放軍代表。在工廠企業中，是由革命干部代表、民兵代表和工人代表組成；在各大中專學校，是由革命學生代表、革命教職員工代表、革命領導干部代表組成。后來，到了1968年7月27日，北京60多個工廠的3萬人組成“首都毛澤東思想宣傳隊”進駐北京各大專院校，宣傳毛澤東指示，制止武斗，促進聯合。這以后便賦予了大專院校“革命委員會”的“三結合”以新的含義，即革命干部代表、教職員工和學生代表、工人宣傳隊代表。

革命委員會的委員比例分配大致為：各造反派組織代表（即群眾代表）一般占50%左右，軍隊代表占20%左右，革命領導干部代表占20%左右，其他方面的革命群眾代表占10%。而在群眾代表中，工人、農民、紅衛兵的代表也有一定比例。就一般情況而言，工人代表比例較大，農民和紅衛兵次之。在革命委員會中產生出革命委員會常務委員會，常委會中的軍、干、群比例與革委會委員的比例分配大致相同。從委員的年齡結構上來看，革委會強調“老、中、青”三結合，對委員的年齡比例提出了具體的、較為嚴格的要求。

革命委員會在機構設置方面，非常強調組織機構的所謂“革命化”和“精兵簡政”。在省、市、自治區等各級政權機構的革委會中，一般設辦事組、政治工作組（或政治部）、生產指揮組（或生產指揮部）、人民保衛組（或政法工作組、保衛部）。而在各組（部）下面又分設若干小組，分管各方面的具體事宜。各組（部）也是由革命領導干部、軍代表和一般工作人員三方組成。

革命委員會在進一步完善組織機構的同時，其管理職能也在不斷擴展，并最終取代了地方黨委、政府的一切職能，成為唯一的地方國家權力機關。革命委員會自誕生之日起，就把開展階級斗爭作為自己的基本職能。正如1968年3月23日《人民日報》評論員文章《念念不忘階級斗爭》所指出的：“革命委員會是在激烈的階級斗爭中誕生的。它又是領導廣大革命群眾向階級敵人進攻的戰斗指揮部。”隨著全面奪權浪潮的不斷推進和革命委員會組織機構的進一步完善，其管理職能也在不斷擴展。革命委員會成立以后，地方各級人民代表大會的權力沒有了，行政的權力沒有了，就連黨的權力也沒有了。許多省在革委會成立時就明確規定，原省委、省人委所屬機構，除組成精干的業務班子在省革委會的領導和監督下進行業務工作外，其余人員全力進行本單位的斗、批、改，不行使任何權力。這樣，到各級黨組織恢復之前，革命委員會已經成了一個黨政一體、無所不包、至高無上的臨時權力機構。

四屆全國人大通過立法程序對這一政權組織形式進行了確認。1975年1月17日，四屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第二十二條規定：“地方各級革命委員會是地方各級人民代表大會的常設機關，同時又是地方各級人民政府。”這就把革命委員會這一政權組織形式，用國家根本大法的形式確立了下來。

消 亡

黨的九大以后，隨著各級黨組織的逐步恢復和“三支兩軍”人員陸續撤回部隊，革命委員會開始由極盛不可避免地走向了衰亡。

1969年4月，黨的九大提出整黨和建黨。在此之前，一些比較早的成立了革命委員會的省和重要單位，已經開始逐步恢復黨的組織生活，并在革命委員會內部成立“黨的核心小組”，決定大政方針。1967年10月27日，中共中央、中央文革小組發出《關于已經成立了革命委員會的單位恢復黨的組織生活的批示》。《批示》就中共青海省黨的核心小組10月19日來電請示在成立了革命委員會的單位恢復黨的組織生活的問題作了肯定的答復，要求各地都應當這樣做。12月2日，中共中央、中央文革小組將《關于整頓、恢復、重建黨的組織的意見和問題》下發各地征求意見。文件建議在革命委員會中建立“黨的核心小組”，基層成立支部和小組，來實施黨的組織領導。

1970年10月28日，中共中央發出《關于召開地方各級黨代表大會的通知》。《通知》提出要陸續召開地方黨的代表大會，產生新的黨委。此后，地方各級新黨委先后成立。新成立的各級黨委沒有另設辦事機構，革命委員會的辦事機構基本上就是黨委的辦事機構。新黨委和原來的革命委員會多是兩塊牌子，一套人馬，各級黨委會的第一書記基本上都兼任同級革命委員會的主任。黨的各級組織逐步恢復以后，革命委員會不再是黨政合一的混合體，而成為同級黨委領導之下的政府性質的機構。黨組織的恢復，縮小了革命委員會的職權范圍，使革命委員會在一定程度上開始向“文化大革命”前的政府機構性質過渡。林彪反革命集團被粉碎以后，中共中央開始重新考慮部隊的“三支兩軍”問題。1972年8月21日，中共中央、中央軍委發出《關于征詢對三支兩軍問題的意見的通知》，并附《關于三支兩軍若干問題的決定（草案）》。文件指出：“三支兩軍”人員撤回部隊；凡建立黨委的地方和單位，軍管、軍宣隊、支左領導機構撤銷，少數軍隊干部轉業留在地方工作。此后，大部分參加到革命委員會的軍隊代表陸續返回部隊，特別是企事業等基層單位的軍隊代表。但也還有一些軍隊代表留在地方，他們主要是在黨政機關和省市一級的革命委員會擔任主要負責人。“三支兩軍”人員撤回后，各級地方黨委成員適當作了調整，一些比較熟悉全面工作和富有經驗的地方領導干部重返各級領導崗位。

隨著“三支兩軍”人員撤回部隊，一大批老干部先后復出。早在1972年4月24日，《人民日報》就發表《懲前毖后，治病救人》的社論，重申黨的干部政策，指出經過長期革命斗爭鍛煉的老干部是黨的寶貴財富。要批判林彪錯誤的政治路線和組織路線，排除“左”和右的干擾，正確執行黨的干部政策。到黨的第十次全國代表大會召開前夕，一大批遭到迫害的老干部先后恢復了名譽，并被重新安置到領導崗位上。

在老干部恢復工作的同時，“文化大革命”前黨領導的各種群眾組織也開始逐漸得到恢復。1972年10月14日，中共中央轉發上海市委《關于籌建共青團上海市委的請示報告》，并作了批示。批示要求：各省、市、自治區，經過整團建團，在絕大部分基層團組織建立的基礎上，可以建立縣、地兩級共青團委員會，并著手籌備工作，在條件具備的時候，把省、市、自治區一級的團委建立起來。批示還要求：各級黨委要加強對共青團工作的領導。黨中央擬成立一個共青團工作小組，負責調查研究，總結經驗，協助中央聯系和處理各地共青團方面的工作。1973年元旦，《人民日報》《紅旗》雜志和《解放軍報》發表《新年獻詞》，強調加強黨的一元化領導，并要求：工會、共青團、婦女組織，應當經過整頓逐步健全起來。自此開始，工會、共青團、婦聯，這些在“文化大革命”前一階段被取消的各種群眾組織，在各級地方黨委的領導下，逐漸得以恢復和健全。

至此，作為“三結合”中居支配地位的政治力量——人民解放軍已從革命委員會中撤離；作為“文化大革命”重要合法依據的群眾組織——所謂的“紅衛兵代表大會”“工人代表大會”以及“農民代表大會”等，已經為逐漸恢復的黨領導下的群眾組織——共青團、工會和婦聯等所取代；隨著老干部的復出，“革命干部”代表中老干部占了絕對優勢。“文化大革命”前的領導體制基本上得到了恢復。革命委員會作為非常時期的一種臨時性地方國家權力機構，已經失去了存在的意義，成為不合時宜的事物，正不可逆轉地走向消亡。

1977年10月15日，中共中央發出《關于召開第五屆全國人民代表大會的通知》。《通知》要求各省、市、自治區在本年10至12月分別召開人民代表大會，由革命委員會向大會報告工作，選舉新的革命委員會。之后，從1977年10月至1978年2月，各省、市、自治區相繼召開了人民代表大會，選舉產生了新的革命委員會。這是最后一屆革命委員會，也是向最終取消革命委員會所作的過渡。

1978年2月26日至3月5日，五屆全國人大一次會議在北京舉行。會議通過的《政府工作報告》指出，各級革命委員會是我國的地方政權機構；要按毛澤東同志提出的接班人五項條件和老、中、青三結合的原則，改選各級革命委員會。年內，全國的省轄市、自治州、縣和公社，都要分別召開人民代表大會，選好新的革命委員會。地區一級是省的派出機構，不設革命委員會。工廠、生產大隊、學校、商店以及機關和其他企業事業單位，除了實行政企合一的廠礦企業以外，都不是一級政權，都不再設立革命委員會，而應分別實行黨委領導下的廠長、大隊長、校長、經理等的分工負責制。會議通過的憲法也作了相應規定。這實際上是把國家的政權形式同各基層單位領導機構的組織形式區別開來，為以后最終撤銷革命委員會作了進一步的準備。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》，決定將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。9月11至13日，五屆全國人大常委會第十一次會議在北京召開。會議討論通過了《全國人民代表大會常務委員會關于省、自治區、直轄市可以在一九七九年設立人民代表大會常務委員會和將革命委員會改為人民政府的決議》。1979年8月至1980年6月，革命委員會在走完其近13年的歷程之后，終于在相繼召開的各省、市、自治區人大會議上被正式廢除，地方各級人民政府隨之恢復。革命委員會最終退出了中國的歷史舞臺。

（責編韻 心）